现代中外基础教育管理实践表明，基础教育的发展经历着“以规模求生存”、“以质量求生存”、“以特色求生存”和“以创新求生存”的演变过程，那么，当前的基础教育的发展就必须以“创新”带动全局的发展。而现实中，如“重建设、轻执行；重结果评比、轻过程监管”或“制度规定的就执行，制度没有规定的但需要去做的就不执行”等现象，常常让学校管理者感到困惑。
　　“创新”不只是创造新的东西，做人类从未做过的事情，它还包括把人类已有的东西进行重新组合，形成新的东西，重新发现人类已经发明或发现之物的价值，或是把理论形态的知识向社会实践进行创造性的转化。“制度文化”就学校而言，就是学校成员共同分享的价值和信仰系统、共同遵守的行为标准和规范体系。“制度文化”凝聚学校共享的哲学、思想观、价值观、信仰、态度、期待和规范的体系。在学校管理中，“制度文化”有三个层次：一是看得出、听得着但不易解释的层面，如学校的典礼和仪式、榜样与传统、标语与题词、仪器与建筑等；二是可表达的、可编码成语言文字符号的层面，如学校的办学理念、哲学信条、行为规范、学生守则等；三是无形的、看不见的、处于潜意识状态的假定，它是支撑前两个方面的灵魂与思想基础。制度文化不但是有层次的，并且是长期积淀下来且被学校成员共同认可的管理智慧和人文精神的结晶，它是学校实施和谐管理、提高管理效益的重要前提。学校管理制度一旦形成了一种“制度文化”，学校制度管理就有了灵魂，师生对学校制度就有了共识，就能内化为人的道德品质和行为规范，最终达成自觉遵守和执行。
　　创新“制度文化”，要突破传统思想观念的束缚，建立和谐的“刚柔相济”的制度环境；让制度内容有吸引力，制度管理有凝聚力，制度落实有强大的执行力。显然，过时的、落后的管理制度，如果不加以创新或重新组合，就会对学校的管理产生不良影响，久而久之，就会导致人心的涣散和管理的失效，失去心灵的回归，学校教育就势必失去真正精神的层面，最终甚至产生“破罐破摔”现象，进而，阻碍着学校的发展。而创新“制度文化”能够有效地为学校制度的执行提供坚实的基础，为学校培养德才兼备的创新人才提供强大的动力和竞争力。（陈珠宏）