各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《陆河县乡村振兴迁坟安置试点建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请向县民政局反映。

　　陆河县人民政府办公室

　　2021年8月25日    

　　

陆河县乡村振兴迁坟安置试点建设实施方案

　　为进一步推进全县殡葬改革和移风易俗工作，助推生态文明建设和乡村振兴战略，满足群众集中安葬需求，根据国务院《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、民政部《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《广东省殡葬管理办法》和市委市政府相关文件精神，结合我县实际，特制定陆河县乡村振兴迁坟安置试点建设实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，积极做好“两山”理念在殡葬领域的成果转化，推进“青山白化”向“生态绿化”、“传统习俗”向“文明风尚”转变，努力打造生态殡葬改革的陆河示范样本，为陆河奋力打造美丽大花园，实现绿色新崛起添砖加瓦。

　　（二）基本原则

　　——群众受益。把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与乡村振兴战略相结合，通过安置试点建设，推行就近安葬、集中管理，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

　　——移风易俗。把文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色文明的理念贯穿于安置试点建设全过程，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风尚，促进人与自然和谐共生。

　　——因地制宜。鼓励各地结合自身条件与特点，因地制宜，不搞“一刀切”，大胆创新，探索行之有效的迁坟安置路径，各镇可选择2～3个村建设试点，建设公墓山或者骨灰楼。用地较为紧张的村可多村联建，形成各具特点的集中安置模式。

　　——统筹协调。坚持党委和政府统一领导，强化民政部门行业监管责任，发挥基层群众自治、社会监督的作用，采取疏堵结合的方式，引导坟穴集中安置，实现良好的社会效益、生态效益。

　　（三）目标任务

　　2021年12月31日前，全县完成乡村振兴迁坟安置试点建设16个以上；2022年第一季度前进行分析总结，推广经验做法，对条件成熟的村进行全面铺开。

　　三、工作措施

　　（一）严格试点选址。严格执行《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见》（粤民规字﹝2020﹞2号）要求，安置点优先选择荒山脊地、集体存量用地或历史埋葬点进行改造建设，不得选址在耕地、自然保护区、森林公园、湿地、天然林、生态公益林地、县“三道四区”及距离村一级硬底化道路两侧的可视范围内。

　　（二）规范审批程序。安置试点所在村（居）委会在建设选址、规划及设计方案上要讲究科学合理、公开透明，要广泛征求和听取村民意见，并经村(居）民代表会议同意后，由村（居）委会向镇政府提出申请，经镇人民政府审核，报县民政部门审定后，上报县政府批准。

　　（三）明确建设主体。建设责任单位为乡镇人民政府。建设业主单位为所在地村（居）委会，也可委托村民理事会，按照“一事一议”程序组织实施。村民委员会要健全迁坟安置点的管理制度建设，对安置点穴位成本核算、分配利用要进行公开。

　　（四）统一建设标准。乡村振兴迁坟安置点建设公墓山或者骨灰楼，要因势而建，不得大规模平整场地、挖填土方。建设规模根据辖区人口数及每年6‰的死亡率计算确定，按20年的使用需求，一次性规划、分期推进。首期规划建设满足5～10年使用，面积控制在10亩以内。墓区内要做到墓位整齐有序，墓型简洁美观，不修建个性化墓型（乡村振兴迁坟安置试点建设标准详见附件）。墓区做好绿化规划，配套建设基础设施。除车辆通行道路、人行道路、排水沟、梯步硬化外，其他公共区域尽可能采用草坪铺设，墓区绿化覆盖率不低于65%。控制成本造价，禁止对外销售、跨镇埋葬。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障。县民政部门要落实牵头抓总、统筹协调试点建设的指导工作。县殡葬改革领导小组将定期通报督查项目推进、管理情况。各镇要及时成立推进乡村振兴迁坟安置建设试点领导小组，镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人，将村组干部纳入领导小组成员。

　　（二）财政奖补。按照“先建后补、以奖代补”的原则，根据建设规模和总体评价给予总额30%的奖励补助，最高不超过40万元。鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止社会资本合资、合作、合建。可整合交通、农业农村、林业、自然资源、文广旅体和水务等部门的相关资金用于进出道路、排洪灌溉等基础配套设施建设。

　　（三）统筹推进。县民政部门要加强对乡村振兴迁坟安置建设试点的业务指导，确保公墓建设符合相关标准，并指导好各镇原有规模10亩以下自然村公墓的改造和管理；林业部门要积极争取林业用地指标；自然资源部门统筹安排绿色殡葬建设用地，并按照规定给予政策支持；县发改和市场监督管理部门要针对公墓销售市场和价格核定问题，加大执法力度，保证墓穴销售公开、透明，价格合理；县财政局要做好奖补资金统筹安排；县殡葬改革领导小组其他成员单位根据各自职责给予乡镇大力支持，确保完成试点建设任务。

　　（四）强化殡葬领域执法监督。各镇要做好本辖区内殡葬管理工作，会同相关职能部门加强对违规殡葬行为的劝阻和查处力度，形成齐抓共管的良好局面。构建殡葬常态监管网络，发挥民情地图作用，推动殡葬监管下沉、关口前移，强化殡葬活动日常巡查，重点查处散埋乱葬坟墓，加大县“三道四区”“两路两侧”、永久基本农田等重点区域内坟墓的清理整治力度，坚决制止非法占用林地、园地、耕地和自然保护区的乱埋乱葬行为。

　　附件：乡村振兴迁坟安置试点建设标准

　　

附件

　　乡村振兴迁坟安置试点建设标准

名称	标准
墓小	原则上独立墓穴的单位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓穴的单位占地面积不得超过0.8平方米。
路宽	人行道路宽1.2-1.5米，不超过防火通道。车辆通行道路硬底化宽度不超过6.5米，路基宽度不超过8.5米。
设施	配备标志标识、牌坊、文化墙（廊、亭、牌）、停车场、管理房等，可建设50—100平方米的祭祀广场。
入地	墓间距不超过0.5米，以小乔木绿化间隔为主。（一律采用竖碑。碑长不超过0.6米，碑宽不超过0.5米，碑高不超过地面0.8米。）
打围	生态物理隔离。
绿化	覆盖率65%以上，生态化、公园化、景区化。