2023年以来，水唇镇在上级党委、政府及有关部门的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面推进法治建设。为严格落实法治政府建设年度报告制度，根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》、《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》等文件，现将有关情况报告如下：

       一、法治政府建设主要举措和成效

     （一）深入学习贯彻党的二十大精神

       1、推进落实党的二十大精神。2023年是落实党的二十大精神的关键年，水唇镇坚持把学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，水唇镇围绕二十大报告中对法治建设的部署要求，召开法治政府建设部署会议，结合基层工作实际，根据各部门职责细化分工，将工作任务进行再部署，定期开展专题汇报会，听取各部门关于贯彻党的二十大精神的总结汇报，对工作中的短板和不足进行整改，不断提升工作成效。

        2、全面开展宣传工作，拓展干部群众的学习渠道。水唇镇通过镇党委理论中心组专题学、镇党委（扩大）会议集中学、镇干部到村（社区）领学带学、人民政府机关党组织和村（社区）结对交流学、基层党员依托“阵地课堂”深入学等方式，推动全镇干部群众学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，创新开展“流动课堂”送学入户活动，组织党员志愿者把党的二十大精神宣传册送到老党员、群众的家中，同时通过党群服务中心善美先锋微巡展、螺洞木偶戏特色传唱表演等宣传形式，进一步凝聚干部群众的思想共识。

     （二）坚持党对法治建设的集中统一领导

       1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。水唇镇党委、镇政府坚持以习近平法治思想为指导，成立了以镇党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各班子成员任组员的法治政府建设工作领导小组，并根据人员变动调整小组成员名单。水唇镇多次组织召开会议学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神内容,在开年之际召开全面依法治镇工作会议,对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及《汕尾市法治政府建设实施纲要》,制定了《水唇镇2023年法治政府建设工作方案》；通过微信公众号、官网等平台渠道加强对习近平法治思想的宣传报道，全面深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求等；将习近平总书记关于全面依法治国的论述作为镇党委理论学习中心组重点学习内容，组织和带动广大党员干部群众掀起法治理论学习的热潮。

        2、扎实推进法治广东平安广东建设。水唇镇紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东平安广东建设，创新推行“321”全链条矛盾纠纷化解工作法，通过开展法治培训提高基层调解员的队伍力量，提高干部依法办事的能力；强化镇村两级的工作联动，以镇村干部和调解员作为主要力量，成立纠纷调解专案小组；在开展调解工作过程中，通过以案释法等方式向群众宣传法律，以案例阐释法律法规；在镇村两级实行“案件解析”制度，召开“案件解析会”全面复盘矛盾纠纷的症结所在，提炼调解的有效手段，形成调解经验。水唇镇以“321”全链条矛盾纠纷化解工作法作为强化基层治理的重要举措，为推进全镇的法治建设和平安建设提供了有效助力。

        3、严格履行推进法治建设第一责任人职责。水唇镇充分发挥党委领导核心作用，坚持全面从严治党，由领导干部带头学法用法，坚持把法治政府建设工作同经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，由镇党委书记对法治建设工作亲手抓，对涉及工程领域招投标、特色小镇建设、防风险保稳定等重要事项严格按照相关会议制度，依法依规集体研究决策；将法治建设工作纳入年度工作计划，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，撰写述法工作报告，向县委依法治县办汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况。

     （三）全面推行依法行政

       1、严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。水唇镇动员全体干部带头学习条例，熟练掌握条例的具体规定，通过多种形式宣传报道学习贯彻条例的举措和成效；建立健全规范性文件管理制度，严格执行规范性文件制定程序，重大事项行政决策由镇领导班子会议研究审议，经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节步骤。

       2、推动政务公开提质增效。水唇镇持续完善政务公开体系，建立政务公开长效机制，成立以镇长为组长，副镇长为副组长，各部门、各中心负责人为成员的政府信息公开工作领导小组；完善信息管理，对于拟发布的镇政府信息，加强镇政府信息资源的规范化、标准化管理，加大信息公开审查力度，按照“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则，对拟公开的镇政府信息进行保密审查；扩展公开渠道，除了运用网络形式公开政府信息以外，还有效发挥公告栏、电子屏幕、广播等传统宣传方法的作用。2023年，水唇镇通过政府信息公开平台主动公开政府信息62条。

       3、优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推进“无证明城市”创建工作，水唇镇主要领导多次召开会议，部署“无证明城市”工作。水唇镇政务服务中心依照规定精简办事环节和证明材料，确保没有法律法规规定的证明事项100%取消；加强公共服务统筹管理，统筹推进“数字政府”改革的统一指挥协调等工作；制定《政务服务人员行为指引》、《首问责任制》、《首办责任制》、《一次性告知制》、《承诺办结制》、《信息公开制度》等一系列制度，确保镇级政务服务事项“放得下、接得住、管得好”；通过政务大厅电子屏公布《陆河县水唇镇权力事项清单》、《陆河县水唇镇责任事项清单》、《陆河县水唇镇服务事项清单》等三张清单。

     （四）推进基层治理法治化

        1、加强行政复议工作。为践行行政复议“以人为本、复议为民”宗旨，我镇综合治理办公室（司法所）设置“汕尾市行政复议咨询受理点”,由综治办工作人员兼任行政复议联络员，负责行政复议咨询受理工作，并代为接收申请材料，方便群众就近申请行政复议。2023年，共接受群众咨询12次，及时处理行政争议，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽阶段，取得了良好的社会效果。

        2、逐步完善公共法律服务平台体系。我镇成立了镇级公共法律服务工作站，在下辖的16个村（社区）设有公共法律服务工作室；聘请律师作为政府法律顾问，为政府应对重大涉法事件、制定重大决策、签订重大合同、规范性文件审查等行政工作提供专业的法律意见；严格执行“一村（社区）一法律顾问”制度，由2个驻村律师担任16个村（社区）的法律顾问，驻村律师顾问通过坐班、走访、开展法治讲座等形式，为群众普及法律知识和化解矛盾纠纷。2023年，驻村律师共开展5场大型法治讲座，参与解决矛盾纠纷13件。

        3、大力推动法治文化阵地建设。水唇镇坚持以党建引领法治建设，在螺洞村党建文化广场增设普法宣传栏，引导党员干部充分发挥尊法学法守法用法的示范带头作用，积极探索“党建+法治”的乡村治理新模式；在螺洞梅园景区里铺设与栈道相接驳的法治长廊，结合楹联文化长廊重点建设法治主题文化公园，将乡村图书馆改造成法治图书室。到目前为止，水唇镇已经成功创建一个“广东省民主法治示范村（社区）”和一个“全国民主法治示范村（社区）”。

        4、持续完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制。水唇镇以“321”全链条矛盾纠纷化解工作法作为化解矛盾纠纷的主要机制，通过完善以人民调解为主导、行政调解为辅助、司法调解为后盾的“三调联动”工作体系，成立“一站式”矛盾纠纷调解中心，利用“一中心吹哨，多部门报到”的模式，整合“1+6+N”体系中的“6”方部门力量协同调解，健全诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”，集成多元手段，努力打造群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”模式。2023年，共受理纠纷案件42件，已成功调处40件，调处成功率达到95.2%。

        5、全面开展法律法规的学习宣传工作。水唇镇持续完善党委（党组）中心组学法和领导干部集体学法机制，加强宪法、党章和党内法规学习教育，通过法治讲座、广东省干部培训网络学院等方式，重点学习《中华人民共和国宪法修正案》、《民法典》，以及《中华人民共和国土地管理法》等基层常用的法律法规；组织动员我镇69名国家工作人员参加学法考试,按时参考率为100%,成绩优秀率为100%；多渠道开展法治宣传活动，结合宪法宣传周、民法典宣传月等特殊时间节点，通过集中宣传活动、法治讲座、广播、横幅、宣传栏、宣传单等多种形式，广泛开展法律法规宣传。2023年，共举办15场普法宣传活动，发放宣传资料6000余份。

     （五）严格规范公正文明执法

        1、完善组织构架，提高行政工作效能。水唇镇综合行政执法队先后承接“市场监管、卫生健康、应急管理、自然资源、住建、环保、林业、农业、消防、气象”等十大部门的670项执法权限；成立《水唇镇综合行政执法委员会》，制定了《陆河县水唇镇综合行政执法委员会工作实施方案》，进一步提高行政执法质量和工作效能。

        2、全面落实执法“三项制度”，健全行政执法监管。水唇镇全面推行执法全过程记录制度和执法决定法制审核制度。通过落实执法全过程记录责任、规范音像记录、规范行政执法档案管理等以推行全过程记录制度；通过落实法制审核主体责任、规范审核程序、明确审核内容等以推行执法决定法制审核制度；全面推行行政执法公示制度，以落实执法公示责任、强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等以健全行政执法监管，确保依法履行法定职责。

        3、组织学习培训，增强执法队伍力量。水唇镇抽调了18名（包括队长与副队长）精干力量调配到镇综合行政执法队，切实增强执法队伍人员力量；积极组织在职在编人员参加“行政执法人员综合法律知识考试”，目前全镇有33人持有行政执法证；为镇执法队配备执法车辆2辆、执法记录仪20部、执法背心50件、航拍无人机1部以及其他执法工作所需要的办公条件。水唇镇组织执法队员集中学习相关法律法规，通过现场办案“以案促学”的方式快速掌握案件办理流程。2023年，水唇镇共开展本部门或上级指导执法学习培训25场次。

        4、强化执法行动，打击违法乱象。水唇镇在辖区内联合各部门同向发力，依法依规开展综合执法行动。在执法过程中，坚决纠正违法行为，教育群众树牢法律意识，引导经营主体自觉守法，形成执法管理闭环，以执法促普法，以执法促管理，以执法促规范。2023年共办理行政检查128宗（一体化平台126宗），立案33宗，行政处罚33宗（其中一体化平台2宗），共罚款399972元。

        二、推进法治政府建设存在的不足

        2023年我镇法治政府建设取得了一定成效,但仍存在不足，主要体现在：一是基层普法宣传工作创新力度不足，缺乏工作亮点。在开展宣传活动时，过多依赖于传统的宣传渠道，对新媒体和新平台的运用相对不多，并且普法宣传的内容较为枯燥无味，难以吸引年轻群体的关注度，需要进一步扩大法治宣传的受众面，逐步增强法律宣传工作在基层的影响力。二是法治人才欠缺，人才队伍配置有待进一步优化。基层工作环境较为艰辛，难以留住法律相关专业的人才，并且部分任职的工作人员被安排从事和自身的专业和工作经验关联性不大的职位，存在人力资源分配不合理的情况。三是执法力量不足，专职执法人员数量较少。在乡镇的执法队伍中，有部分人员需要兼顾其他部门的工作，而专职做执法工作的人员相对较少。在大型执法行动时需要抽调其他部门的人员临时补充到执法队伍里面，部分人员不是常态化从事执法工作，在面对复杂的执法案件中，可能会存在熟练度不够高的情况。四是部分工作人员的法律意识和法律知识储备有待进一步提升。基层的干部队伍人员数量较多，但人员的素质却参差不齐。部分干部在日常工作中缺乏法律意识，没有充分发挥好尊法学法守法用法的示范带头作用，在面临基层越来越多样化的工作面前，部分人员的法律知识储备略显不足，自身的知识水平没有做到与时俱进。

       三、下一年度推进法治政府建设的工作安排

我镇针对以上不足，对下一年法治政府建设的工作做出以下主要安排：

       一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，以高质量的法治建设助推经济高质量发展。

       二是提升依法行政水平。健全完善依法行政制度，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步推进基层治理法治化。

       三是优化人员结构。培养具有扎实法学根底的法治人才，对各部门的工作人员进行优化调配，进一步引进更多的法学专业人才。

       四是建立综合执法人员名录库。通过业务培训和轮岗，培养和充实执法后备力量，选取符合要求的人才补充到执法队伍里面。

       五是全面加强干部职工的法律知识培训。开展集中教学，引导所有干部自主学习法律，提高现有人员的素质和能力，创新普法工作开展形式，在全镇营造浓厚的学法氛围。

陆河县水唇镇人民政府     

2024年1月4日