陆河县人民政府办公室关于印发陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

陆河府办〔2019〕16号  

陆河县人民政府办公室关于印发陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知    

各镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：  

《陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府八届三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向县科技工业和信息化局反映。  

  陆河县人民政府办公室  

               2019年4月26日  

陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案  

为加快我县农村电子商务发展,增强农特产品的市场竞争力,助力农村产业融合和乡村振兴，促进我县产业结构调整和转型升级,根据《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔2016〕  

13号)、《广东省商务厅关于申报2019年电子商务进农村综合示范县的通知》(粤商务电函〔2018〕86号)、《广东省商务厅下达2019年促进经济高质量发展专项资金（内贸方向省级电子商务进农村综合示范）项目计划的通知》（粤商务电函〔2019〕29号）等有关要求,县政府研究决定,从2019年开始开展电子商务进农村示范试点创建工作。为做好试点创建工作,特制定本方案。  

一、总体思路  

以党的十九大精神为指导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，线上支持进驻各大电商平台, 线下支持建设大型农产品交易中心方向，推动农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易、电商企业进农村体系及产销对接建设等重点，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，建立促进农村电子商务发展体制机制，优化农产品“上行”发展环境，培育电子商务供应链，加强电商培训，助力精准扶贫、精准脱贫的重要途径，带动贫困人口稳定脱贫，促进农村流通现代化水平全面提升，组织和鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进万村”工程建设，促进农村流通现代化水平全面提升，推动农村电子商务成为我县农村经济社会发展的新引擎。  

二、基本原则    

1、规划引领，统筹发展。坚持规划先行原则，按照文件精神，进一步修订完善我县电子商务发展规划。与线上线下市场项目推广建设工作有机结合，统筹规划，推进我县电子商务进农村综合示范工作。  

2、资源整合，信息畅通。充分利用全县农村现有市场、信息资源，积极引导电商平台开拓农村市场，与农家店、乡镇商贸中心、农业专业合作组织、邮政服务网点等存量资源有机结合、与供销、邮政、党员干部现代远程教育站、各大微信公众号深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。  

3、突出重点，立足实用。坚持因地制宜原则，立足县情，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料的企业和行业开展示范，取得重点突破后推广全县 。  

4、企业主体，政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。全县各项目承办企业要充分发挥主体作用，县人民政府将切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。  

三、实施目标    

通过开展全县电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务网购网销得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，电商氛围浓厚，配套体系健全。开展农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店得到较快发展，电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。  

通过开展电子商务进农村综合示范建设，推动建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广，重点实现四个突破：  

一是实现农村物流快递配送体系取得突破，搭建乡镇全覆盖，行政村70%以上覆盖率的物流配送网络,其中20个省定贫困村实现100%全覆盖；  

二是实现农特产品电子商务发展取得突破，农特产品网上交易额同比增长30%以上；  

三是实现电子商务在农村的普及应用水平取得突破，促进村级电子商务服务站点建设在行政村的覆盖率达到70%以上，其中20个省定贫困村实现100%全覆盖，电子商务交易额和网络零售交易额分别同比增长30%以上，农民生活品质得到提升；  

四是建立电子商务发展长效机制，推动电子商务与精准扶贫的融合，完善有利于电子商务发展的财政、金融、土地、税收等政策环境，促进我县一、二、三产业融合发展，将电子商务打造成为经济和社会发展的新引擎。  

到2020年，电子商务在我县经济社会各个领域的应用水平明显提高，电子商务产业化、规模化、规范化及发展特色进一步凸显；我县电子商务的人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建形成，电子商务产业链完整，电子商务生态圈良性运行。全县电子商务销售额达到5000万元以上（其中零售额4000万元以上）；培育3家左右电子商务示范主体；开展电子商务的企业（网商）数年均增长15%以上，培训电子商务人才1000人以上，带动就业创业相关从业人员3000人以上。  

四、重点工作  

（一）实施内容  

1、构建农村电子商务服务体系。加快推进农村电商服务网点建设，在县城建设县级电子商务服务中心(电子商务集聚区),在各镇建设电子商务服务站,在各村建设电子商务服务点,形成县、镇、村三级买卖送一体化的农村电子商务服务体系。同京东、阿里巴巴等大型电商平台协作，创新农村经济组织模式，组织带动和促进农民专业合作社组织、农业龙头企业、种养大户及广大农民实行标准化生产，解决农产品组织、标准、品牌、渠道、营销推广、物流配送和售后服务等制约农产品电商的关键问题，打通农村电子商务关键节点。（责任单位：县科工局、人社局、财政局、农业局、扶贫办、各镇人民政府。排第一位的为牵头单位，下同）  

2、建立农村电商人才培育体系。加大农村电子商务专业人才培训力度。引进有资质的培训机构，组织开展面向基层政府、农业企业、合作社农民以及农村贫困户的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等不同层次的免费技能培训，提高电商从业人员和农民运用电子商务的能力；在职业学校开设电商专业，同时扶持农业龙头企业引进急需的电子商务综合性运营人才，多管齐下开展人才引进与交流合作，切实解决电商人才缺乏问题。（责任单位：县科工局、人社局、财政局、农业局、扶贫办、各镇人民政府。）  

3、建立电子商务创业孵化平台。重点利用我县闲置厂房或门店投资建设好电子商务创业孵化中心平台。利用孵化中心平台示范效应，设立大学生、留守妇女、社会青年等电商创业孵化基地，吸纳未就业高校毕业生、社会青年、农村贫困人员等各类人员入驻学习培训创业。对入驻孵化中心创业者，提供就业帮扶、仓储配送、信贷支持、运营培训等方面创业政策扶持。并积极引导更多网商进驻创业，促进电商聚集交流抱团发展，带动我县农特产业发展提质升级。（责任单位：县科工局、人社局、财政局、农业局、扶贫办。）  

4、完善电子商务物流配送体系。一是力争建好县级仓储配送中心，整合农村物流资源，充分发挥邮政、供销等部门及第三方快递企业资源，实现网销商品的品控分拣、打包配送和采集统储、互采分销、售后服务等有序协调。二是引导扶持县内一大批物流快递健康快速发展起来，降低农村物流成本，基本实现快递到乡镇，配送到村点，打通农村电子商务“最后一公里”瓶颈，在较短时间内实现农村二级物流配送网络全覆盖。（责任单位：县科工局、各镇人民政府。）  

5、加强电商品牌培育、质量保障、安全追溯等体系建设。积极引导我县青梅、黄酒、美人芋丝、蜂蜜、乌盾山茶、柿饼等无公害、绿色、有机农产品开展标准化种植和生产，以形成陆河特色电商品牌；完善农产品质量检测中心，提升农产品质量专业检测水平，以保障农产品质量；以此次创建电子商务进农村工作为契机,从全县农产品上行的监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设等方面下功夫,加快全县农产品质量安全建设农产品溯源体系，采集记录我县特色农产品生产、流通、消费等环节信息,实现来源可查、去向可追、责任可究,强化特色农产品全过程质量安全管理与风险控制。促进农村电子商务向一体化、标准化发展，打造我县农特产品品牌，做大做强。（责任单位：县农业局、科工局、市场监管局。）  

6、加快完善电商通信服务体系。推进农村网络信息化改造和基础设施建设，县内各网络运营商要加快实施光纤提速，扎实推进农村宽带网络普及改造和提速升级，扩大4G网络覆盖范围，加快光纤到村到户，为发展农村电子商务提供保障。（责任单位：县科工局、中国电信陆河分公司、中国移动陆河分公司、中国联通陆河分公司、各镇人民政府。）  

7、构建农产品供应和营销服务体系。建设各类线下特色馆、O2O体验店，突出体现本土特色及文化，集中展示本地农特旅游产品，为消费者提供电商购物体验，帮助县域电商产品及传统企业拓展线上新渠道。（责任单位：县农业局、科工局、各镇人民政府。）  

8、开展农村电子商务规划和宣传。开展农村电子商务发展研究，委托相关机构制定本县域农村电子商务发展规划。开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作宣传，创建电子商务示范乡镇、示范村，营造发展农村电子商务的良好氛围。（责任单位：县委宣传部、县广播电视台、科工局、扶贫办、各镇人民政府。）  

（二）投资规模  

2018年到2020年共计投资2500万元,其中:电商平台建设50万元(含设备、网络、软件、技术支持、线上对接等),电子商务公共服务中心建设50万元(含房屋、装修、设备设施等),建设1个商品集散仓储中心(新建或改造1个乡镇农资配送中心)200万元,建设分拨中心一个800万元,建设一个创新创业基地500万元,农产品配送链条50万元,建设一套农产品溯源系统70万元,完善农产品检测中心50万,升级改造8个乡镇商品配送中心48万元,装修改造100个标准化电商实体服务站点共150万元,物流运输投入40万元(车辆),人员培训200万元,宣传推广投放92万元,配套政策扶持200万元。  

（三）资金安排  

    围绕建设农村产品上行、电商园区建设、公共服务保障体系建设、农村电商服务站点建设、农村电子商务人才培训等五个全覆盖的目标任务。2019年全县共实施电子商务进农村重点项目10个，申请省级专项资金500万元,县财政配套资金200万元。  

1、农村产品上行按30%比例投入210万元(仓储中心50万元、分拨中心50万元、农产品溯源60万元、农产品质量检测50万元);  

2、电商园区建设按15%比例投入105万元(租赁改造等方式利用我县闲置厂房或门店80万、商业化的网货共享电商平台25万);  

3、公共服务保障体系建设按20%比例投入140万元,建设线上线下融合的公共服务体系,其中:1.电子商务公共服务中心建设投入55万元(含房屋、装修、设备设施等);2.技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等方面投入85万元；  

（四）4、农村电商服务站点建设按20%比例投入140万元,装修改造镇、村级标准化服务站点38个,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额贷款、生活服务等功能;  

（五）5、农村电子商务人才培训按15%比例投入105万元,开展电子商务人才培训,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训，完善培训后跟踪服务机制。  

（四）实施进度    

1、启动阶段（2019年1-3月）    

 (1)由陆河县电子商务进农村综合示范工作领导小组建立统筹协调机制，明确各项政策措施,明确职责分工，落实工作责任。制定《陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案》，按照实施方案，启动示范项目建设工作;  

(2)为确保电子商务进农村工程顺利实施,按时完成目标任务,由县科工局专门成立“电子商务进农村综合示范工作”项目执行小组,统筹项目的规划和实施,指导各镇、村项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设，营造良好的电子商务进农村氛围。  

2、实施阶段：  

(1)项目实施第一阶段（2019年1-6月）  

 1)有序推进。根据制定的《陆河县省级电子商务进农村综合示范工作实施方案》，拟实施项目及实施单位等按照《招标法》及有关规定，采用政府购买服务形式及时开展招投标相关工作，有序推进实施。  

2)积极宣传。召开“陆河县电子商务进农村综合示范县工作动员大会”，对全县电子商务进农村工作进行部署安排。在政府网站上及陆河电视台等媒体大力宣传“电子商务进农村项目”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥网络、电视台、微信平台等多种媒体的宣传引导作用。  

3)公开采购。6月底前完成陆河县电子商务农产品上行、电商园区、公共服务保障体系、农村电商服务站点、农村电子商务人才培训等体系建设的政府公开采购流程。  

（2）项目实施第二阶段：（2019年6-12月）  

 1)健全配套设施建设。改造建设农村电子商务产业园一个，对县电子商务公共服务中心、物流配送中心、农产品检测中心场地进行建设改造装修,改造镇级消费品配送中心,支持引导大型物流快递企业开展自动化分拣及配送业务等；  

2)推进物流渠道建设。装修改造镇、村级标准化服务站点38家,其中对镇级电商服务中心进行标准化改造8个，实现县、镇、村三级统一配送体系,降低物流成本,上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平合价格持平，行政村村级电子商务服务站点的建设覆盖率超过70%、省定贫困村100%覆盖,村镇重视电子商务工作,结合本地实际谋划电子商务发展路径。  

3)电子商务人才培训。一是组建成立陆河县电子商务协会。同时引进有资质的培训机构，组织开展面向基层政府、农业企业、合作社农民以及农村贫困户的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等不同层次的免费技能全覆盖培训,提高电商从业人员和农民运用电子商务的能力,开展电商培训4000人次以上,新开店铺200家以上；二是由“电子商务进农村综合示范工作”项目执行小组指导建设电子商务公共服务中心，引进电子商务综合性运营人才,开办网店培训孵化,帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等,为培训工作创造便利条件。公共服务中心加强对新开网店的日常管理工作,对于长期不在线、产品下架、无销量或销量不多的网店给予重点实地实操指导;以镇为区域单位,针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业及创业人员运营情况。定期开展督促检查,发现问题,及时纠正,切实提高网店运营水平。加强项目实施情况督促检查,适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡有序推进。多管齐下开展人才引进与交流合作，切实解决电商人才缺乏问题。  

4）建设质量溯源体系。构建“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的农特产品安全溯源体系。  

5）打造农特产品品牌。实施“质量兴农、品牌强农”的农业供给侧改革推动农业升级转型之路，整合陆河优质农产品资源的能力，农产品品牌具有得天独厚的发展潜力和前景，打造一个公用品牌及两个子品牌。  

6)开展电商宣传推广。依托各大电商平台及社群电商等新型电商，开展季节性特色农产品电商推广活动，促进季节性特色农产品销售，逐步缓解区域性农产品滞销等问题。加强农村电子商务与电子商务产业园区等的协作，探索农村电子商务促销机制。运用网络、电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新媒体对我县农村电商品牌进行推广宣传，进一步扩大我县农特产品的影响力。  

7)成立电子商务协会。建立我县电子商务协会，引进“协会（合作社）+基地+网店”等模式，为我县基础农产品线上销售提供组织保障。  

8)实施电商扶贫模式。探索实施具有陆河特色的“电子商务+扶贫”的电商扶贫模式，选择有培训实力和经验的第三方电商培训机构来进行培训，通过普及培训使广大农民对农村电子商务的了解有了很大的提升，提高了群众对电子商务进农村综合示范项目的知晓率，在全县营造了“农村电商大有可为，现在发展为时未晚”的良好创就业氛围，改善电子商务工作推进难、进度慢的问题，为陆河农村创业和发展后续工作的进行提供了有力的保障。采购确定的电商培训机构除集中培训和孵化外，对建档立卡贫困户要深挖其思想根源，开展扶贫先扶志，主动唤起“自立自强”意识，督促其积极行动起来，通过自身的努力改善家庭经济状况，引导其走上脱贫致富的道路，对有需要的建档立卡电商从业人员还要开展上门手把手进行从业技能培训指导，使其掌握操作流程，确保贫困户的每个网店都能独立操作并能规范运营。引导无电商操作技能培育基础的培养贫困户，从事电子商务及相关配套工作，实际解决贫困户的就业生计问题。  

9)加强项目管理监督。县电子商务进农村综合示范项目全部实施后,县组织开展全面检查和验收,自查自纠,发现问题,及时整改,接受市商务局、财政局、扶贫办及省商务厅对项目实施和资金使用情况日常监督检查指导,发现问题进一步整改。  

3、验收阶段：    

（1）自评验收（2020年1-2月）    

1)全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验,结合我县实际,全面推进实施方案,电商服务站点行政村全覆盖,电子商务向全县农村各行各业有序推进,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。  

2)项目全部实施完成后，县科工局牵头，协同县财政局和扶贫办等相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收，做好第三方绩效评估，以迎接省级电子商务进农村综合示范工作的验收。  

（2）迎接省市考核验收：（2020年3-5月）    

根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺，继续全面推进电子商务进农村工作，保持电子商务发展的浓厚氛围。  

五、保障措施    

1、加强组织领导。陆河县电子商务进农村综合示范工作领导小组不定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议，研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县科工局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。各镇要成立相应的工作机构，落实2名专(兼)职人员具体负责农村电子商务工作。  

2、加大政策扶持。一是加强财政扶持。县财政投入电子商务进农村综合示范配套建设资金200万元，安排好省级电子商务进农村专项资金500万元，专项用于电子商务进农村综合示范项目的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设。二是加强土地扶持。鼓励利用存量土地发展电子商务产业，支持对现有楼宇进行结构功能的改造和升级，引导和支持楼宇面向电子商务企业招商，对入驻电子商务运营企业实行适当的住房补贴。优先安排大型流通企业、电商企业、快递物流企业自建仓储物流配送中心项目用地。三是加强税收扶持。实行纳税奖励政策，重点企业实行“一企一策”税收奖励办法。四是加强金融扶持。实行电子商务企业用电、用水与工业企业基本同价政策，逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。五是放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时，各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。鼓励自然人和企业开办网店，从事网上经营。  

3、强化资源整合。整合县科工局、财政局、扶贫办等单位和部门的创业扶持资金、小额信代资金、培训项目资金等资源，形成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金保障机制，统筹支持全县电子商务及相关产业发展。充分利用全县农村现有市场、信息资源，积极引导电商平台、中农批商贸城开拓农村市场，与农家店、乡镇商贸中心、农业专业合作组织、邮政服务网点等存量资源有机结合、与供销、邮政、党员干部现代远程教育站、各大微信公众号深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。重点支持大学生村官、大中专毕业生、农村青年、返乡农民工、巾帼致富带头人、农民合作社、农村种养大户等人群电子商务的培训和创业扶持。  

4、加强管理监督。按照项目相关规定，强化项目落实，加强项目资金管理。项目实施单位将陆河县电子商务进农村示范建设实施方案和资金安排情况在当地媒体和网络公示，接受社会监督，建立项目台账制度，明确责任人和进度时限;县委县政府、县科工局、县财政局、县扶贫办等相关部门加强对示范项目的动态监管，加强项目的监督检查指导，密切跟踪项目进展情况，及时发现并协调解决出现的困难和问题，重大问题及时上报，确保项目落实，资金安全。  

5、建立公开机制。夯实工作基础，建立健全信息公开机制，完善农村电子商务统计信息指标体系。与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目必须提供交易和活动信息，包括每日交易品类、品名、时间、数量等。建设运营企业每月按时向陆河县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室上报运营情况、后续工作安排;电商办在确保企业商业信息安全的前提下对社会公开信息，企业对所公开信息的真实性负责。  

6、强化监管力度。加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监督管理、税务、科工等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定农村电子商务监督管理规范，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，促进农村电子商务健康发展。  

7、强化宣传引导。充分利用各类媒体和多种有效形式，广泛宣传普及电子商务知识，及时跟进报道我县农村电子商务建设工作成效、示范企业和典型人物等，在全县营造良好的发展氛围，不断扩大我县农村电子商务发展影响力。  

8、严格奖惩考核。加强对电子商务产业发展的跟进力度，相关责任单位要进一步细化推进措施，落实推进时间表。领导小组重点围绕工作推进效果，跟踪督查，定期通报，确保电子商务产业又好又快发展。