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浅谈加强农村基层党建工作
建设社会主义新农村，是党中央为解决“三农”问题，推进我国小康社会建设进程的重大战略决策，是构建和谐社会的重要内容。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，社会主义新农村建设，主要是在基层党组织的领导下开展的，农村的发展与农村基层党组织的作用和建设是分不开的。农村基层党建的状况如何，直接关系到我们建设新农村的水平，建设新农村的速度，关系到农民的富裕程度。下面，笔者仅就如何加强和改进农村基层党组织工作，为建设社会主义新农村提供组织保障谈点粗浅的看法。
一、加强农村基层党员干部的培育工作，为建设社会主义新农村提供人才和思想保障。党员是党的细胞和人才资源，农村党员分布在广大农村，是党在农村先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的代表，是建设社会主义新农村的人才组织基础。建设社会主义新农村，加强和改进农村基层党建工作，关键是要建设一支高素质的党员干部队伍，特别是村党组织书记队伍。一是要加快做好发展党员工作。二是要切实抓好村党组织书记培育工作。三是抓理论学习。
二、提高农村基层党组织引领经济发展的能力，为建设社会主义新农村提供物质保障。生产力不发达，农民生活不宽裕是当前农村的主要矛盾。没有农村经济的发展，农民的增收致富，农村不可能是社会主义的“新”农村。因此，抓生产发展，促农民增收是建设社会主义新农村的首要任务，也是加强和改进农村基层党建工作的着力点。新农村建设的主体，从根本上讲是农民，因此，生产发展、增收致富的主体也是农民。农村党员干部要成为致富带头人，同时要有带领群众共同致富的能力，要有针对性地组织涉农部门、科技部门开展各种支农活动，积极支持农村发展经济。
三、改革农村基层党组织设置形式和活动方式，为建设社会主义新农村提供组织保障。农村党组织设置形式和活动方式，必须适应农村产业结构变化的新要求，因此，要积极探索农村基层党组织的设置形式和活动方式，解决组织设置和活动方式落后的问题。一是设立片区联合党总支（区域型党组织）。以一村以支部为基础，以强化功能为提前，从有利于组织区域化规模生产的需要出发，在考虑到地理位置相近、人际关系相融等因素的条件下，将发展特色相近，发展水平相当的行政村或自然村有效地结合起来，建立片区联合党总支，作为一种组织设置的补充，总支书记由乡镇领导担任，副书记从片区内行政村支部书记当中推选，其他的村支部书记担任委员。这样，片区内几个村在人力、财力、物力方面的优势能够得到重新整合，这不仅为党员和各村党支部提供了发挥作用的舞台，而且有利于农业产业的做强做大，还有利于新农村建设中整体发展规划的制定，共同促进新农村建设。二是建立协会党支部和自然村党支部。对规模大、会员多、具备建立党支部条件的合作经济组织或协会，支持建立协会党支部，积极探索“经济组织联合建协会、协会联合建党支部”的跨行政村的党组织设置新方式；对经济规模较大的自然村试行设立党支部，并由行政村党总支直接管理的新模式。这样，既有利于把党组织活动内容和形式直接延伸到经济产业上，实现农村基层党建工作和经济工作的有机结合，又有利于增强行政村党组织的权威。三是改进工作方法和活动方式。经济社会发展带动了城乡一体化，也带来了流动党员的增多，因此，农村党组织既要加强对流出党员的教育管理，又要主动与党员流入工作单位加强联系，把组织活动延伸到城镇，发挥在外党员的信息与经济优势，并进而实现共管及资源整合，共同推进新农村经济社会发展。
四、提升农村基层党组织统领先进文化的能力，为建设社会主义新农村提供精神文明保障。“乡风文明、村容整洁”。是建设社会主义新农村的目标内容，而村民的自觉参与是新农村建设的要求，也是新农村建设的保障。
五、抓好农村基层党组织党内民主建设，为建设社会主义新农村提供良好的政治生态保障。“管理民主”是社会主义新农村建设的一个重要内容。加强农村基层党内民主建设，一是要实行“两推一选”制度，落实党员对党组织负责人的选举权；二是要保障党员民主权利，拓展和畅通党内民主的渠道，营造党内宽松的民主氛围；三是要切实转变观念，村党组织必须改变传统的领导方式，积极支技和帮助农民当家作主，积极参与和领导民间组织，积极参与和推动村民自治，充分发挥广大党员的作用。四是要完善《村民组织法》，从制度层次上妥善解决村党组织与村民自治组织之间的关系，从机制上保障村党组织的领导核心作用。总之，通过加强机制和制度建设，推动村党组织的功能转换，为村委会实现自我管理创造良好的政治生态环境。
六、找准农村党建活动载体，为建设社会主义新农村提供方法保障。农村基层党建工作是一项综合工程，需要以一定的活动载体加以推进。结合农村实际，可以采用以下载体开展活动：一是开展“双融双建”主题实践活动，推动农村基层党建工作上新台阶。二是搞好示范点建设，增强辐射功能。三是实施党员联系村务工作，发挥党员先锋模范作用。因此，要普遍开展党员联系村务、联系群众工作，让有能力党员与贫困户结对帮扶，这样，不仅可以使一些贫困户加快脱贫致富步伐，还能进一步增强广大党员的责任感和使命感，提升党组织的形象。
七、落实农村基层党建工作责任制，为建设社会主义新农村提供制度保障。建设社会主义新农村需要农村基层党组织带领亿万群众去落实，而农村基层党建工作能否抓实，抓出成效，关键在于各级党委重视和切实加强领导，特别是处在农村第一线的县、乡两级党委，因此，要采取两项措施：一是实施“双问双责”，做到失责追究。通过以“责”促“责”，促进基层各级党组织自觉抓好各项工作的落实，发挥问责制的“紧箍咒”和动力源作用。二是履职激励，论功行赏。对尽职尽责抓好基层党建工作并抓出成效的党组织及责任人给予适当的物质、精神以至政治奖励，调动基层各级党组织抓好党建工作的积极性。（作者单位：城区委组织部潘楚辉）
一、加强农村基层党员干部的培育工作，为建设社会主义新农村提供人才和思想保障。党员是党的细胞和人才资源，农村党员分布在广大农村，是党在农村先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的代表，是建设社会主义新农村的人才组织基础。建设社会主义新农村，加强和改进农村基层党建工作，关键是要建设一支高素质的党员干部队伍，特别是村党组织书记队伍。一是要加快做好发展党员工作。二是要切实抓好村党组织书记培育工作。三是抓理论学习。
二、提高农村基层党组织引领经济发展的能力，为建设社会主义新农村提供物质保障。生产力不发达，农民生活不宽裕是当前农村的主要矛盾。没有农村经济的发展，农民的增收致富，农村不可能是社会主义的“新”农村。因此，抓生产发展，促农民增收是建设社会主义新农村的首要任务，也是加强和改进农村基层党建工作的着力点。新农村建设的主体，从根本上讲是农民，因此，生产发展、增收致富的主体也是农民。农村党员干部要成为致富带头人，同时要有带领群众共同致富的能力，要有针对性地组织涉农部门、科技部门开展各种支农活动，积极支持农村发展经济。
三、改革农村基层党组织设置形式和活动方式，为建设社会主义新农村提供组织保障。农村党组织设置形式和活动方式，必须适应农村产业结构变化的新要求，因此，要积极探索农村基层党组织的设置形式和活动方式，解决组织设置和活动方式落后的问题。一是设立片区联合党总支（区域型党组织）。以一村以支部为基础，以强化功能为提前，从有利于组织区域化规模生产的需要出发，在考虑到地理位置相近、人际关系相融等因素的条件下，将发展特色相近，发展水平相当的行政村或自然村有效地结合起来，建立片区联合党总支，作为一种组织设置的补充，总支书记由乡镇领导担任，副书记从片区内行政村支部书记当中推选，其他的村支部书记担任委员。这样，片区内几个村在人力、财力、物力方面的优势能够得到重新整合，这不仅为党员和各村党支部提供了发挥作用的舞台，而且有利于农业产业的做强做大，还有利于新农村建设中整体发展规划的制定，共同促进新农村建设。二是建立协会党支部和自然村党支部。对规模大、会员多、具备建立党支部条件的合作经济组织或协会，支持建立协会党支部，积极探索“经济组织联合建协会、协会联合建党支部”的跨行政村的党组织设置新方式；对经济规模较大的自然村试行设立党支部，并由行政村党总支直接管理的新模式。这样，既有利于把党组织活动内容和形式直接延伸到经济产业上，实现农村基层党建工作和经济工作的有机结合，又有利于增强行政村党组织的权威。三是改进工作方法和活动方式。经济社会发展带动了城乡一体化，也带来了流动党员的增多，因此，农村党组织既要加强对流出党员的教育管理，又要主动与党员流入工作单位加强联系，把组织活动延伸到城镇，发挥在外党员的信息与经济优势，并进而实现共管及资源整合，共同推进新农村经济社会发展。
四、提升农村基层党组织统领先进文化的能力，为建设社会主义新农村提供精神文明保障。“乡风文明、村容整洁”。是建设社会主义新农村的目标内容，而村民的自觉参与是新农村建设的要求，也是新农村建设的保障。
五、抓好农村基层党组织党内民主建设，为建设社会主义新农村提供良好的政治生态保障。“管理民主”是社会主义新农村建设的一个重要内容。加强农村基层党内民主建设，一是要实行“两推一选”制度，落实党员对党组织负责人的选举权；二是要保障党员民主权利，拓展和畅通党内民主的渠道，营造党内宽松的民主氛围；三是要切实转变观念，村党组织必须改变传统的领导方式，积极支技和帮助农民当家作主，积极参与和领导民间组织，积极参与和推动村民自治，充分发挥广大党员的作用。四是要完善《村民组织法》，从制度层次上妥善解决村党组织与村民自治组织之间的关系，从机制上保障村党组织的领导核心作用。总之，通过加强机制和制度建设，推动村党组织的功能转换，为村委会实现自我管理创造良好的政治生态环境。
六、找准农村党建活动载体，为建设社会主义新农村提供方法保障。农村基层党建工作是一项综合工程，需要以一定的活动载体加以推进。结合农村实际，可以采用以下载体开展活动：一是开展“双融双建”主题实践活动，推动农村基层党建工作上新台阶。二是搞好示范点建设，增强辐射功能。三是实施党员联系村务工作，发挥党员先锋模范作用。因此，要普遍开展党员联系村务、联系群众工作，让有能力党员与贫困户结对帮扶，这样，不仅可以使一些贫困户加快脱贫致富步伐，还能进一步增强广大党员的责任感和使命感，提升党组织的形象。
七、落实农村基层党建工作责任制，为建设社会主义新农村提供制度保障。建设社会主义新农村需要农村基层党组织带领亿万群众去落实，而农村基层党建工作能否抓实，抓出成效，关键在于各级党委重视和切实加强领导，特别是处在农村第一线的县、乡两级党委，因此，要采取两项措施：一是实施“双问双责”，做到失责追究。通过以“责”促“责”，促进基层各级党组织自觉抓好各项工作的落实，发挥问责制的“紧箍咒”和动力源作用。二是履职激励，论功行赏。对尽职尽责抓好基层党建工作并抓出成效的党组织及责任人给予适当的物质、精神以至政治奖励，调动基层各级党组织抓好党建工作的积极性。（作者单位：城区委组织部潘楚辉）
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