一、编制依据

2021年11月27日，自然资源部农业农村部国家林业和草原局联合印发《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），（以下简称《通知》）指出，考虑到今后生态退耕还要占用一部分耕地，自然灾害损毁还会导致部分耕地不能恢复，河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等因素，不可避免会造成现有耕地减少。为守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，《通知》明确要求严格管控一般耕地转为其他农用地，县（市、区）级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案。

二、“进出平衡”概念

根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

三、工作内容及技术路线

（一）工作内容

1.收集资料。收集近五年土地利用现状变更调查数据、第三次全国国土调查、空间规划以及农业设施建设用地相关调查报告、数据库、表格。收集基本社会经济发展数据以及土壤普查或者耕地恢复潜力调查评价相关工作成果。

2.数据研判与外业调查。针对进“进出平衡”的一进一出，选取典型地块进行现场调研，研判耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的必要性，以及该类型用地转为耕地的可能性及相应的工程措施，参考耕地恢复调查潜力评价工作成果，对恢复为耕地的工程措施及恢复成本以及民众意愿进行相应调查评估。

3.编制方案。对陆河县辖区内的耕地现状情况进行客观分析，根据收集的资料，排除不需要实施进出平衡的三种情况：（1）国家安排的生态退耕；（2）自然灾害损毁导致难以复耕；（3）河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没。其余所有耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，全部纳入总体方案中。同时，将通过林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地的，经依法依规核定后相应纳入总体方案。

图1纳入地块实例

充分考虑养殖用地合理需求，结合国土空间总体规划及相关专项规划，明确耕地进出的规模、布局时序以及年度内落实计划安排。涉及林地、草地整治为耕地的，需纳入方案；涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经批准后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。

按要求编制方案、图件、表格等成果材料。

4.数据库建设。对耕地进出地块图斑数据成果进行梳理汇总，建设耕地年度进出平衡矢数据库，实现与耕地动态监测监管相关系统的集成。

5.征求意见。该《总体方案》通过征求各相关部门意见，并根据各部门意见完善方案。

6.上报审批。根据广东省相关工作要求，总体方案成果逐级上报，审批备案，以便于陆河县、汕尾市乃至全广东省范围内耕地“进出平衡”统筹落实。

（二）技术路线

本次工作技术路线如下图所示：

图2技术路线图

四、成果及内容

陆河县2023年度“耕地转出”面积为61.2亩，其中转出地块包含水田48.71亩，占总转出面积的79.59%，水浇地面积为5.20亩，占总转出面积的8.50%，旱地面积为7.29亩，占总转出面积的11.91%。转出地块不涉及永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线，高标准农田建设、垦造水田、补充耕地项目等土地整治类项目。转出地块符合相关规定，具备合规性。本《方案》“耕地转入”地块以“耕地转出”数量为基础，先易后难，择优选优，优先将土壤质地适宜、集中连片、适宜规模化种植、镇村实施意愿强烈、易于恢复且符合国土空间规划的农用地纳入耕地恢复整治实施范围，根据汕尾市自然资源局下达的汕尾市2023年度恢复耕地计划，陆河县2023年度需完成恢复耕地900亩，在此基础上结合陆河县“耕地转出”实际需求，陆河县拟定“耕地转入”地块面积为1048.90亩，位于河田镇、东坑镇、上护镇、水唇镇、螺溪镇、新田镇。

五、成果的应用

陆河县2023年度“耕地转出”地块总面积为61.2亩，其中包含水田48.71亩，水浇地面积5.20亩，旱地面积7.29亩。陆河县2023年度“耕地转入”地块总面积为1048.90亩，其中通过土地整治项目857.48亩整治为水田，191.42亩整治为旱地和水浇地，满足耕地转入面积大于耕地转出面积，耕地进出地块面积平衡。