陆河县市场监督管理局2021年法治政府

建设年度报告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，围绕中心任务，纵深推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

    一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）加强组织，落实责任。严格落实“一把手”履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格依照党政负责人履行法治政府建设第一责任人有关规定，推动本局“一把手”切实履行职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，与业务工作同部署、同推进、同考核，带头学习宪法法律法规，带头并督促其他班子成员厉行法治、依法办事，坚持对法治政府建设重要问题亲自部署、对楼盘违法收费和虚假宣传问题亲自过问、对镇综合行政执法改革等重点环节亲自协调、对打造一流市场环境和疫情防控等重要任务亲自督办，同时，将履行法治政府建设第一责任人职责情况写入年度述廉述职报告。

（二）抓好落实，带头学习。慎终如始的把学习习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务抓好抓实。牢牢抓住领导干部这一“关键少数”，组织召开党组理论学习中心组专题学习贯彻习近平法治思想，传达贯彻中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，着力统筹推进本部门法治政府建设的各项工作。今年以来，我局共召开专题学习会议4场次。

（三）学法用法，推动普法。坚持以习近平法治思想为行动指南着力解决突出问题。一是通过党史学习教育、深化政务整治正风肃纪集中行动以及纪律教育学习月活动等，以加强作风建设为引领，全面查摆、整治行政不作为乱作为问题。二是加强队伍学习培训。组织59名干部参加广东省干部培训网络学院线上学习，组织66名干部职工参加学法考试，学习考试圆满完成且成绩良好；组织2名干部报名参加2021年度网上综合法律知识考试，目前持证人员51人，持证比例近84%，执法人员100%持证执法。三是开展普法行动。以一线执法人员为主力，建立了普法宣传队伍。在日常的执法工作中，立足市场监管职能，结合自身执法职责和实践，面向执法对象、管理对象、服务对象及全社会，充分利用与经营者接触机会，大力宣传市场监管职能方面的法律法规及新的政策方向，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动、有效的普法实践活动。

二、结合职能，落实法治政府建设责任，促进市场监管依法行政

（一）坚持法治引领，持续优化营商环境。一是大力压缩企业开办时间。我县已全面落实企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办，一日办结”服务模式，推动我县企业开办时间压缩在1个工作日内(企业设立登记平均在0.5个工作日内完成。2021年，我县新登记各类市场主体3703户，通过全程网上电子化办理登记注册业务共计核准办结1255户；通过“粤商通”在线申领营业执照业务共核准办结297户；一网通办778户，全程电子化155户，一体机办25户；企业已100%实现网上办理。二是优化开办企业“一网通办”。依托“数字政府”改革建设，持续优化升级政务服务企业开办平台；积极推行企业名称网上自主申报、大力提倡全程电子化，以及通过“粤商通”进行无纸化业务办理；通过与相关部门的信息共享，打通信息壁垒，充分发挥平台便民利企作用，实现办理企业设立登记、公章刻制等企业开办事项的信息“一次采集、一表填报、一网提交”。全面拓展企业设立登记“秒批”行业范围，上线“银政通智能服务一体机”，实现了自助终端机自主打印营业执照。三是高效落实新开办企业刻章免费服务。为进一步激发大众创业热情，从2021年2月7日开始严格落实县委县政府为新开办企业提供刻制印章免费服务的文件精神，免费为每户新开办企业刻制本企业的公章、财务专用章、发票专用章各1枚，同时要求印章刻制企业接收信息后，在1个小时内将刻制好的免费印章送至县政务服务中心“一窗通取”专窗，实现营业执照和印章同步发放，共免费为788家新办企业免费刻制印章2364枚，为企业节约成本28.3680万元。四是创新工作机制，做好“个转企”工作。积极与各镇政务中心窗口业务人员联系，帮助拟转型的企业完成个体户注销，并开辟“绿色通道”，打通个转企登记注册“最后一公里”。一次性告知申请人个转企所需的全部材料，优化现场指导，指导企业办事人规范填写申请表格和准备申办企业材料。为转型企业快速高效地做好转型登记工作，激发我县企业发展新动力,共完成个转企174户。完成县任务108.8%；完成市任务133.85%。五是积极贯彻落实“无证明城市”制度改革。推行住所（经营场所）申报承诺制，进一步放宽住所（经营场所）限制，便利各类市场主体注册经营。办理商事主体设立登记时，申请人提交住所（经营场所）登记申报承诺书作为住所（经营场所）使用证明。申请人对所申报住所（经营场所）信息的真实性和合法性负责，不再要求提供相关证明材料 ，已有5030家市场主体受益。

（二）运用法治思维，创新强化市场监管。一是依法防控疫情。持续强化农贸市场、冷库、餐厅饭店等经营进口食品的重点场所人员、产品和环境每周核酸检测全覆盖。2021年，我县共对农贸市场、商场超市、餐饮服务单位等重点场所从业人员核酸检测1783份，产品核酸检测1415份，其他产品204份，环境核酸检测2291份，检测结果全部呈阴性。持续强化农贸市场、药店等人流密集场所防疫措施落实，进一步加强督导督查，对防疫措施落实不到位的经营主体业主采取约谈及停业整顿等工作措施。2021年，共开展防疫约谈8场次，约谈经营业主51人次，责令5家未按防疫防控措施销售发热药品的药店停业整顿。加大进口冷链食品常态化疫情防控工作力度，降低新冠肺炎病毒通过进口冷链食品输入风险。2021年，共检查各类市场主体8000余户，责令下架各类进口水产品和肉制品3000余公斤，查扣并销毁各类进口水产品和肉制品800余公斤，立案查处2宗，罚没款1.5万元。二是推进“双随机、一公开”监管。2021年，我县各部门共制定了45个随机抽查计划，总共抽取了659户市场主体，目前已全部检查完毕，共出动执法人员1282人次，涉及66个随机抽查事项，检查发现存在问题的市场主体140家，责令整改138家，关停2家，立案处罚2宗，处罚金额3.1万元。三是构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。积极开展诚信企业、诚信经营示范店等主题实践活动，为全县17家诚信经营示范企业、示范店进行授牌。同时，积极开展学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，充分发挥其示范带动作用。抓好企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理工作。对已被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、被吊销企业的法定代表人以及失信被执行人，在办理企业登记中实施任职限制措施。截至目前，已累计列入965家经营异常录企业。四是深入开展重点领域安全监管工作。加强特种设备监管，今年以来出动安全监察人员338人次，检查特种设备使用单位113家次，检查设备657台（套），检查特种设备作业人员17人次，排查一般安全隐患33项，严重安全隐患41项，落实整改73项，1项正在整改，下达安全监察指令书6份，处理投诉举报5宗，整改率100%。根据群众投诉举报查处3起跨区域充装气瓶案件，罚款6万元，现场查扣货车3辆，气瓶80多个。加强质量监管，全县办理涉各类产品质量安全行政案件82宗，罚没31万元，刑事立案7宗，刑事拘留12人。加强药品监管，共检查医疗机构12家，药店160家次，医疗器械经营企业55家次,药品经营企业整改37家，停业整顿6家，医疗机构整改7家。立案查处24宗，罚没款3.98万元。加强食品监管。今年以来，我县已完成食品抽检1656批次，任务完成率为110.4%。其中不合格30批次，合格率为98.19%。已完成食用农产品快检21903批次，任务完成率101.4%。其中合格21648批次，不合格255批次，合格率98.84%。加大食品违法违规行为查处力度，今年以来，已立案查处食品案件70宗，罚没款16.09万元。五是加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的惩处力度。今年以来,市场监管部门将“双打”工作与疫情防控、扫黑除恶等工作同部署同推进同落实,重拳出击,开展侵权假冒商品重点领域治理。深入开展食品药品医疗器械“清网行动”、重点消费品专项整治行动、知识产权执法“铁拳”行动、网络市场监管“网剑”专项行动、重点防疫物资专项整治行动等，有效打击各类侵权假冒违法行为。2021年共查处违反市场监管领域各类案件110宗，罚没款92万元，其中立案查处6宗商标侵权案件，罚没款7.9万元。

（三）推动法治共建，广泛开展法治宣传。一是开展大型户外普法宣传。举办“3.15消费者权益保护日”现场宣传咨询服务活动、“4.26保护知识产权宣传周”活动、“5.20世界计量日”、“食品安全宣传周”、2021年消费品质量安全“三进”教育活动等活动，通过发放宣传资料、咨询、现场讲法等多种形式进行法治宣传，发放宣传资料2万多份。二是加强队伍法治学习培训。组织开展2021年干部网络培训、学法考试等，举办食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等业务培训班，全面提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决市场监管领域突出问题。

2021年，我局法治政府建设存在不足表现在：一是市场监管业务点多面广，随着我县经济的飞速发展，新业态层出不穷，新商业模式日新月异，监管压力日益增大，市场秩序更有待进一步规范，营商环境仍有较大提升空间；二是监管执法针对性和有效性不强，人盯人、普遍撒网的传统监管方式仍未从根本上得到改变；三是镇街体制改革中基层所人员划转乡镇、监管权的下放不完全，人少事多矛盾异常突出，监管覆盖不到位问题突显。

2022年，我局将把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一段时间推进法治政府建设工作的首要政治任务抓好落实；加强党对法治政府建设的全面领导，增强运用法治思维和法治手段履职尽责能力；以守好安全底线为前提，推动市场监管领域安全生产工作更上新台阶：一要确保市场监管领域疫情防控安全；二要切实抓好食品药品、特种设备、工业产品质量等重点领域安全监管；三要深入实施食品安全示范县和质量强县创建工作。以深化“放管服”改革为中心，促进我县营商环境不断优化：一要持续提升企业开办便利化，深入开展“一照通行”涉企审批服务改革；二要深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；三要不断提高政务服务水平，切实当好服务企业的“店小二”。以习近平法治思想为统领，奋力开创法治政府工作新局面：一要学懂弄通做实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二要进一步加强法治思想、法治思维建设。三要培养选拔党和人民需要的好干部作为加强法治政府建设的重要任务，打造堪当重任的干部队伍。

陆河县市场监督管理局

2022年1月7日