2023年，河田镇在上级党委、政府及有关部门的正确指导下，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次、第五次会议精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署情况，深入学习习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设的具体举措，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中央《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及《广东省法治政府建设纲要》的文件精神，结合乡镇机制改革的实际情况，稳步推进“法治河田、平安河田”建设工作。现对我镇法治政府建设工作进行自查，报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧密围绕省委“1310”具体部署推动建设

　　（一）推动学习宣传情况

　　1. 健全中心组学习制度。增强习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习的系统性，召开理论学习中心组专题学习《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和  

　　治理能力现代化中的积极作用》一文，强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。让法治建设在河田落地落实落细，确保全社会系统规范、平稳运行。

　　2. 加强法治思想社会宣传。扩大普法受众，把习近平法治思想学习宣传作为“十四五”时期法治宣传工作的重点，加强对人民群众法治思想教育，确保家喻户晓、深入人心。组织好力量深入企业、学校、社区、农村，广泛开展法治宣讲，2023年河田镇综治办、各村（社区）联合县司法局、县公安局、律所等单位共开展法治宣讲55次，充分增强人民群众的法治意识和学习法治思想的积极性和主动性，引导群众培养自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

　　（二）推动贯彻落实情况

　　1. 完善方案设计。认真学习贯彻《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》；详细制定河田镇2023年依法治国工作要点，按点推进，坚持方案设计和法治实践相结合。

　　2. 落实党政主要领导责任。切实发挥党政一把手在法治建设中的领导核心作用，坚持做到“四个亲自”，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，圆满完成全年各项法治建设工作任务，在全镇形成良好的法制建设工作格局。

　　（三）推动解决问题情况

　　1. 坚持党的群众路线。依法治县工作要坚持党的群众路线，树立“一切为了人民、一切依靠人民”的观念，根据人民群众的新要求、新期待，积极构建和完善国家的法治体系，对人民群众反映法治领域的强烈突出问题，我们要进行系统研究，及时谋划，快速解决。只有为人民营造一个良好的法治环境，才能切实保障人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。从而更加有效地保障人民安居乐业，人民群众才能有更高更好的获得感、幸福感、安全感。

　　2. 健全依法行政责任机制。政府对所属部门、上级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查。发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，以及行政合法性审查走形式，运动时，“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题，要加大查处力度，对负有责任的领导干部和直接责任人员，依纪依法追究责任。对问题频发、造成严重不良后果的地方和部门，要通过约谈或者专门督导等方式督促整改，必要时向社会曝光。

　　3. 建立领导干部带头学法制度。一方面深入学习习近平总书记有关法治建设重要讲话、论述，加强党内法规、城乡建设管理法律法规等学习教育，开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等专题宣讲培训。另一方面对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的突发事件进行剖析解读，推动依法解决，并引申出一系列同类型问题寻求依法解决方案，从具体案例中学习，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

　　二、法治政府建设取得突破

　　（一）政务职能依法全面履行

　　1. 加强业务培训，强化服务队伍建设。加强对党群服务中心工作人员的业务培训、指导和后续监管，着力提升服务能力水平和业务适应能力，确保各项事项放下来、接得住。

　　2. 规范行政服务中心建设。完善镇政务服务体系，推动在整合职责的基础上，落实集中办公场所，切实加强镇政务服务中心标准化、规范化、制度化建设，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。

　　3. 推进政务服务“一张网”向基层延伸。以基层群众办事需求为导向，以代缴代办等便民服务为抓手，梳理一批基本公共服务事项进驻村（社区）办理，实现村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。

　　4. 强化技术支撑打破信息壁垒。充分应用政务大数据中心，将各职能部门数据汇聚至大数据中心门户，打通各职能部门间信息壁垒；使用统一申办受理平台进行业务受理，最大程度减轻基层使用多业务系统的情况。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1. 坚持党对规范性文件制定工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，践行社会主义核心价值观，服务“六稳六保”“放管服”改革、“优化营商环境”等中心工作，健全工作机制，加强队伍建设，深化监督问责，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政权力运行，维护法制统一、政令畅通，不断提高行政规范性文件制定水平，确保行政权力在法治轨道上运行。

　　2. 加强合法性审查。建立程序完备、权责一致相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。起草部门要及时将送审稿及其说明、征求意见情况、合法性审核意见、制定依据和其他材料报送制定机关的办公室，并保证材料的完备性、规范性。制定机关的办公室要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。对于报送材料齐全的，由制定机关的办公机构转给制定机关的合法性审核部门，对于报送材料不齐全的，要求补充相关材料或退回起草部门。制定机关的合法性审查部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律法规和规章的规定，及时进行合法性审核，并应当出具书面合法性审核意见。未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。

　　3. 提高公众参与度。除依法需要保密的外，对涉及群众利益或对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、微信公众号、抖音快手视频号等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。对涉及群众重大利益的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。对征集的意见应当充分研判，或采纳吸收合理意见或及时反馈为采纳理由，矛盾突出的问题必须进行协调，尽量减少分歧，达成一致。建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。

　　4. 健全完善行政权力制约机制。充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。通过在门户网站“行政规范性文件”相关栏目中公开电子信箱、通信地址等方式，实行政务公开清单管理，公布监督渠道，自觉接受各方面监督。公民、法人和其他组织发现行政规范性文件与法律法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者负责备案审查的司法行政机关书面提出审查建议。制定机关或者负责备案审查的司法行政机关应当依法处理，并予以答复。

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　1. 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。健全完善我镇重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的以外，决策事项、依据和结果全面公开。重大行政决策事项涉及面广或者与群众、法人和其他组织利益密切相关的，应当公开征求意见。重大行政决策涉及其他相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。

　　2. 畅通公众参与公共决策渠道。公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。重大行政决策结果，除依法保密的以外，应当及时向社会公布。公布方法一般和公示相同。

　　3. 重大行政集体讨论。建立综合行政执法委员会联席会议制度。联席会议每半年至少召开一次，由镇综合行政执法委员会主任召集和主持，重点研究关于镇综合行政执法的重大事项、重点工作、重大问题，对镇综合行政执法改革工作落实和进展情况进行总结，并制定公布年度重大行政决策事项目录。联席会议按照“集体讨论、协商一致”的原则明确会议议定事项，形成会议纪要印发综合行政执法委员会成员单位和其他有关单位执行，并抄送县委依法治县办。

　　（四）行政执法权统一、权威高效

　　1. 推进严格规范公正文明执法。我镇有针对性地开展培训，组织执法人员学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，严格对照《三项制度》和《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》的规定要求组织实施，进一步规范执法文书和行政处罚程序，行政综合执法改革的施行，使乡镇有了处罚权，告别了乡镇以前只说不罚的窘况。2020年8月14日挂牌成立河田镇综合行政执法队，2020年9月成立河田镇综合行政执法委员会。在镇综合行政执法委员会的统一安排下，我镇综合行政执法部门进一步健全了制度，明确了责任。2021年5月，完善河田镇综合行政执法委员会职责、运行机制，根据人员变动情况对综合行政执法委员会成员进行调整。进一步明确执法责任和目标，有效规范执法人员的行政执法行为。

　　2. 提升监管规范性和透明度。研究制定综合行政执法日常巡查制度、首办首问制度、执法人员工作制度、车辆管理制度、行政执法廉政制度等多项制度。逐步健全协调配合机制，建立联合巡查机制、联合宣传机制。落实行政执法责任制，执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，加强行政执法信息化建设，为综合行政执法工作顺利开展打好基础。

　　3. 加强群众切身利益领域执法。统一执法资源。联合公安、司法、市场监管、自然资源、规划建设、生态环境、城镇管理等资源，建成一支综合行政执法队伍，所有执法人员综合执法。通过建立综合执法大队，在加强行政执法机关专业执法的基础上，实施统一执法联动，形成行政执法合力，有效解决了各领域执法人员少、力量单薄、执法难度大、效果不佳、责任不明等问题，增强了执法效果和政府行政执法公信力。

　　4. 推进综合行政执法体制改革。机构改革以来，县委编委已下达我镇行政执法编制16个，现有编内执法人员10人，编外执法人员13人，不断补充专业人员力量，积极参加上级部门组织的培训。截至目前，我镇组织执法工作人员参加了市、县执法专题培训21场151人次。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全镇已有持证执法人员62人。

　　5. 健全并落实执法人员管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全镇已有持证执法人员62人。2021年4月综合行政执法权下放以来，共开展专项检查500多次，检查各类场所3000多处，查处立案120宗。为保障执法行为合法适当，聘请了广东卓凡律师事务所的李俊、钟凯萍、陈敏粤、黄堃律师以及邓俊烽律师为我镇的专业法律顾问。

　　6. 落实“谁执法谁普法”普法责任制。为保证“谁执法谁普法”工作取得实效，我镇健全完善各项工作机制，落实普法责任制，调动各类积极因素，挖掘各方资源优势，形成齐抓共管的良好局面。结合“法律六进”工作，开展形式多样的宣传活动，组织各方力量，成立27支党员志愿者服务队，依托党员志愿者服务队进村入户开展普法宣传活动80多场次，进一步加强了全镇普法宣传工作的深度和广度。利用镇、村各服务窗口的办公楼LED屏幕滚动播放普法内容共计330条，营造浓厚的法治氛围。通过粤政易工作群、微信群分享各种法律法规知识和依法行政相关政策文件，强化依法行政能力建设。

　　7. 镇党政机关和领导干部依法行政。我镇党政机关和领导干部支持行政机关依法公正行使职权，未出现下达或变相下达与法律规定相冲突的任务或完成时限等情形。

　　（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

　　1. 坚持和发展“枫桥经验”，推进基层治理现代化

　　一是以“民情地图”建设为重要依托，从体制、机制和制度层面着手用力，重构重塑镇村组横向三级基层治理架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”治理体系，构建横向到边、纵向到底的“田”字型基层社会治理新格局。同时做好社区矫正人员、社区戒毒人员等18类重点人员帮扶工作，重点场所对象的信息采集工作，努力在网格内化解各类矛盾纠纷，实现人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解。截至当前，我镇精神障碍患者547人，严重精神障碍患者1人，社区矫正人员37人，吸毒人员250人已全部录入“民情地图”网格子系统。

　　二是开展矛盾纠纷排查，驻村工作队联合辖区网格员，针对涉及村民群众切身利益的土地纠纷、家庭矛盾、邻里纠纷、经济纠纷等矛盾纠纷隐患重点问题，通过定期入户走访，倾听村民群众的心声，了解村民群众的真实想法和诉求，建立健全矛盾纠纷排查闭环体系，及时将可能出现的各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态。同时积极发挥网格化服务作用，引导村民群众向网格员反映问题，确保矛盾纠纷排查应排尽排，无遗漏、全覆盖。

　　线上线下两手发力，形成起基层治理的最大合力，持续推进基层治理现代化、信息化。走实走好新时代群众路线，贯穿基层治理的全环节、全过程，推动机关干部、乡镇干部、村社干部和基层党员共同参与。2023年以来，我镇共排查出各类矛盾纠纷52起，其中已调解纠纷51起，调解成功率98%，相较去年矛盾纠纷数量明显减少，切实做好“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

　　2.加强社会治安防控体系建设，维护和谐稳定秩序

　　一是落实“一村一辅警”机制，定期开展巡逻防控，助力基层平安建设，促进警务服务关口前移、警民关系和谐。当前，我镇已实现“一村一辅警”全覆盖，21个村社区均已配备一名辅警，提升了我镇社会治安防控能力，将矛盾化解在源头，真正实现“小事不出村”，打开了警力全覆盖、服务零距离的基层治理工作新局面，构筑起基层社会治安管控新体系。

　　二是做好网格管理巡查工作，依托“民情地图”网格化服务管理平台，以网格化管理、社会化服务为方向，定期分派面向特殊群体、风险地区的巡查走访任务，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，实现“多网合一”“一网统管”，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。当前，我镇已配备100名专职网格员，140名兼职网格员，巡查上报事件633件，自行处置事件776件，人员走访2000多次，场所巡查500多次，为社会治安防控注入新活力。

　　三是建立健全社会稳定形势研判机制。按照“横向到边、纵向到底、条块结合、不留死角”的原则，健全完善矛盾纠纷日常排查研判机制和县每月政法维稳分析研判化解例会制度和镇每周维稳形势分析研判制度，将维稳形势研判机制制度化、规范化，为全面掌握情况、及时发现和解决问题奠定基础，增强维稳工作主动性、预见性。

　　四是建立健全突发性事件应急处置工作机制。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发性应急处置机制，加强应急队伍建设，成立应急处置工作专班，制定应急处置工作预案和“三同步”工作方案，依法明确各类事件的处置指挥权限、程序和现场处置原则、要求。进一步加强预防和处置突发事件工作的专题培训，加强演练，提高对突发事件的预测研判、现场指挥、依法办理、舆论引导和社会面管控能力。

　　3.健全隐患风险防控体系，守护生命财产安全

　　一是建立风险排查整治机制。在落实村（社区）每日、镇每周、县每月动态排查以及定期排查、日常排查、 专项排查“三排查”的基础上，持续深入开展“大走访、大排查、大整治”活动，发挥走访宣传、动员教育、排查整治等综合功效，把扫黑除恶、创文创卫、禁毒、安全生产、消防安全整治等方面宣传发动和“大走访、大排查、大整治”相结合，逐个镇逐个村、逐个行业逐个领域、逐个环节逐个部位“过筛子”，确保全覆盖、全方位排查整治。

　　二是开展禁毒反诈宣传。一方面通过悬挂宣传横幅、摆放禁毒宣传展板、发放禁毒宣传材料、展示毒品模型、宣讲解答等方式宣传毒品的危害和禁毒的相关知识，进一步提高我镇人民群众的识毒、防毒、拒毒意识，引导他们远离毒品、健康生活。截至2024年1月，综治办联合禁毒社工共开展了40次禁毒宣传，其中学校宣传有18次，发放宣传手册15419份。另一方面推广宣传反诈app，发动广大干部和社会力量，在人员密集场所开展设点宣传，引导来往的群众扫码及安装注册“国家反诈中心”app，有效增强我镇居民反诈防诈意识，全面营造“全民反诈”的浓厚氛围，预防和减少电信诈骗案件发生。通过在全镇多次多地宣传禁毒反诈，建设平安和谐社区，保障了群众生命财产安全。

　　三、当前存在问题

　　我镇法治政府建设存在如下一些困难：

　　一是在依法行政制度的落实方面抓得不够严，制度建设仍需要进一步加强和完善。

　　二是人才储备不足，依法行政所需的高素质专业型人才有待补充。

　　三是历史遗留矛盾纠纷多，我镇位于县城所在地，城乡接合部迈向城镇化过程中的矛盾问题突出，因征地拆迁引发的矛盾纠纷复杂，信访事件仍时有发生，调处难度大。

　　四是对新政策新法规的学习落实情况欠缺，随着中央乡村振兴工程、省百千万工程的全面推进，我镇整体发展迅速，人民群众对新环境的适应性不足，仍需与时俱进，在发展中不断加强学习。

　　四、下一步工作计划

　　接下来，我镇将继续按照中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府的部署及要求，结合我镇的工作实际，加快法治政府建设，推动河田镇社会经济健康发展。我镇下一步法治政府工作主要抓好如下几个方面：

　　一是健全依法行政工作机制，完善行政执法相关工作制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的文件精神。

　　二是加强对执法人员专业培训，提高依法行政队伍的整体素质水平，加强对人民群众的普法宣传，营造“全民懂法、全民守法、全民用法”的浓厚氛围，建设“法治河田”。

　　三是进一步建立完善行政执法“三项制度”。明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法，改正不足，确保制度能够得到有效实施。

　　四是积极开展行政执法监督检查，保证行政执法规范、公开透明，完善行政执法责任考核方案，及时纠正执法中存在的“一刀切”、不作为、乱作为等问题。保障人民群众的合法权益，提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升。

　　在接下来的工作中，我镇将继续按照中央省市县法治政府建设工作的总体要求，抓好法治政府的各项工作，对薄弱环节加大工作力度，切实解决短板问题，进一步提高依法行政的工作水平和依法行政人员的能力素质，营造良好的法治环境，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。