2021年度，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，全局紧紧围绕法治建设工作目标任务，全面推进依法行政、创建法制型机关，不断提高法治化综合工作和管理水平，为我县农业的健康发展提供良好的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

    一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

    我局将法制学习教育作为法治建设的一项重要工作来抓，深入学习贯彻习近平法治思想，以此推动机关管理方式的改进和依法行政水平的提高，一是继续执行《2021年陆河县农业局学法计划》，明确法制学习和培训的责任主体，具体方式内容等，初步建立规范化，制度化的法制学习和培训体系，并按时完成了司法局学法考试任务，参加学法考试率100%，合格率100%。12月16日，我局全体干部职工观看学习旁听非法采矿案件庭审活动。二是结合农业工作实际与特点，开展农业法律、法规、规章及规范性文件等学习，加强依法行政宣传教育，切实做到有组织有计划地提高农业干部职工的法律意识和依法行政水平，切实增强了广大干部职工依法履职能力，做到学法，懂法、守法。

     二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点相关安排

为进一步提高全局干部职工的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理水平，规范依法行政工作，推进行政执法严格规范公正文明，组织全体干部职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，在局原有的制度上完善了《陆河县农业农村局执法人员持证上岗管理制度》《陆河县农业农村局行政执法公示制度》《陆河县行政诉讼案件出庭应诉制度》《陆河县农业农村局领导干部学法用法制度》《陆河县农业农村局行政执法评议考核制度》《陆河县农业农村局行政执法过错责任追究制度》《陆河县农业农村局重大行政决策集体决定制度》《陆河县农业农村局重大决策事项法律咨询制度》《陆河县农业农村局规范性文件管理制度》《陆河县农业农村局“双随机、一公开”监管工作实施方案》等制度。

（一）加强宣传，营造氛围。为提高农产品消费者安全消费意识和经营者诚信经营意识，在全县范围内开展了一系列的宣传活动。一是在民法典颁布一周年之际，开展“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月活动中，组织召开民法典视频学习和民法典知识竞赛活动，切实提高了干部职工运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力，把民法典宣传融入法治实践全过程，在执法检查过程中释法说理，加大宣传解读，阐释民法典精神。二是提高农产品消费者安全消费意识和经营者诚信经营意识，开展了绿色食品宣传月活动。在3•15消费者权益日，组织相关人员在陆河县人民广场进行现场普法宣传，接待咨询群众50人次，发放宣传资料500多份。普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时索取票证，使用农资科学规范，严格执行农药安全间隔期等规定，提高农民的维权能力和质量安全意识。三是在深入检查的同时，跟全县的农资经营门店与生产企业签订了《依法依规生产经营使用农药承诺书》，发放了《农产品质量安全告知书》《广东省依法依规经营农药告知书》《国家禁止和限制使用的农药（有效成分）名单》、新《农药管理条例》等宣传资料；并向社会公开假劣农资投诉举报电话5662055。做到依靠群众，服务农民，维护合法经营，进一步提高人民群众对农资打假工作的认识，激发广大群众参与农资打假工作的积极性和主动性，营造制假售假人人喊打的良好社会氛围。

（二）依法加强农产品质量安全监管。一是定期或不定期对全县农产品生产基地进行农资投入品使用检查，并指导农产品生产企业标准化生产，同时督促做好农事生产记录，确保农产品质量可追溯。二是对全县蔬菜生产企业或种植大户进行蔬菜抽样农药残留速测，力争减少或避免发生农产品质量安全事故。据统计，去年共抽取蔬菜速测样品2351个，速测合格率100%，全年实现重大食用农产品安全零事故。

（三）依法加强行政执法力度。根据全国农资打假电视电话会议精神，我局按照自身的职责范围，坚持风险管控，深入风险隐患排查，强化农资市场秩序监管，源头治理，积极加强日常农业执法检查和农资专项整治行动，严厉打击坑农害农违法犯罪。对全县所有农资经营门店的农资产品从品种、来源、有效标签等方面进行了全面排查，从源头上规范农资产品的质量可靠性，彻底杜绝销售和使用禁用高毒农药行为。依法处理销售假冒伪劣和过期农资产品。据统计，截至2021年年底，我局共出动执法人员3840人次，检查经营门店768家次，立案结案5宗。

（四）依法化解社会矛盾纠纷。建立健全安全生产责任和管理制度体系，制定《全县农业安全生产大检查工作方案》，紧紧围绕我县“三农”中心工作，加强风险隐患防范排查，未发生重大假劣农资坑农害农事件、未发生重大农产品质量安全违法事件。排查调处信访案件7宗，其中包括国家信访局关于河田镇人民北路土地前221号罗智雄投诉反映村民罗方亮恶意侵占其耕地要求调查处理的信访件，以及来访人反映柿头下人口田被彭兆灵同志占用建房等农业农村相关问题，确保了社会稳定。

（五）依法开展疫情防控和复工复产。一是根据县疫情防控指挥办要求，组建农村疫情防控工作专班，并结合工作实际调整县农业农村局疫情防控领导小组，做好动物疫情与水生野生动物防疫工作，加强农产品质量安全监管，落实农产品供应与后勤保障。二是于2月4日下午，牵头在河田镇岳溪村举办了陆河县2021年冬春季新冠肺炎农村疫情防控应急演练，提高我县农村疫情应急处置能力；三是春运期间做好重点人员“两本账”情况以及农村地区在省外务工以及在省内、外从事高风险行业人员信息的统计采集工作，累计排查高风险地区返乡人员共1人，中风险地区返乡人员共4人，高风险行业返乡从业人员共32人，全部人员已落实管理措施；四是全年共印发疫情防控宣传海报1800余份，进一步加大农村疫情防控宣传力度，推进疫情防控常态化；五是相继起草并印发了《陆河县农村疫情防控工作指引》《陆河县农村婚丧嫁娶等习俗活动疫情常态化防控工作指引》持续推进移风易俗，防止大规模、高密度聚集，避免出现聚集性疫情；六是制定《陆河县XX镇聚集性活动审批表》，指导各镇进一步做好“双节”期间农村地区聚集性活动监管工作。

    （六）依法开展巩固拓展脱贫攻坚成果工作。我县8个镇，5个镇列为省重点帮扶，分别由深圳帮扶4个、市直帮扶1个，非重点镇3个（巩固提升镇）由我县组团帮扶。为此，我县印发了《关于做好乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作的通知》和《关于抓紧做好乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队保障服务工作的通知》，目前，各驻镇帮镇扶村工作队已全部进驻，全县驻镇帮镇扶村工作队成员共56人，其中深圳、市直、县直单位组团人员40人，金融助理8人，“三支一扶”人员8人，并先后组织开展对各镇分管领导及各驻镇帮镇扶村工作队业务培训4场、达260人次。据初步统计，全县8个驻镇帮镇扶村工作队到岗后至今开展实地调研300多次，各镇着手制定帮扶规划。

     三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

     进一步加强执法人员队伍建设，狠抓执法人员业务素质和能力提升，严格执法程序，规范执法行为，我局于2020年12月1日至2021年12月2日总共编辑了十一期农业农村行政执法学习参考资料并抄送局机关各股（室），各乡镇。其中包括《广东省行政执法监督条例》《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》《农村土地经营权流转管理办法》《汕尾市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》《中华人民共和国动物防疫法》《农产品地理标志使用规范》《生猪屠宰管理条例》《农业农村部关于印发《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》的通知》《汕尾市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告（第二批）》《广东省行政执法监督条例》。

     四、法治政府建设推进情况

（一）强化领导，明确岗位职能职责。我局把法治政府建设工作列入重要议事日程，及时调整完善法治政府建设工作领导小组，确保该项工作有人抓，有人管，专题研究部署法治政府建设工作，做到有部署，有检查，有总结，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓，全局干部职工齐力抓的工作格局。

（二）规范行政审批服务，优化营商环境。认真开展行政职权事项梳理工作对所有行政权力进行“地毯式”梳理，理清有交叉、可取消等职权内容，并按照行政许可、行政处罚、行政强制等7个类别对梳理出的职权进行划分，实现分层分类分股室确定工作职责，界定基本职权。实行部门办理事项统一受理，集中办理的行政审批机制。截至2021年12月，共有行政许可项目26项，公共服务8项，依申请事项29项，依职权事项253项，全部发布在广东省政务服务网，市民可以在该网直接办理相关政务服务事项。同时全面落实优化营商环境，我局全部事项已同步市局统筹。今年我局共受理9宗行政许可，按时办结9宗行政许可。根据陆河县人民政府办公室关于做好乡镇体制改革后半篇文章工作指示，积极推动行政执法职权下放。第一批下放16项，主要是农业机械安全监督管理相关行政处罚事项，第二批下放26项涉及种子、农药、动物诊疗、农田保护等相关行政处罚事项。同时，做好行政执法权力下放承接情况的跟踪了解，及时收集信息数据，确保工作稳妥推进、取得实效。分别于4月2日和10月28日开展两场镇街农业综合行政执法人员业务培训会。培训包含调查取证方面的技巧、现场检查（勘验）注意事项、现场笔录制作的常见问题和解决办法。执法人员到河口、河田、螺溪、上护、水唇、新田六个镇开展行政执法工作经验交流工作，召开农业农村执法现场交流会。

    （三）加强规范性文件管理。聘请广东宝腾律师事务所担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等各项工作提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项重大决策部署合法合规。加强行政规范性文件备案工作，向县司法局报送备案登记。并按上级要求做好规范性文件清理工作，根据清理结果，我局暂无不符合实际的规范性文件。

    五、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

县农业农村局党组书记、局长谢锐潜为法治政府建设第一责任人，根据习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，严格落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》的规定，制定了本局法治政府建设年度工作计划，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定本部门规范性文件，全面推进政务公开；积极推动规范公正文明执法，督促领导班子依法行政，完善本部门工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。通过各项有效措施，农业农村各项工作有序顺利开展。

六、存在问题

近年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。二是法制机构不健全，缺乏专业人才，人员配备不到位，工作力量有待进一步增强。三是学法的深度和对执法工作研究不够。有些执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

七、下一步的措施

建设法治政府，是一项长期的系统工程。我局将以习近平法治思想为统领，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案》要求，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，增强法律法规学习的系统性、规范性，切实提高依法行政水平，主动运用法律知识去解决工作中的实际问题，把法治建设工作不断引向深入，力争取得新成效，实现新突破。一是要继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；二是要继续加强行政执法检查，依法规范行政执法流程，按照权力清单、职责清单、负面清单的要求，进一步强化依法行政；三是要继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；四是要继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

陆河县农业农村局

2022年1月1日