陆河县人民政府办公室关于印发陆河县河流“清四乱”专项行动工作方案的通知陆河府办〔2018〕47号

各镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

《陆河县河流“清四乱”专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们。请认真组织实施，实施中遇到问题，请径向县水务局反映。

陆河县人民政府办公室

2018年9月7日

陆河县河流“清四乱”专项行动工作方案

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央领导同志重要批示精神，推动河长制工作取得实效，进一步加强河流管理保护，维护河流健康生命，根据《广东省水利厅关于开展全省河湖“清四乱”专项行动的通知》（粤水建管〔2018〕44 号）文件要求，结合我县实际，决定从 2018年7月至2019年7月，用一年的时间，对我县纳入河（库）长制管理的40条河流的乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题开展专项清理整治行动（以下 简称“清四乱”专项行动）。

一、总体要求

（一）制定依据

以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道堤防管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、广东省人民政府办公厅《广东省全面推行河长制工作方案》、汕尾市人民政府办公室《汕尾市全面推行河（库）长制工作方案》、陆河县人民政府办公室《陆河县全面推行河（库）长制工作方案》等重要文件为依据，对我县纳入河（库）长制管理的40条河流的“四乱”问题进行清理整治。

（二）基本原则

坚持问题导向，突出重点。以维护良好的河流管理秩序为立足点，以解决影响河势稳定、防洪安全、水利工程安全和生态安全的突出问题为着力点，在所有河流中，以螺河、水东河、新田河、南北溪的“四乱”问题为重点，彻底整治各类违法行为。

坚持依法依规，严格处置。以省和市、县有关水利、自然保护区、道路交通安全管理等法律法规和规章为依据，严格法律底线，严格处置程序，达到刑事处罚界线的要移交司法机关，绝不能以行政处罚代替刑罚。

坚持轻重缓急，立行立改。按照轻重缓急、先易后难的原则确定先期整治目标，特别是围垦河道问题，要加强有关政策研究，科学制定清除实施方案，既要保障防洪安全，又要保障社会稳定。对于“四乱”行为，务必边查边改，对河道违法采砂行为要立即关停，限期拆除采砂设施。对各类违章建筑物、构造物等要立即拆除；对乱堆乱放等侵占河道问题要立即清除。

坚持源头治理，建立机制。立足当前，着眼长远，源头治理，预防为主，坚持边打边治边建，既要解决河流违法突出问题，又要建立健全长效机制，从源头上遏制违法行为滋生蔓延，将其消灭在萌芽状态。

（三）专项行动目标

全面摸清和清理整治河流管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。2018年年底前“清四乱”专项行动见到明显成效，2019 年7月 19日前全面完成专项行动任务，使河流面貌明显改善。在专项行动基础上，不断建立健全河流管理保护长效机制。

（四）专项行动内容

乱占主要包括：未依法经县级以上人民政府批准围垦河流；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高杆作物。

乱采主要包括：河流非法采砂、取土。

乱堆主要包括：河流管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、 贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。

乱建主要包括：河流水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河流项目；河流管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。

（五）专项行动范围

根据文件要求，结合我县实际，此次专项行动范围为纳入河（库）长制管理范围的全县所有40条河流。

二、工作安排

“清四乱”专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段，2018年7月20日开始，2019年7月19日全面完成。

（一）调查摸底（2018年7月1日—9月20日）本次调查摸底以镇为单位开展地毯式排查，全面查清河流“四乱”问题，逐镇建立问题清单。在调查摸底阶段，对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治。

请各镇在 2018年9月20日前将调查摸底情况以及附表2、附表3报送至县水务局。其中，附表3由镇水利所填写且须经镇级总河长确认，县水务局负责审核汇总并经县级总河长确认后统一报送省水利厅。

（二）集中整治（2018年9月21日—2019年5月31日）针对调查摸底发现的问题，要逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。同时，对专项行动期间群众反映强烈或媒体曝光的河流其他违法违规问题，应主动纳入专项行动整治范围。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中在2018年年底前要取得明显进展和成效。

（三）巩固提升（2019年6月1日—2019年7月19日）对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题。对核查时仍存在的涉河违法违规行为，坚决依法整治。对整治不力的镇和职能部门，要督促加快进度，责令限期完成。各镇、各职能部门以“清四乱”专项行动为契机，按照全面推行河（库）长制要求，进一步落实党政领导负责制为核心的河流管理保护责任体系，落实属地管理责任，细化实化河（库）长职责。建立河流巡查、保洁等日常管理制度，落实河流管理保护责任主体、人员、设备和经费，加强河流管理信息化建设，建立健全河流管理保护长效机制。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。当前，个别镇在河流管理范围内侵占水域、挤占河道、乱采乱放、倾倒垃圾、种植高秆作物、植树、未经许可建设建筑物、构造物等行为时有发生，加之历史形成的“老障、旧障”困扰着我县河流管理，成为制约河流管理的重要瓶颈。“清四乱”专项行动范围广、任务重、时间紧、要求高，各镇、各职能部门要按照县政府安排部署，认真贯彻落实，以全面推进河（库）长制为平台，组织对围垦河道、非法采砂、侵占河道等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题，切实把“清四乱”专项行动摆上重要工作日程，加强组织领导，强化责任担当，落实主体责任，采取有效措施扎实开展工作。

（二）边查边改，立见成效。针对“清四乱”专项行动内容，各镇、各职能部门要按照县政府安排部署，全面细致摸底调查，做到横向到边、纵向到底，信息完整、问题准确，不留空白、不留死角，对排查出的问题要登记造册，按时上报，不得隐瞒不报，一经发现，将严肃处理。要按照边查边改原则，细化清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排等，对照问题清单建立销号制度，加大整改力度，确保专项行动取得明显成效。

（三）专人负责，按时报送。请各镇、各职能部门明确“清四乱”专项行动分管领导、责任股室与责任人、信息报送联系人。

四、保障措施

（一）成立行动领导机构。成立陆河县河流“清四乱”专项行动工作领导小组，由副县长林锡清任组长，县政府办副主任罗陈李、县水务局局长傅木洪任副组长，县住建局、公用事业局、农业局、国土局、环保局、林业局、财政局、公安局、经信局、交通运输局、水产局等主要负责人、各镇镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由县水务局副局长朱少坚担任，具体负责综合协调、资料收集、造册建档、信息报送、督查通报等工作。各镇也要成立相应的专项行动领导机构，迅速组织人员开展相关工作，确保按照上级要求完成任务。

（二）协调联动，形成联动。各镇要依托河（库）长制平台，加强部门协调联动，形成工作合力。对于跨行政区河流，要积极主动对接，可按照下游协调上游、左岸协调右岸，协同开展水域专项行动。各镇要主动落实属地管理原则，压实工作责任，切实做好辖区范围内的整治工作。县公安机关要全力配合好专项行动，对暴力抗法、涉嫌犯罪的采取果断措施，严厉打击。

（三）加强督导，明察暗访。各职能部门要加大指导、协助力度，行动领导小组将不定期组织开展暗访、抽查、重点检查，对发现隐瞒不报、弄虚作假，以及不作为、慢作为、工作不力的，将对相关责任人予以通报，并视情况进行责任追究。

（四）建立月报制度。为及时掌握专项行动进展情况，自 2018 年 10 月起，请各镇于每月 25 日前填写附表2报送至县河流“清四乱”专项行动工作领导小组办公室。

各镇要明确“清四乱”专项行动分管领导、责任部门与责任人、信息报送联系人，在 2018 年9 月 10日前将附表4报送县河流“清四乱”专项行动工作领导小组办公室，联系人：叶冠清，联系电话：0660-5630877。

附表1         

陆河县河流名录表