2021年，在县委、县政府的领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，深入落实国家、省、市、县关于加强依法行政的工作部署和要求。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共陆河县委全面依法治县委员会办公室关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（陆法治办〔2021〕28号）等文件要求，现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神

　　2021年，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。一是将法治工作、法治学习纳入党委理论学习中心组，局党委书记亲自部署、亲自推动。二是组织召开法治政府建设工作会议，听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作。三是组织开展专题学习会，认真学习新《安全生产法》《行政处罚法》《民法典》《广东省行政检查办法》等法律法规，并征订新《安全生产法》等书籍，进一步提高全局干部职工法治意识，依法行使行政执法权力。

　　（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是落实第一责任人职责。严格落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》（粤办发〔2017〕15号）要求，成立了法治政府建设工作领导小组，由局党委书记（局长）亲自担任领导小组组长，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划。

　　二是落实《重大行政决策程序暂行条例》规定。我局在进行重大行政决策和制定规范性文件过程中，严格按照法定程序开展征求公众意见、公平竞争审查、专家咨询论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等工作，确保内容合法、程序正当。

　　三是坚持全面从严治党，强化廉政建设。加强党员教育管理，加大对党员思想政治教育，结合纪律教育学习月深入开展纪律教育学习、开展专题警示教育活动，进一步强化干部职工的纪律意识和规矩意识，要求干部职工坚持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度。组织做好重要节日的警示提醒，做到警钟长鸣。今年以来，共组织开展纪律教育学习5次，集中学习了换届纪律“十严禁”、“八不准”、《习近平总书记在十九届中央纪委五次全会重要讲话精神》《习近平总书记关于加强纪律建设重要论述》《十八大以来作风建设历史经验》等重要论述，组织党员干部观看《贪欲之祸》《“潜规则”下的惨痛代价》《特权之蚀》等警示教育片3次。

　　四是建立法律顾问制度。聘请专业法律顾问，由法律顾问协助指导全局法治建设工作开展，保障日常工作中的合同审查、行政执法案件审查和规范性文件审查等依法依规。

　　（三）坚持依法行政，开展安全生产监管执法行动

　　根据《安全生产法》《广东省安全生产条例》《安全生产监管检查职责和行政执法责任追究规定》和原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》文件要求全面开展各类安全生产隐患排查治理，大力开展安全生产联合执法行动，严厉打击安全生产非法违法行为。一是编制《陆河县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》。严格按照计划落实执法监督工作，履行执法监督职责，压实执法监督责任。二是采用开展日常执法检查、双随机抽查和专项检查方式检查企业89家次，发现隐患79处，制作执法文书369份，隐患已全部落实整改，整改率100%，立案6宗，已结案6宗，处罚金额9万元，参与事故调查2宗，已报请结案1宗。三是加快推进落实镇街综合行政执法的“传帮带”工作。通过印发执法指南，下发行政检查、行政处罚案卷，对下放执法事项开展实操性培训与讲解以及与各镇综合执法队开展联合执法行动等方式，对下放的8项执法事项的检查重点、检查方式进行详细指导。目前已落实与各镇综合执法大队同办同类案件7宗；联合各镇和相关职能部门开展打非治违及联合执法行动共14次，取缔非法销售烟花爆竹零售点4家，没收处置非法烟花爆竹和仙人道具一批。

　　（四）严格执行行政执法“三项制度”

　　按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，我局严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是落实执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，强化事前、事中、事后公示制度，全面准确及时主动公开行政执法信息。二是落实执法过程全纪录，执法人员在执法过程中，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，对重大执法决定的执法主体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书规范等方面进行严格审查，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　（五）加强执法人员管理，参与执法知识培训

　　执法人员依法先出示《行政执法证》表明身份后再进行监督检查，严格执行“持证上岗”“亮证执法”，执法人员持证率100%。对行政处罚案件，实施处罚的主体资格合法、执法人员的执法资格合法、均能做到亮证执法。组织执法人员参加2021年汕尾市司法局开展的汕尾市行政执法综合法律知识网上考试，并通过考试。

　　（六）规范案卷与台账，配合行政许可案卷评查工作

　　一是行政处罚案件程序合法，事实和证据认定确凿、适用法律法规准确、执法文书书写较规范、按照《安全生产违法行为行政处罚办法》和《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》的规定进行行政处罚、并建立行政执法台帐；对已结案的行政执法案件进行整理归档。

　　二是积极开展行政执法案卷自评查，查漏补缺；今年先后三次参加了省应急管理厅、市应急管理局、县司法局的案卷评查工作，每次工作均全员参与，全力配合，总结学习，着力提高执法水平。

　　（七）认真落实司法建议

　　今年以来，我局共收到1份司法建议书，已按要求认真落实并及时向人民法院书面反馈落实情况。2021年我局未收到行政复议、未收到行政诉讼。

　　（八）积极开展法治宣传教育活动

　　一是在安全生产月中，积极开展新《安全生产法》宣贯活动。“6.16安全生产宣传咨询日”，联合县交通运输局等单位在河田镇河东村、粤运汽车客运站、比亚迪公司开展现场宣传和咨询服务活动，通过发放安全生产宣传单、悬挂横幅、现场讲解等方式集中宣传安全生产政策法规以及安全知识，普及消防知识、应急避险和自救互救方法。二是开展党建+法治宣讲活动。10月22日在汕尾比亚迪汽车有限公司开展“学党史明初心 安全生产我作为”主题党日活动，由我局执法人员讲解《安全生产法》相关的最新政策法规。三是开展“安全宣传南粤行活动”。12月10日，在河东村开展“安全宣传南粤行活动”，向群众宣传消防安全、森林防火、新《安全生产法》等。四是开展普法知识竞赛。发动干部职工积极参加广东省应急普法“线上马拉松”活动、第三届全国应急管理普法知识竞赛活动等各类普法活动。其中参与竞赛活动50人，累计互动总天数300天；全国互联网法律法规知识云大赛普法活动20天参与600人次。

　　二、存在的不足

　　2021年，我局法治建设工作虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

　　（一）安全生产执法力量不足

　　执法任务繁重，执法人员不足，尤其镇级安全生产工作缺少专职执法人员，业务能力不够精通，难以形成执法合力，安全生产监督执法工作难以真正做到“关口前移、重心下移”。

　　（二）安全生产基础薄弱

　　企业主体责任落实不够，个别企业负责人法治观念、红线意识仍旧淡薄，对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。

　　（三）网络普法宣传力度不够

　　未能充分有效发挥网络宣传的优势，线上参与普法竞赛人数不够活跃，普及范围不够广，没有形成辐射效应。

　　三、2022年法治政府建设的工作计划

　　（一）坚持党的引领，进一步加强法治思想教育

　　进一步加强学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，以及习近平总书记关于行政执法的重要论述，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化行政执法人员严格规范公正文明执法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实将贯彻落实习近平法治思想贯穿行政执法全过程，坚持依宪施政、依法行政。

　　（二）继续推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　将法治建设纳入单位年度工作计划，坚持全面从严治党，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，严格执行重大行政决策法定程序，推动落实“谁执法谁普法”责任制。

　　（三）强化培训，提高应急管理执法队伍的业务

　　落实对镇街综合行政执法的“传帮带”工作，加强镇应急管理系统执法人员法律法规强化培训，严格安全执法人员的培训考核，对下放执法事项提供专业培训与指导，不断提高镇应急管理系统执法人员的法律知识水平与业务能力。

　　（四）充分利用各种媒介和形式，大力开展安全生产法律法治宣传教育

　　利用网络、广播、微信等宣传媒介，开展线上线下宣传活动，通过发动机关人员、社会力量参与知识竞赛、发放宣传资料等方式，大力开展《宪法》、新《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规宣贯。