一、起草背景

　　当前，我县基础教育发展不平衡不协调问题依然突出，各学校在师资队伍建设、教育教学质量、基本办学条件等方面，与珠三角地区仍存在明显差距。县城公办幼儿园和义务教育学段优质学位不足、农村麻雀学校多等仍然满足不了人民群众的入学需求。全县基础教育高质量发展的短板在城乡学校建设和教育教学质量提升方面，弱项在教师队伍建设和公办学位供给方面，重点在乡镇及以下学校。推动陆河教育高质量发展，满足人民群众对美好生活和优质教育的期盼，必须对这些短板、弱项问题高度重视，要尽快下大力气解决。党的二十大报告指出“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系”。陆河县委、县政府严格对标对表省、市委部署要求，审时度势作出建设高质量基础教育体系的决策部署，决定围绕近年来基础教育专题调研和教育督导所发现的突出问题，聚焦教师队伍建设、教育教学质量提升和公办优质学位供给，研究出台《陆河县推动基础教育高质量发展行动方案（2023-2025）》（下称《行动方案》），力争用3年时间解决我县基础教育发展不均衡不充分问题，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　二、《行动方案》的主要内容

　　《行动方案》聚焦加强四支队伍建设、提高教育教学质量、增加公办优质学位供给和健全保障机制等四个方面的主要任务，明确今后3年的发展目标，从总体要求、工作措施、保障措施等三方面部署26条措施，内含《陆河县教育基础攻坚战实施方案（2023—2025年）》《陆河县推进教育领域综合改革总体方案》等2个子方案。主要内容如下。

　　（一）强化责任意识，推动教育目标落到实处。一是建立责任机制。县人民政府把基础教育高质量发展列为“一把手工程”，县政府主要领导是第一责任人。县政府常务会议定期专题研究基础教育高质量发展工作，解决重点难点问题。县政府集中财力和资源办好基础教育，落实一般公共预算经费“两个只增不减”要求，不断提高相关拨款标准和投入水平。二是统筹好教育事业发展与学校安全稳定。县镇两级政府要做好本行政区域内学校安全工作，建立联防联控机制和联席会议制度，切实完善学校安全机制，建设学校安全防控体系。县教育行政部门建立安全稳定风险隐患评估研判和排查整治的长效机制，定期召开风险隐患评估研判会，适时开展排查整治专项行动。

　　（二）用好用实对口帮扶政策，落实受援方主体责任。一是实施全口径结对帮扶，以各镇中小学校、县域普通高中为重点帮扶对象，完善教研机构与教研机构、中小学校与中小学校、深圳与陆河之间相互结对的3种全口径结对关系。二是落实支援方帮扶责任和受援方主体责任。支援方、受援方共同推进结对帮扶工作，统筹使用人力资源和中小学校、教师发展中心、职业学校各类平台资源，实现各类教育高质量发展。县教育局应通过多种形式积极配合支援方组织校长教师全员培训和学历提升等各类培训，共建共享培训资源，整体提高我县校长教师队伍整体素质，增强陆河教育自主持续发展能力。

　　（三）深化“三项改革”，充分激发“教育强县”的动力活力。一是深化教育领导体制改革。健全党对教育工作的领导体制机制，2023年底前完成中小学校党组织领导的校长负责制改革工作。建立“亮任务”“听汇报”“抓督查”“严考评”“重问责”闭环工作机制，建立县领导挂驻联系学校制度，推动关于教育的各项决策部署落细落实落到位；二是深化教育管理体制改革。进一步深化教师管理制度改革，加强县域内中小学教师的统筹管理，优化教师资源配置，积极推进“县管校聘”管理改革，推进集团内行政、人员、资金、教学、研训、资源、考核一体化管理。打破校长行政化，推行校长职级制改革，促进中小学校长队伍的专业化发展；三是深化教育督导评估改革。配优配强教育督导队伍，探索县、镇、村三级教育督导联动机制，细化教育督导运行机制，完善日常工作制度，依法履行教育工作相关职责；健全教育督导问责机制，优化完善中小学校办学质量评价体系，实行亮牌考核评价机制，强化评价结果运用，进一步提升学校的管理水平和教育教学质量。

　　（四）抓好“四支队伍”，持续夯实“教育强县”的工作基础。一是加强县教育局机关队伍建设。选优配强县教育局领导班子，坚持好干部标准，统筹长远规划和精准选配工作，强化县教育局班子成员的培养培训，推进县教育局机关机构改革，保障编制和人员需求，解决人员混岗问题，确保局机关高效运转，打造服务型、效能型机关，全面提升县教育局的领导力、执行力；二是加强校长队伍建设。完善书记、校长选拔任用机制，选优配强校长队伍。建立中青年校长和后备校长培养制度，建立完善后备校长人才库，提高校长办学治校能力，建立健全校长培养培训体系，落实校长全员培训制度。实施中小学校长“领航”工程，加强各级中小学名校长工作室建设，将工作室跟岗实践作为校长学习提升学校管理能力的重要方式。推行中小学校长职级制改革，建立健全校长职级评定、考核、激励等制度体系。建立校长校内听课评课制度，提高校长指导教育教学的能力素质。三是加强教师队伍建设。完善教师准入和招聘制度，坚持师德第一标准；进一步提升教师业务技能和学历水平，优化中小学教师资源配置，建立完善县域内公办义务教育学校教师定期流动的刚性约束机制，逐步实现县域内教师交流轮岗的制度化、常态化。深入推进实施中小学“百千万人才培养工程”，培养一批业内认可、具有影响力的名教师、名校长、名班主任；实行中小学教师全员轮训制度，深化教师培训机制改革，全面落实中小学教师全员坐班制度和全员家访制度，健全完善教师岗位职责考核机制，完善师德失范惩处机制。四是加强教研队伍建设。健全完善县和学校教研体系，深入推进各级教研基地项目建设。县教师发展中心应配强所有学科专职教研员。严格教研员准入制度，提高准入条件，建立县教师发展中心定点联系学校制度和教研员定期到中小学任教制度，推进教研训一体化，发挥教研在推动基础教育高质量发展中的支撑作用。

　　（五）大力实施“六大行动”，奋力实现“教育强县”的跨越发展。一是推动“善文化”进校园，大力培养“向善向上，刚健朴实”的文明新风，精心编制地方文化方面的教材，大力开展红色文化、非遗文化传承活动，加大县青少年宫建设力度，护航青少年阳光成长。二是大力实施教育生态整顿行动。开展教育领域大整顿，突出整治“初心使命不纯”，“师德师风”不正，“担当作为不够”，切实维护教师队伍形象。三是大力实施教育提质培优行动。突出抓好学前教育、义务教育和高中教育，着力提高各类教育质量水平。四是大力实施教育一体均衡行动。全面改善学校办学条件，加快推进义务教育城乡一体化。对照国家及省定基本办学条件标准，补齐学校办学条件短板。五是大力实施名校名师培育行动。用心培育一流名校，突出抓好校长队伍这一“主心骨”建设，用好“红海扬帆人才计划”等政策，吸引更多优秀人才来我县从教，把先进的办学理念、教学模式导入全县教育工作中。六是大力实施教育数字赋能行动。高度重视教育领域信息化建设，针对多媒体教室不足、功能室和实验室缺乏等短板问题，持续加大资金投入，结合“民情地图”平台打造智能化学校安全管理平台，加强学校安全管理。

　　三、附件的主要内容

　　《行动方案》中的《陆河县教育基础攻坚战实施方案（2023—2025年）》《陆河县推进教育领域综合改革总体方案》等2个方案，从操作层面对目标举措作进一步细化和具体化。主要内容及亮点如下。

　　（一）《陆河县教育基础攻坚战实施方案（2023—2025年）》

　　本方案主要从学位建设、教育信息化建设、实验室建设三方面入手，通过加强教育用地统筹、落实配套园建设责任、强化多元经费保障、提高项目报建效率四个方面的措施，力争三年内突破教育建设各项短板。方案后另附《陆河县2023—2025年幼儿园公办学位建设项目计划表》《陆河县2023—2025年义务教育公办学位建设项目计划表》《陆河县2023—2025年教育信息化建设项目计划表》《陆河县2023—2025年中学实验室建设项目计划表》4个附件表以供统计。

　　主要亮点如下：一是以增加陆河县城中心区域学位供给、麻雀学校为撤并整改重点，加快推进基础教育公办优质学位建设，满足适龄儿童入学需求；坚持学位扩容和质量提升并重，不断提高学校办学质量，有效解决“城镇挤、乡村弱”问题，满足人民群众上好学需求。二是夯实教育信息化基础设施建设。实施宽带网络扩容提速、教室多媒体更新换代、教师用终端全覆盖、无线网络进校园等工程，为实现“三全两高一大”目标打下坚实基础。三是完善实验室建设。围绕保障实验教学和实验操作考试条件，加强和改进实验教学活动，让学生达成学科核心素养发展目标。

　　（二）《陆河县推进教育领域综合改革总体方案》

　　从2023年开始，用3年时间，聚焦制约我县教育高质量发展体制机制问题，重点围绕校长、教师、教研员三支队伍建设，从校长、教师考核评价机制改革、教师编制和人员队伍管理改革、招生考试制度改革、职称评审及后续管理改革、集团化办学机制改革、教研员队伍管理机制改革、教育督导体制机制改革、教育工作领导机制改革八个方面制定细化实施方案，后附有《陆河县推进中小学校长队伍建设三年行动方案》《陆河县推进中小学教师队伍建设三年行动方案》《陆河县推进教研员队伍建设三年行动方案》3个附件，从招聘准入、制度建设、专业提升、考核、保障、督导等方面提出系列举措。

　　主要亮点如下：一是进行针对性评价。针对不同学校的教师队伍建设、公办优质学位供给的实际情况，聚焦重点任务，制定针对性的考核评价目标、考核评价标准。二是改革教师编制和人员队伍管理机制。探索事业编制资源统筹使用机制、完善教师编制管理机制、建立教师退出教学岗位管理机制、探索教师招聘前置办法。破解教育系统人员编制管理效能偏低问题，完善中小学教职工编制管理机制，优化教师结构，为教育高质量发展提供人才保障。三是改革招生考试制度。破解义务教育阶段招生制度不规范、高中阶段招生制度不完善等问题，提高我县基础教育考试招生工作规范化、科学化水平，更好发挥“指挥棒”作用。四是改革职称评审及后续管理。破解职称评审办法不够科学、个别教师“职称见顶”后以各种理由减少工作量等问题，充分发挥职称评聘在激发教师工作积极性、提高育人水平的重要作用。五是集团化办学机制改革。破解我县集团化办学机制不完善、集团内人财物流通不畅等问题，深化办学模式改革，整体提升教育质量，逐步推动全县教育优质均衡发展。六是教研员队伍管理机制改革。破解县、校两级教研联动机制、县教研员责任机制、考核评价机制不够健全，教研效能没有得到充分发挥等问题，提升县教研员教科研能力，切实发挥教研应有效能。七是教育督导体制机制改革。破解督政督学工作落实不够到位，评估监测机制还不够科学等问题，切实让教育督导真正“长牙齿”。八是教育工作领导机制改革。破解抓教育工作合力不强，履行教育责任不到位，教育督导、奖惩机制建设不完善，教育重点工作推动迟缓、成效不明显等问题，进一步完善党对教育工作的领导体制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。