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浅淡政府管理创新的途径与目标
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。党的十七大指出，“要坚持走中国特色自主创新道路。”“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”为实现这一目标，我们必须解决以下三个方面的问题。
政府管理创新面临的主要矛盾。一是政府管理越位、错位、缺位的现象时有发生，难以适应社会主义市场经济发展的要求。一方面，政府还没有完全从微观管理中超脱出来，包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面，许多本该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务等却做得不够，从而制约了地方政府公共服务职能的充分发挥。二是依法行政的意识淡薄，依法管理的体系尚不完善，政府管理行为的人治色彩仍然浓厚。目前，规范政府行为、约束公务人员管理行为的法律法规尚不健全，而且，现有的法律法规的某些规定也过于笼统，审批弹性太大，容易造成随意执法和凭关系执法，从而滋生腐败现象。三是政府规章制度的透明度、稳定性和预见性较差，政府管理存在着大量封闭式和暗箱操作现象。不少地方政府普遍存在着以内部文件、规定和制度作为行政行为的主要依据，政策本身透明度不高，存在着严重的不可预见性。政府公务人员封锁、截留、吞食政府信息，利用手中掌握的信息资源“寻租”等腐败现象并不少见。四是一些地方政府不同程度地存在着信用危机，损害了政府的形象和公信力。就目前而言，不少地方政府存在着信用问题，有的甚至出现了信用危机：有的地方政府在管理工作中搞浮夸、欺骗、造假等行为，出现了“官出数字、数字出官”等怪现象；有的地方政府出台的政策不连续，前后相互矛盾，甚至朝令夕改；有的地方政府决策不科学，确定的重大目标难以实现，等等。
政府管理创新能力提升的途径。一是推动政府管理人员创新实践思维。政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国外引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力充分发挥政治领导人的远见和管理经验优势，二是强化知识分子与政府之间的联合，重视知识精英在政府管理创新中的作用，要激发知识分子群体的参政议政意识，鼓励更多的知识精英学以致用，将理论和实践相结合：对体制内知识精英的各种建设性的建议要真正采纳，不能流于形式。三是扩大民众的参与，培养和借鉴民间的创新力量。民众参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。政府要加强与民众的对话，加快民众参与的制度化建设，在充分尊重宪法和法律赋予民众的政治权利和自由的前提下，对民众参与的内容、方式、途径都要作出明确的规定。四是改革传统公共管理模式，在政府管理中科学引入竞争机制，形成政府管理创新的外在激励与内在动力机制。要不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现政府、市场和社会的共同治理模式；要注重在公共战略中的有序竞争，建立公共责任制，为所有的竞争者创造平等的竞争环境。五是推进政务公开，保障民众知情权和参与权。要建立开放的、参与式的决策机制，全面推进政务公开制度，建议国家抓紧制定《政府信息公开法》，使政府信息公开制度化。六是建立电子政务，将电子政务建成民众与政府良性互动的公共信息平台，推动政府管理信息化，建立数据交换中心和信息交换平台，实现信息资源共享和互联互通。
政府管理创新的目标。一是建设法治型政府。构建法治型政府，要树立政府法治化的观念，政府要起模范作用，以宪法、法律作为根本的活动原则，保证政府管理在法律法规规定的框架内运行，切实做到有法必依；要完善监督机制，做到立法活动和各项决策公开，有利于民众对政府进行监督、了解、支持；实现行政机构、行政职能、行政编制的规范化、制度化；尽快制定行政程序法，建立有效的行政程序监督机制。二是建设责任型政府。政府必须积极履行社会义务和职责，必须承担相应的责任，必须接受来自内部和外部的控制，保证责任的实现；要进一步树立政府工作人员的责任观念，提高行政人员的责任素质，完善执法责任和行政问责制。三是建设透明型政府。构建透明型政府是民主政府的要求，也是民众利益至上的体现。政府掌握的信息(除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私以及法律规定不能公开的以外)要及时向社会公开，防止政府信息资源的闲置和浪费，同时，民众有权知道和享用这些信息。四是建设服务型政府。建设服务型政府，要以“以人为本、执政为民”为原则，以加快电子政务建设为特色，以建立全面绩效评估模式为工具：政府除了履行并改进经济调节和市场监管职能之外，更加注重社会管理和公共服务。五是建设节约型政府。各级政府都要采取相应的节约措施，合理利用资源，严禁挪用公款消费和在公务活动中的浪费行为；尽快制定和完善与节约相关的法律法规；各级政府和国家公务人员，都要带头节约，做好表率，共同树立全社会的节约意识，促进全体社会成员自觉节约。
构建法治型、责任型、透明型、服务型和节约型等五种创新模式中的任何一种模式，同时也是构建其他四种创新模式的过程。他们之间并不是相互孤立的，而是相互联系，互相促进的。只有加快五种政府管理创新模式的建设，经济社会才能实现可持续发展，人民群众的物质文化生活水平才能不断的改善和提高，国家的综合实力才能不断增强。（刘祖建 单位：汕尾市机构编制委员会办公室）
政府管理创新面临的主要矛盾。一是政府管理越位、错位、缺位的现象时有发生，难以适应社会主义市场经济发展的要求。一方面，政府还没有完全从微观管理中超脱出来，包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面，许多本该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务等却做得不够，从而制约了地方政府公共服务职能的充分发挥。二是依法行政的意识淡薄，依法管理的体系尚不完善，政府管理行为的人治色彩仍然浓厚。目前，规范政府行为、约束公务人员管理行为的法律法规尚不健全，而且，现有的法律法规的某些规定也过于笼统，审批弹性太大，容易造成随意执法和凭关系执法，从而滋生腐败现象。三是政府规章制度的透明度、稳定性和预见性较差，政府管理存在着大量封闭式和暗箱操作现象。不少地方政府普遍存在着以内部文件、规定和制度作为行政行为的主要依据，政策本身透明度不高，存在着严重的不可预见性。政府公务人员封锁、截留、吞食政府信息，利用手中掌握的信息资源“寻租”等腐败现象并不少见。四是一些地方政府不同程度地存在着信用危机，损害了政府的形象和公信力。就目前而言，不少地方政府存在着信用问题，有的甚至出现了信用危机：有的地方政府在管理工作中搞浮夸、欺骗、造假等行为，出现了“官出数字、数字出官”等怪现象；有的地方政府出台的政策不连续，前后相互矛盾，甚至朝令夕改；有的地方政府决策不科学，确定的重大目标难以实现，等等。
政府管理创新能力提升的途径。一是推动政府管理人员创新实践思维。政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国外引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力充分发挥政治领导人的远见和管理经验优势，二是强化知识分子与政府之间的联合，重视知识精英在政府管理创新中的作用，要激发知识分子群体的参政议政意识，鼓励更多的知识精英学以致用，将理论和实践相结合：对体制内知识精英的各种建设性的建议要真正采纳，不能流于形式。三是扩大民众的参与，培养和借鉴民间的创新力量。民众参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。政府要加强与民众的对话，加快民众参与的制度化建设，在充分尊重宪法和法律赋予民众的政治权利和自由的前提下，对民众参与的内容、方式、途径都要作出明确的规定。四是改革传统公共管理模式，在政府管理中科学引入竞争机制，形成政府管理创新的外在激励与内在动力机制。要不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现政府、市场和社会的共同治理模式；要注重在公共战略中的有序竞争，建立公共责任制，为所有的竞争者创造平等的竞争环境。五是推进政务公开，保障民众知情权和参与权。要建立开放的、参与式的决策机制，全面推进政务公开制度，建议国家抓紧制定《政府信息公开法》，使政府信息公开制度化。六是建立电子政务，将电子政务建成民众与政府良性互动的公共信息平台，推动政府管理信息化，建立数据交换中心和信息交换平台，实现信息资源共享和互联互通。
政府管理创新的目标。一是建设法治型政府。构建法治型政府，要树立政府法治化的观念，政府要起模范作用，以宪法、法律作为根本的活动原则，保证政府管理在法律法规规定的框架内运行，切实做到有法必依；要完善监督机制，做到立法活动和各项决策公开，有利于民众对政府进行监督、了解、支持；实现行政机构、行政职能、行政编制的规范化、制度化；尽快制定行政程序法，建立有效的行政程序监督机制。二是建设责任型政府。政府必须积极履行社会义务和职责，必须承担相应的责任，必须接受来自内部和外部的控制，保证责任的实现；要进一步树立政府工作人员的责任观念，提高行政人员的责任素质，完善执法责任和行政问责制。三是建设透明型政府。构建透明型政府是民主政府的要求，也是民众利益至上的体现。政府掌握的信息(除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私以及法律规定不能公开的以外)要及时向社会公开，防止政府信息资源的闲置和浪费，同时，民众有权知道和享用这些信息。四是建设服务型政府。建设服务型政府，要以“以人为本、执政为民”为原则，以加快电子政务建设为特色，以建立全面绩效评估模式为工具：政府除了履行并改进经济调节和市场监管职能之外，更加注重社会管理和公共服务。五是建设节约型政府。各级政府都要采取相应的节约措施，合理利用资源，严禁挪用公款消费和在公务活动中的浪费行为；尽快制定和完善与节约相关的法律法规；各级政府和国家公务人员，都要带头节约，做好表率，共同树立全社会的节约意识，促进全体社会成员自觉节约。
构建法治型、责任型、透明型、服务型和节约型等五种创新模式中的任何一种模式，同时也是构建其他四种创新模式的过程。他们之间并不是相互孤立的，而是相互联系，互相促进的。只有加快五种政府管理创新模式的建设，经济社会才能实现可持续发展，人民群众的物质文化生活水平才能不断的改善和提高，国家的综合实力才能不断增强。（刘祖建 单位：汕尾市机构编制委员会办公室）
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