中共十一届三中全会以后，我国农村经济体制改革逐步展开，重点实行家庭联产承包经营责任制，这大大解放了农村的生产力，促进了我国经济社会快速发展，在最短的时间内解决了人民的温饱问题，扭转了我国粮食供应严重紧张的局面。随着社会的继续前进，市场经济不断完善，科学技术不断飞越，生产力不断加强，如今，农业发展必须创新模式，不断探索发展新路。
　　一、零散经营在一定程度上阻碍了生产力的发展。由于农民种植品种不一致、种植时间不一致，不利于农业机械化生产，不利于农业技术的推广，不利于农业产品商品化，增加了农业生产成本，降低了效益。就以农民种植水稻为例，好的单造亩产只有350公斤左右，年纯获利只有100—200元，而我国新育出的水稻良种单造亩产已可以达到600公斤以上了，大规模科学种植效益每年亩可达800元以上，如果种植其它经济作物，效益提高更是可观。
　　二、零散经营不符合节能减污的要求。由于农民缺乏农业技术知识，施肥、用水、施药不当导致化肥、水和农药浪费现象触目惊心，有资料显示，我国氮肥利用率不及发达国家一半；农民用水不一致，有的需要水，有的不需要水，造成水资源浪费；用药不一致，今天你除病虫害，明天别人除病虫害。有的农民不懂得科学用药，胡乱用药，错误地认为施得越多越好。据了解，差不多一半农民用药超标，有的甚至超标1.5到2倍，不仅增加施药成本，而且造成农产品、土地和水质严重污染。
　　三、零散经营是土地流失和丢荒的主要原因之一。由于农业效益低，农民种田积极性不高，加上社会生产的多样性，很多农民从农田走出来，投入到工业、商业和出外务工行列中去，大量农田弃而不耕。据统计，仅去年一年，全国实际占用农用地433.2万亩，当年建设占用耕地面积中未批先建的有55万亩，其中大部分是用作非农业用地和宅基地。
　　邓小平同志早在农村改革初期就曾指出：中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。当今世界经济发达国家，如美国、日本等，在很久以前就实行了农业集约化、产业化生产了。走此道路，既有利于农业现代化的实施和农业效益的提高，又能把大量农民解放出来，满足工企业用工需要，促进第二、三产业发展。
　　但是，失地农民问题已成为日益严峻的社会问题，随着人们对土地重要性的认识加深，一些农民虽然懒于从事农业生产，但对土地的关注越来越强，他们情愿田地丢荒或改作他用，也不愿失去土地，有的不情愿也不放心把原有土地交给其他人经营。国家也明确规定，农村家庭承包经营权三十年不变。现在要重新收回农民土地承包经营权是不可能的，也是不符合客观实际的。这对于要走农业产业化、集约化、现代化生产道路是一大障碍。如何解决其中矛盾，既不使农民失去土地又能促使农业走上产业化、集约化、现代化生产的道路？这是值得我们思考的问题。
　　在新的时期，要确保农业增效、农民增收，就必须实行农业产业化、集约化、现代化，但因历史原因和客观原因，其前提就必须建立在家庭联产承包责任制基础上，创新模式，根据各地不同实际情况，实施“双赢”（即投资经营者和农民双赢）方针，推进农业产业化、集约化、现代化的进程。从目前来看，实行“股田制”是比较合适的。所谓“股田制”，就是以村为单位，成立农业股份公司，有资金的出资金，没资金的农民以田作股，以农民原分得的土地承包经营权作为股份，参与该公司，明确每个农民的股份，年终获利按股分红。公司按《公司法》运行，股民选出股民代表，有权参与公司的决策、管理和监督。农业公司对入股土地实行统一规划、开发和经营。当然，实行农业产业化、集约化、现代化，还有其他模式可走。
　　在“股田制”初始阶段，各乡镇要先在条件成熟的一两个村推行试点。鼓励有实力的农产品加工和营销企业参与到“股田制”的农业公司中。为促使“股田制”健康有序发展，政府要制定相应政策，对此类公司在财政上要大力给予扶持，有关部门制定相关法规和公司规范章程，建立健全风险保障机制，确保农民在股份合作中土地和收益得到保障。同时要注重对那些不用再耕作的农民进行新的就业培训，拓宽就业门路，转移劳动力。
　　在开展此一工作时，我们要从高度的战略意义上去思考去实施，要有高度的思想准备和切实可行的实施方案，紧紧围绕科学发展、社会和谐的目标，稳打稳扎，促进农业发展实施第二次飞跃。（张永宜　作者单位：城区红草镇党政办）