○蔡良进

       今后五年，我市财政改革与发展的奋斗目标是：财政实力逐年增强，财政一般预算收入年均增长25%以上，到2011年达到28亿元以上。财政改革深化完善，部门预算、国库集中收付、“收支两条线”、政府采购、政府收支分类改革、绩效评价等继续深化和完善。财政管理科学规范。财政调控有力、资金整合有效、引导作用明显、政策配套协调；财政支出更加科学合理，有保有控、重在补缺；积极落实市委、市政府中心工作，公共服务水平进一步提高；财政监督机制更加严密，财政工作更加透明，信息化手段更加有效。财政建设成效明显，领导班子政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐，凝聚力、战斗力、创造力明显增强，财政业务水平、队伍素质明显提高。

　　为实现上述奋斗目标，财政工作要做到六个新突破。

　　1、理财观念新突破。一是从过去“一要吃饭、二要建设”转变为“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”。二是从过去“有多少钱办多少事”转变为“市委、市政府有多少事，财政就千方百计筹集多少钱”。三是树立科学的理财观，做到生财有道，聚财有方，用财有规。四是坚持以人为本的公共财政理念，增强发展意识、服务意识、效益意识和责任意识。

　　2、支持经济发展新突破。坚持以加快经济社会和财政发展为第一要务，强化加快发展、支持发展、依靠发展解决财政问题的观念，丰富财政支持发展的手段，强化财政支持发展的措施，综合运用税收、财政贴息、补助、奖励及信用担保等方式，着力促进我市经济社会又好又快发展。一是支持高新技术产业发展，建立高新技术企业奖励基金。对新落户我市的高新技术企业实行一次性奖励。增加科技三项费用和科技专项资金投入，重点支持科技含量高、税收贡献大的高新科技企业，引导企业加大科技创新投入。支持企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。优化财税政策，把促进科技进步和提高企业自主创新能力，作为转变经济增长方式、促进经济社会发展的重要推动力，支持建立现代企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。二是支持“三大基地”（电子信息、电力能源、石化工业）发展。要强化园区建设，对高新技术开发区、重点工业园区，按照“功能配套、设施完善”的要求加快园区基础设施建设。支持外向型经济发展，重点引进境内外大公司、大财团等战略投资者，支持产品科技含量高、市场前景好、竞争力强的优势企业参与区域经济合作和国际竞争。支持和引导非公有经济发展，在市场准入、政策扶持、财税倾斜等方面给予平等地位。三是支持循环经济发展。整合各类财政资金，重点用于支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广、示范试点、宣传培训和重大建设项目，推动产学研结合，提高清洁技术开发水平和创新能力。研究制定切实可行的财税政策，支持发展高附加值、高效益、高税收、高创汇、高就业、低能耗、低物耗、低污染、少用地的产业和企业，构建节约型的产业结构和消费结构，促进经济可持续发展。发挥财税政策对产业发展的引导作用，鼓励民间资本和金融机构资金等社会资金投入发展循环经济。落实好国家有关资源综合利用、再生资源回收利用和环境保护的税收优惠政策，支持再生资源的回收利用。通过政策引导和财政扶持，推动生态环境建设，调动社会投资参与环保事业和基础设施建设，实现人与自然的和谐发展。四是支持中小企业信用担保体系建设，建立中小企业信用担保机构。中小企业信用担保机构为政府间接支持中小企业发展的政策性扶持机构，属非金融机构，不得从事金融业务和财政信用，不以盈利为主要目的。支持民间担保机构加快发展，扩大各项贷款担保基金规模，引导和奖励金融机构增加信贷投放，加强银政合作和银企合作，为中小企业融资提供优质服务。五是支持现代服务业发展。制定最具含金量的财税优惠政策，建立现代服务业发展引导资金，做大做强现代服务业占GDP的比重，加快发展旅游产业、文化产业、金融服务业、商贸物流业，信息服务业，中介服务业、房地产业和社区服务业等现代服务业，努力构筑高增值、多层次、广就业、就业强带动的现代服务业体系，进一步提高服务业对财政的贡献份额。

　　3、筹措资金新突破。要多方筹措资金，着力为支持经济发展提供更多的资金支持。一是争取项目资金。要更加重视研究中央、省财政资金投向，准确把握中央稳健财政政策导向，抓住国家国债资金、预算内建设资金和社会事业资金继续扶持地方的机遇，与有关部门通力协作，以优势项目全力争取中央、省更多的国债、环境保护、基础设施建设、农业、水利和教育、科技、公共卫生、社会保障和企业技术改造等资金支持。二是争取信贷资金。要管好用好省下拨的1.5亿元基础设施建设和产业发展资金，此资金可作为项目资本金向银行贷款，项目资本金一般为20%，这样可以贷款7.5亿元，共有9亿元可用。项目不宜搞得太多、资金切忌撒胡椒面，要集中财力办大事，建一个成功一个，要特别注重提高经济的质量和效益。三是盘活国有资产存量，向银行融资。以有效资产注入市资产经营管理公司，打造良好的借款平台，扩大融资规模。

　　4、增收节支新突破。一是认真落实各项增收的措施。强化财税部门工作联席会议制度，加强对财政收入增长的分析，及时解决财税工作出现的新情况、新问题。坚持财税部门领导分片抓收入制度，加强检查监督和工作指导，推动各地确保实现财税收入目标。执行省财政对县（市）财政每月综合增长率通报制度，并推行市对县的奖励制度。二是强化税收征管，严格执行依法治税，确保应收尽收，防止“跑、冒、滴、漏”和收过头税。三是强化非税收入收缴和管理。挖掘非税收入潜力，加强行政事业性收费和政府基金管理，完善国有资产收益、特许经营权等非税收入管理。规范预算外收支计划及执行管理，将预算外收支逐步纳入预算管理轨道。节支，就是要切好财政蛋糕，厉行节约，力戒浪费，努力提高财政资金的使用效益。

　　5、财政改革新突破。按照公共财政的要求，进一步深化各项财政改革。一是部门预算改革要继续完善基本支出预算和项