陆河县人民政府办公室转发县民政局等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知

_{各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：}

_{县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生和计划生育局《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见》已经县政府八届三次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。}

                    _{陆河县人民政府办公室}

                       _{2017年6月1日}

_{关于进一步完善医疗救助制度全面开展  重特大疾病医疗救助工作实施意见}

 _{县民政局  县财政局  县人力资源和社会保障局}

_{县卫生和计划生育局}

_{为全面贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病救助工作的实施意见的通知》（国办发〔2015〕30号）和《广东省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病救助工作的实施意见的通知》（粤府办〔2016〕2号）以及《汕尾市人民政府办公室转发市民政局等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（汕府办〔2016〕63号）的要求，现结合我县实际，就进一步完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作提出以下实施意见。}

_{一、总体目标}

_{全面建立重特大疾病医疗救助制度，合理确定医疗救助对象、救助标准、救助形式和救助程序，最大限度减轻困难群众医疗支出负担；加强信息化管理系统建设，实现求助便捷、救助及时和“一站式”即时结算，提高医疗救助管理服务水平；强化部门协作，实现医疗制度与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接，鼓励社会参与，形成医疗救助工作合力，切实保障困难群众基本医疗权益。}

_{二、明确医疗救助对象和范围}

_{（一）收入型贫困医疗救助对象（限于本地户籍人口）将最低生活保障家庭成员和特困供养人员作为重点救助对象，并逐步将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众（以下简称低收入救助对象）纳入救助范围（低收入救助对象，是指家庭人均收入在户籍所在地城镇最低生活保障标准1.5倍以下，且未纳入最低生活保障范围的对象）。}

_{（二）支出型贫困医疗救助对象（限于本地户籍人口和符合一定条件的持本地居住证的常住人口）。当年在基本医疗保险定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）住院治疗疾病和诊治门诊特定项目，个人负担的合规医疗费用达到或超过其家庭年可支配总收入的60%，且家庭资产总值低于户口所在地规定上限的因病致贫家庭重病患者（以下简称因病致贫家庭重病患者）。}

_{（三）医疗救助对象的医疗费用，在扣除各种医疗政策性补偿、补助、减免及社会医疗捐赠后，对其个人核准医疗费用的自付部分，给予适当比例补助。本实施意见所称的个人核准医疗费用是指县人力资源和社会保障局和县卫生和计划生育局确定的、支付限额以内符合本县社会基本医疗保险和城乡居民医疗保险支付范围的药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录。}

_{三、明确医疗救助形式和标准}

_{（一）资助参保。我县城乡居民最低生活保障对象、农村五保供养对象、城镇“三无”人员、孤儿、重度残疾人等特殊人群参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，按属地管理原则予以全额资助。}

_{（二）门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象。卫生计生部门已经明确诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种，可采取单病种付费等方式开展门诊救助。要逐步扩大门诊救助的对象范围和救助水平，将慢性病毒性肝炎（乙型、丙型，活动期）、肝硬化（失代偿期）、冠脉支架术后、帕金森综合症、尿毒症透析治疗、系统性红斑狼疮、珠蛋白生成障碍（地中海贫血或海洋性贫血）、再生障碍性贫血、长期瘫痪卧床（脑血管意外引起偏瘫）、精神分裂症或情感性精神病、恶性肿瘤放化疗、器官移植抗排斥治疗、肺结核、艾滋病等14种门诊特定病种纳入医疗救助范围。最低生活保障家庭成员和特困供养人员全面纳入门诊救助范围，最低生活保障对象在社保特殊门诊报销后的个人负担门诊费按照70%的比例给予救助，特困供养人员按照100%的比例给予救助（特困供养人员不受病种限制），集中供养特困人员的门诊救助金可由供养机构统筹管理使用。低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者和其他特殊困难人员等救助对象，承接医疗保险报销后，对个人负担的合规特定医疗门诊费用按70%的比例给予救助。特定门诊病种实行最高限额年救助制度，分别为：}

_{1.慢性病毒性肝炎（乙型、丙型、活动期）4000元；}

_{2.肝硬化（失代偿期）5000元；}

_{3.冠脉支架术后2000元；}

_{4.帕金森综合症2000元；}

_{5.尿毒症透析治疗（不限额）；}

_{6.系统性红斑狼疮5000元；}

_{7.球蛋白生成障碍（地中海贫血或海洋性贫血）5000元}

_{8.再生障碍性贫血5000元；}

_{9.长期瘫痪卧床（脑血管意外引起偏瘫）5000元；}

_{10.精神分裂症或情感性精神病2000元；}

_{11.恶性肿瘤放化疗（不限额）；}

_{12.器官移植抗异反应治疗（不限额）；}

_{13.获得性免疫缺陷综合症（不限额）；}

_{14.肺结核2000元。}

_{（三）住院救助。}

_{对重点救助对象经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用。}

_{1.农村五保对象、城镇“三无人员”原则上在户籍所在地镇级定点医疗机构住院治疗，因病情需要在县级救助定点医疗机构住院的，凭镇级医疗机构的转诊证明，医保卡和五保供养证办理县级救助定点医疗机构住院手续。在城乡居民医疗保险报销后，符合医保政策范围内自付费用由民政部门给予全额救助。并把信息录入医疗救助“一站式”结算服务系统。}

_{2.城乡低保对象在镇级“一站式”救助定点医疗机构住院的，在基本医疗保险报销后，符合医保政策内的自付费用由民政部门救助80%。}

_{3.城乡低保对象在县级“一站式”定点医疗机构住院的，在基本医疗保险报销后，符合医保政策内的自付费用由民政部门救助70%。}

_{4.对低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者等特殊困难人员等救助对象负担的合规医疗费用，在基本医疗保险报销后，个人实际承担仍有困难的，视实际情况给予救助。但救助每次不能超过5000元，年救助封顶线20000元。对未参加城乡居民医疗保险的医疗救助对象，按照实际情况给予适当救助。}

_{5.以上住院救助对象申请救助资金的审批程序按照陆河府办〔2014〕41号文的有关规定执行。}

_{四、全面开展重特大疾病医疗救助工作}

_{对患重特大疾病的低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者和县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员，承接基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销后，对个人负担的合规医疗费用给予医疗救助。}

_{（一）明确就医用药范围。重特大疾病医疗救助的用药范围、诊疗项目、医疗服务设施标准等，原则上参照基本医疗保险和城乡居民大病保险的相关规定执行。对确需到上级医疗机构或跨县域异地医院就诊的医疗救助对象，应按规定履行转诊或备案手续。}

_{（二）大病医疗保险补偿比例。}

_{1.城乡居民基本医疗保险：参保人员因疾病或意外住院的，基本医疗支付限额16万元以下的部分，由统筹基金支付；}

_{2.城乡居民大额医疗费用补偿保险（大额补充保险）：基本医疗支付限额16万元以上的医疗费用进入大额补充保险，由补充保险按75%的比例赔付，大额补充保险最高支付限额为14万元；}

_{3.城乡居民个人负担基本医疗费用补偿保险（“二次补偿”）：城乡居民基本医疗保险基金及大额医疗费用补充保险报销支付完成后，基本医疗保险规定范围内的个人自付基本医疗费用部分，年度内累计达到2.5万元起付至50万元封顶的，纳入“二次补偿”范围，采取累计计分段及递进比例补偿：个人支付年度累计金额2.5万元至10万元补偿比例50%；10万元至20万元补偿比例60%；20万元至30万元补偿比例70%；30万元至50万元补偿比例85%。即在基本医疗保险和大额补偿保险报销支付完后，“二次补偿”最高可再报销33.75万元。医疗救助承接基本医疗保险、大额补充保险以及“二次补偿”报销后，对个人负担的合规医疗费用按一定比例给予救助。}

_{随着医疗保险政策逐步完善，今后城乡居民基本医疗保险、大额补充保险以及“二次补偿”的报销比例、支付限额等规定有变动时，医疗救助制度将自动承接新医疗保险政策的有关规定，按新医疗保险政策报销后个人负担的合规医疗费用的一定比例给予医疗救助。}

_{（三）明确重特大疾病医疗救助比例。}

_{1.重大疾病医疗救助承接基本医疗保险、大额补充保险、“二次补偿”报销后，对个人负担的合规医疗费用按一定比例给予救助，即核减基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后按所属对象类别进行确认。原则上重点救助对象的救助比例高于低收入救助对象，低收入救助对象高于其他救助对象；同一类救助对象，个人负担的合规医疗费用数额越大，救助比例越高。}

_{结合我县实际情况，为最大限度减轻城乡困难居民医疗支出负担，对重特大疾病医疗救助农村特困供养人员给予100%救助；其他重特大疾病医疗救助对象个人负担的合规医疗费用，分段按以下比例给予救助：}

_{对低保救助对象：}

_{（1）个人自付部分2.5万元以上，5万元以下（含5万元）的，按照70%的比例予以救助；}

_{（2）个人自付部分5万元以上的，按照75%的比例予以救助。}

_{低收入救助对象：}

_{（1）个人自付部分2.5万元以上，5万元以下（含5万元）的，按照65%的比例予以救助；}

_{（2）个人自付部分5万元以上的，按照70%的比例予以救助。}

 _{救助对象在医疗救助年度每人累计的重特大疾病医疗救助最高限额为5万元。}

_{2.儿童急性白血病和先天性心脏病救助比例。对参加城乡居民基本医疗保险的0-14周岁（含14周岁）儿童治疗急性白血病和先天性心脏病的限定医疗费用，由城乡居民基本医疗保险基金支付70%，城乡医疗救助基金救助20%。诊疗结算标准等按照《关于印发广东省农村儿童先天性心脏病和白血病诊疗标准与限额结算标准的通知》（粤卫〔2010〕193号）以及《关于开展提高农村儿童重特大疾病医疗保障水平工作有关问题的通知》（粤卫〔2011〕72号）执行。}

_{3.明确重特大疾病医疗救助原则：}

_{（1）政府主导、社会(慈善)力量参与;}

_{（2）公平公正、以人为本;}

_{（3）救助水平与本县经济社会发展水平相适应;}

_{（4）及时高效。}

_{县民政局主管本县重特大疾病医疗救助工作，负责制订相关政策和工作制度并组织实施,重特大疾病医疗救助工作的审核、审批、医疗费用核算、处理群众医疗救助投诉等工作。}

_{各镇事务办公室负责本镇重特大疾病医疗救助的申请、调查、核实、上报等工作。}

_{县社会保障、卫生、财政等有关部门，按照各自职责协同实施本办法。}

_{重特大疾病医疗救助年度的起止点与救助对象参加的城乡社会医疗保险年度保持一致。}

_{五、明确救助申请和审批程序}

_{我县将本着为民、利民、便民原则，严格规范救助程序，认真做好救助对象身份认定工作，防止冒名顶替和虚报冒领现象发生。对申请医疗救助的困难群众，尽可能为他们提供方便，尽量缩短审批时间，做到及时受理、及时救助，切实缓解困难群众就医难的问题。}

_{（一）重点救助对象医疗救助申请：重点救助对象医疗救助申请对象到辖区定点医疗机构就医时，应提供本人身份证或社会保障卡，低保（五保）证，在“一站式”服务窗口进行登记备案后，经县级民政部门审核确认后，由定点医院在出院时即时结报，并按规定对其进行救助。重点救助对象患者只需付自付部分费用，剩余部分由城乡居民医保补偿，医疗救助费用由定点医疗机构先行垫付，定点医疗机构应及时将出院病人出院诊断证明、医疗费用清单、收费凭证、病历复印件等，转至县城乡居民医保医疗救助经办机构进行审核。}

_{（二）重特大疾病医疗救助申请对象应如实填写《陆河县城乡居民重特大疾病医疗救助申请表》，携带以下材料，向镇事务办公室提出申请：}

_{1.由重特大疾病协议医疗机构(下称协议医疗机构)和户口所在镇加具意见的《陆河县城乡居民重特大疾病医疗救助申请表》;}

_{2.申请人身份证、户口簿原件及复印件;}

_{3.汕尾市城乡居民医疗保险住院费用结算单;}

_{4.其他需要提供的资料。}

_{（三）低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者等其他救助对象申请医疗救助，要向户籍所在地乡镇人民政府提出申请，乡镇人民政府要在村（居）民委员会协助下，对申请救助对象患病情况和家庭经济状况逐一入户调查，审核公示后，报县级民政部门审批。县民政局在收到申请材料后，按季度对申请材料的统一审批，对符合条件的，按照有关规定核定金额实施救助，并及时进行公示。对不符合条件的，由乡镇人民政府书面告知申请人，并说明理由。}

_{六、加强医疗救助工作监督管理}

_{（一）加强组织领导。各单位要切实加强对医疗救助工作的组织领导，细化工作措施，明确进度安排，落实管理责任，加大资金投入，强化督促检查，务求取得实效。要采取有效措施，切实加强基层经办机构和能力建设，配备必要工作人员，做到事有人管、责有人负，不断提高工作水平。充分发挥各地社会救助工作协调机制和联席会议制度的作用，各级民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门加强协调配合，做好医疗救助方案设计、政策制订调整等工作。各地要将医疗救助工作作为底线民生保障工作的重要内容一并纳入政府政绩考核。}

_{（二）落实部门职责。民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要加强协作配合，共同做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，进一步完善信息共享和业务协作机制，确保救助对象基本医疗保险参保率100%，确保所有符合条件的困难群众依法参加基本医疗保险和享受医疗救助。}

_{1.民政部门：要充分发挥医疗救助救急难作用，加强与财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门的协调配合，做好医疗救助政策的制定和组织实施工作，抓好各项救助政策的落实，积极推进医疗救助信息化建设。}

_{2.财政部门：要积极筹措医疗救助资金，及时复核民政部门提出的救助资金支付计划，按时下拨救助资金，根据实际情况，确保救助工作正常开展，合理统筹安排一定的工作经费，加强对医疗救助资金的管理和使用情况的监督检查。}

_{3.人力资源社会保障部门：要做好困难群众参加城镇基本医疗保险的服务管理工作，制定落实重点救助对象降低起付线等优惠减免政策，做好医疗保险与医疗救助政策的有效衔接和信息共享。}

_{4.卫生计生部门：要加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，制定落实重点救助对象减免押金等优惠减免政策，积极配合做 好城乡医保与医疗救助制度的衔接，定点医疗机构要为救助对象提供方便、快捷、优质的就医条件，引导救助对象合理就医。}

_{（三）健全工作机制}

_{1.健全多渠道筹资机制。根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用增长情况，以及基本医疗保险、大病保险、商业保险报销水平等，科学测算医疗救助资金需求，加大财政投入，鼓励和引导社会捐赠。根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助基金，并纳入年度预算。}

_{2.完善“一站式”结算机制。进一步完善省、市、县三级“一站式”信息化管理系统，医疗救助“一站式”结算系统与医疗保险结算系统实现无缝对接，医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互享。完善定点医疗服务机构资金垫付机制，由民政部门向县财政部门提出支付申请，县财政部门每季度末通过“城乡医疗救助基金专账”直接支付给定点医疗服务机构。加快异地结算，对确需到上级医疗机构或跨县域异地医院就诊的医疗救助对象，应按规定履行转诊或备案手续，积极探索重特大疾病医疗救助异地就医费用结算机制。}

_{3.健全资金监管机制。加大对筹资和基金使用情况的监管和考核力度，确保做到医疗救助基金专账管理、专款专用，提高资金使用效益。县民政部门牵头建立工作督查常态机制，结合底线民生保障工作进行督查或开展专项督查，通过信息化平台对医疗救助工作任务落实情况、资金筹集、拨付进度、医疗救助水平、“一站式”结算等情况定期通报，及时报送县人民政府，并抄送各镇人民政府。医疗救助基金使用效益低的地方，县民政局、县财政局要及时在全县通报。}

_{4.健全救助服务监管机制。民政部门要会同财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门做好对医疗服务行为质量的监督管理，防控不合理医疗行为和费用。对不按规定用药、诊疗以及提供医疗服务所产生的费用，医疗救助基金不予结算。对违反合作协议，不按规定提供医疗救助服务，造成医疗救助基金陆拾或浪费的，终止定点合作协议，取消医疗救助定点医疗机构资格，并依法追究责任。加大对医疗救助实时监控力度，城乡医疗救助对象和救助金额等情况网上实时查询，定期在村（居）委会张榜公布，接受监督。}

_{5.建立社会力量参与机制。依托广东省底线民生信息化核对管理系统，建立救助管理部门之间的信息共享机制，实现民政部门与人力资源社会保障、卫生计生等部门的互联互通、信息共享。打造救助资源与救助需求信息对接平台，建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构等之间的衔接机制，实现社会救助信息和慈善资源、社会服务信息的对接、共享和匹配。根据困难群众个人意愿，及时将经过社会救助后仍有困难的救助对象，向慈善组织、社会服务机构转介，实现政府救助与社会帮扶有机结合，做到因情施救、各有侧重。互相补充。社会救助信息和慈善资源信息同时向审计等部门开放。}   

_{此实施意见自2017年6月1日起实施。}

_{附：陆河县医疗保险和医疗救助基本政策一览表}