陆河县自然资源局2021年法治政府建设

年度报告

中共陆河县委、县政府：

2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和县委县政府相关工作的要求，紧紧围绕自然资源管理工作，全面推进法治政府建设，规范行政执法行为。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局全体干部职工通过学习会形式深入学习贯彻习近平法治思想，以社会主义法治理念和以人民为中心的发展理念为指导，紧紧围绕自然资源管理职责，扎实做好各项工作。

二、法治政府建设工作情况

（一）依法全面履行部门职能

1.加强组织领导。进一步贯彻落实党政主要负责人，履行法治建设第一责任人职责要求，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化，局领导班子带头通过党组中心组学习宪法和习近平总书记关于生态文明建设重要论述，同时将法治政府建设与自然资源管理具体业务工作相结合，全局职工积极适应新形势新要求，牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政、依法监督管理的水平和能力。

2.进一步完善权责清单，严格落实权力清单、责任清单等制度。坚持权责一致，有权必有责原则，组织专门人员对权责清单进行调整清理，进一步简化了行政审批的办理手续。目前，我局行政权力事项190项，其中行政许可19项，行政处罚96项（其中18项已下放乡镇），行政检查9项、行政确认51项、行政征收3项、行政裁决2项，其他权项4项。实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

3.强化规划引领，服务城乡发展。积极开展《陆河县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。目前，我县已形成《陆河县国土空间总体规划（2020-2035）》方案阶段成果。完善村庄规划工作和陆河县土地利用总体规划（2010-2020）修改工作。

4.强化要素保障，助推全县发展。为有效保障我县项目顺利开展征地前期工作，依法依规实施土地征收，保障县域经济社会发展用地，我局研究制定《陆河县土地征收成片开发方案》。目前该方案已经省自然资源厅审批通过，上报省人民政府等待批准。

5.自2020年起，为夯实城乡统筹发展的产权基础，我县全面开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。截至2021年12月15日，全县全面完成农村宅基地权籍调查工作，调查总量58661宗；应登记发证数27973宗，合计已办理登记发证总数为25845宗，登记发证率达92.39%。2021年11月，我县“房地一体”农村不动产权籍调查成果的已顺利通过市局验收。

6.按照上级优化营商环境的工作要求，我局进一步优化建设工程项目相关事项的办理流程，进一步精简办事材料，压缩办理时间，提升便民服务水平和能力。企业办理《建设工程规划许可证》由原需要提高17份材料精简到11份，办理时间由8天压缩到3天办结，个人办理《建设工程规划许可证》时间压缩到1天办结，进一步提升便民服务水平和能力。

7.推进不动产登记便利化。一是全力开展不动产登记数据质量提升项目(二期)工作。已完成该项目硬件采购等工作，相关外业调查测量、内业数据库整理等工作正处于收尾阶段。二是推进“交房即发证”服务试点工作。印发了《关于在我县开展新建商品房项目“交房即发证”工作的通知》。三是优化服务水平。通过采取审批权限下放、优化办证流程、精简办证材料、深化“互联网+”、优化人员配置、加强业务培训等措施，进一步提升服务水平和服务质量。已实现不动产一般登记、抵押登记1个工作日内内办结的目标任务，即一般登记办结时限由原30个工作日逐步缩短至1个工作日内办结；抵押登记由原来的15天缩减至1个工作内办结，推动不动产登记进入“快车道”。

8.强化执法监管，维护管理秩序。严查我县新增乱占耕地建房问题，加大案件办结力度，依法依规拆除违法建筑，切实加强矿产资源监管工作。

（二）完善依法行政制度体系

1.不断完善自然资源内部制度体系。通过制定普法计划方案与《普法责任清单》，推进内部法治制度建设。

2.加强规范性文件管理。严格制发程序，凡我局牵头制定的规范性文件，严格依照法定程序制发，加强法制审查，并对规范性文件制发的必要性、可行性和合理性进行评估论证，对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对合法性进行审查，并依法进行报备。今年，我局共起草一份规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

为确保自然资源领域涉及的重特大事项的决策科学化、民主化和法治化，严格依据《重大行政决策程序暂行条例》执行，一是坚持集体决策，决策前通过采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见、建议；二是对于人民群众关注的重大事项决策设立听证会前置程序，并严格加以落实；三是对于自然资源专业性和涉法专业性比较强的重大事项决策，提前征求专家及法律顾问意见、建议，必要时要求相关专家或法律顾问提前介入，全程参与；四是对于重大事项的决策前进行风险评估，对特别重大事项在决策后实施事后评估；五是健全《法律顾问和公职律师制度》，实现依法决策。遇到重大事项，充分听取法律顾问、公职律师意见，促进具体事项运作程序规范化。

（四）坚持严格规范公正文明执法

为推进行政执法透明、规范，加强执法监督，一是严格执行行政执法“三项制度”，行政执法中通过文字、音像记录等形式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节的行政执法过程进行实时记录，形成清单式管理，规范记录内容，对重大行政执法决定实行法制审核，确保行政执法决定的合法、公平和公正；二是执法人员执行公务时，用语规范、准确、文明，做到严格执法、文明执法，；三是调查处理违法案件时，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。今年以来立案6宗，行政罚款343611.36元（其中1宗4097.5元未缴纳），其中2宗涉嫌非法采矿罪，我局已将相关案件材料移送公安机关。

（五）全面推进政务公开

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省依申请公开政府信息工作规程》等文件精神落实有关工作，及时在县政府网站主动公开涉及行政许可、国有土地出让、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的事项。同时对依申请公开的政府信息，确保每一个申请人都能在法定答复期限内得到答复。今年，我局共受理并依法办理信息公开申请8宗。

（六）依法有效化解社会矛盾

一是按照上级信访维稳工作的要求，严格落实《广东省信访条例》，建立健全领导接访制度和信访督办制度，变被动为主动，变上访为下访，把矛盾纠纷消除在起始阶段，消灭在萌芽状态，有效推进依法行政氛围，切实保障人民群众合法权益。经统计，2021年我局共收到信访件28宗，其中网上信访21宗，群众来访7宗。已办理25宗（4宗不予受理），剩余3宗正在办理中。二是积极组织相关人员出庭应诉，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定。今年，我局行政应诉案件4宗，都已审理完毕，2宗裁定驳回原告起诉，2宗裁定驳回上诉，维持原裁定；没有行政复议案件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我局持续加强自然资源干部队伍业务培训教育。一是落实领导干部学法活动。制定局年度学法计划，布置落实领导干部学法工作，将自然资源管理法律法规作为干部培训、考核的重要内容。二是按照学习计划，对自然资源业务定期分类进行了培训：①学习贯彻《中华人民共和国土地管理法》，通过培训会集中学与自学等方式组织全局人员学好《中华人民共和国土地管理法》；②组织开展《民法典》普法宣传活动，召开民法典专题学习会，切实推动民法典在自然资源系统学习贯彻实施，制定我局民法典普法责任清单，广泛开展民法典普法工作；③开展行政执法权下放业务培训会，对行政执法权下放实施清单18项（自然资源部门）进行条文解读，同时对《中华人民共和国行政处罚法》进行解读；④开展《中华人民共和国土地管理法实施条例》专题讲座，它的全面修订，是保证2019年新修正的《土地管理法》顺利实施的重要法律武器。

三、党政主要负责人推进法治建设情况

（一）切实发挥在自然资源领域推进法治建设中的领导核心作用。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以社会主义法治理念和以人民为中心的发展理念为指导，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，紧紧围绕自然资源管理职责，认真开展工作。通过个人自学、集中学习、观看案例视频等多种形式学习法律。

（二）带头学习法治理论和法律知识，提高法治思维和依法办事、依法行政能力。坚持以学促干，特别是加强政策法规和业务知识的学习，不断提高领导能力和履职水平。

（三）推进重大事项依法决策。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学、民主、依法决策。对一些重要决策，重要议题严格实行局务会议讨论制，涉及其他单位的重大决策问题，严格通过各单位座谈讨论或者印发征求意见函来听取大家的意见，最后通过县委县政府把关决定，大大提高了科学性、民主性，同时切实加强了政策法规股、法律顾问和公职律师的法律指导作用，对各项决策议题进行法律评估，充分保证了各项决策议题的合法性。

（四）推进依法行政。紧紧围绕中心、服务大局，扎扎实实保护资源、保障发展、维护权益、服务民生，为全县经济社会发展提供有力支撑，使自然资源保护更加严格、国土空间格局更加优化、注重要素支撑更加体现发展的质量和经济效益、维护自然资源秩序更加有力。

（五）公正司法。积极组织出庭应诉，亲抓扫黑除恶专项斗争，做好行政执法和刑事司法衔接，该移送的坚决移送。配合协助法院生效裁判执行，认真贯彻落实《陆河县行政复议体制改革实施方案》。同时在驻村强化普法宣传教育、及时化解各类矛盾纠纷，培养农村法律明白人。

（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制。把普法工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，成立领导小组，制定《陆河县自然资源局“七五”普法规划》，建立了党组中心组学法、领导干部学法用法、法律法规学习培训、重大决策专家听证、重大执法案件法制审查、法律咨询等一系列机制。 

四、存在的问题

（一）法治意识有待提高。对依法行政、推进法治政府建设重要性认识还不够到位。

（二）执法水平有待提高。执法力量薄弱，“制止难、查处难、执行难”的共性问题未能得到根本扭转。

（三）普法形式有待加强。自然资源法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺乏持续有效、形式多样的法治宣传教育活动，致使广大干部群众对自然资源管理有关内容了解不多。

五、下一步工作计划

我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照县委县政府和市局的决策部署，持续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作:

（一）进一步加强执法队伍建设，提升依法执政水平。一是规范执法行为，加强自然资源执法队伍建设,定期开展自然资源业务培训,不断提升执法人员的业务能力和水平,提升执法人员执法素质；二是规范行政执法程序和执法行为，细化自然资源执法流程,依法明确执法环节和步骤,做到职责分明、流程清楚、程序公正。三是规范行政处罚案卷，进一步规范行政执法文书,坚持定期对自然资源行政处罚案件的案卷质量、案件程序开展“体检”,逐一对案卷进行严格审核。

（二）结合自然资源管理实际，加快推进自然资源管理制度建设。建立完善科学、合理、有效的制度体系，优化服务，进一步深化“放管服”改革，提升决策质量和效能，规范执法行为，提高法治思维和依法行政能力，确保法治政府建设工作落到实处。

（三）加强队伍建设。继续做好普法学法工作，创新普法手段和方式，丰富普法实践，完善领导干部带头学法制度，提升队伍整体素质和专业化水平。