政府工作报告

--2016年3月29日在陆河县第七届人民代表大会第六次会议上

县长 许伟明

 

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”时期，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中和省、市、县委全会精神，牢牢抓住省加快粤东西北振兴发展历史机遇，按照“一县两园四特色”的发展思路，紧紧围绕“一轴三圈”和“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，扭住“三大抓手”，守住“两条底线”，开展“四大行动”，全面推进依法治县和深化改革，狠抓各项工作落实，经济社会稳步发展，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。

　　一、经济实力稳步提升

　　“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长9.9%,人均地区生产总值年均增长9.8%；规模以上工业总产值实现翻番目标，年均增长25%；地方财政一般预算收入年均增长10.3%；城乡居民储蓄存款年均增长15.4%；社会消费品总额年均增长12.3%；外贸出口总值实现翻一番目标，年均增长21.1%；农民人均可支配收入从2010年的6070元增长到9117元，年均增长11.6%；三次产业结构比从“十一五”期末的21.8:29.4:48.8调整为21.1:19.6:59.3。

　　二、产业发展提质增效

　　农业经济平稳发展。青梅、油茶、灵芝等八大特色基地种植面积稳步扩大，被列为“全国油茶产业发展重点县”和“全国有机产品认证示范创建县”，“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。5年来全县建立科普示范种植基地7个，成立合作社197家，家庭农场17家。水唇重信公司获得“国家核准灵芝健字号证书”和“省级现代农业示范园区”称号。

　　工业基础不断增强。全县规上工业企业发展为22家。园区工业快速发展，新河工业园被纳入省产业集聚区管理，园区征地拆迁、土地平整和配套设施建设等工作有序推进。园区累计投入资金3.1亿元，完成征地6000多亩，平整土地3000亩，核心区道路网基本形成，60米园区大道动工建设。首创电子竣工投产，维业、伟泰、安星、广美等项目动工建设，比亚迪汽车制造项目落户陆河，完成厂房和配套建设20万平方米，奠定了我县产业园区发展的基础。

　　第三产业快速发展。县城商贸、物流、金融、文化、餐饮等行业呈现健康发展态势。中心城、吉康华苑、润达花园、螺河湾等房地产项目相继建成，螺河半岛、泰裕广场、泰安花园、梓轩华府动工建设。生态旅游快速发展，“十二五”期间全县旅游总人数超200万人次，旅游总收入近6亿元，比“十一五”期末均增长两倍以上。阿里巴巴农村淘宝项目县级服务中心和21家村淘服务站投入运营。“光网陆河”、“快递下乡”工程进展顺利。

　　三、宜居建设成效明显

　　交通路网加快完善。潮惠高速陆河东段14公里建成通车，彻底结束陆河“无高速”历史。天汕高速公路启动前期工作。S335线新田至海丰段改造和揭紫公路项目完成建设。“十二五”期间，全县建成农村硬底化公路276公里，新改建桥梁50座，县通镇、镇通行政村公路硬底化全面完成。

　　城镇建设进程加快。县城陆河大道、人民路、朝阳路、环城路等城市框架道路基本形成，人民医院综合大楼完成主体工程，陆河大道PPP项目完成前期工作，文体“四馆”建设基本完成，县文体中心完成规划设计并启动建设。县城“三旧”改造、一河两岸、道路管网、绿化亮化等市政建设稳步推进，配套功能进一步完善。吉安路、吉康路整治取得成效，依法开展违章建筑拆除集中行动，强制拆除各类违法建筑31000平方米，保障了城镇建设有序发展。河口镇列入“全国重点镇”，省重点项目生态宜居示范区全面启动征地工作。水唇镇被列为广东省新型城镇化“2511”美丽小镇建设试点。河口、螺溪污水处理厂建设顺利推进。

　　农村环境不断优化。“十二五”期间全县完成村级“一事一议”项目177个，完成基本示范农田5.97万亩，农村生产生活条件不断改善。螺溪镇新农村示范项目顺利推进。被水利部授予“水电农村电气化县”称号，五年投入水利水电建设资金6.44亿元，河流环境治理、（千亩）灌区改造、小型水库除险加固、自来水村村通、农田水利设施产权和农业水价综合改革试点等项目完成建设。农村环境连片整治示范县、农村河塘清淤整治试点县项目顺利完成。

　　生态建设扎实推进。“十二五”期间完成森林碳汇造林20万亩，完成乡村绿化点建设80个，森林覆盖率达73.27%。节能降耗和污染物总量减排完成“十二五”规划目标。县环保监测站标准化和环境空气质量自动监测系统完成建设。水资源管理工作卓有成效，获批集中式饮用水水源保护区50多平方公里，集中式饮用水源监测实现常态化，螺河、榕江水质保持二类标准,连续三年获全市最严格水资源管理制度考核“优秀”等次。成功创建4个省级生态镇、8个生态示范村。全县农村生活垃圾管理“四有”机制实现全覆盖，县垃圾无害化处理填埋场和9个生活垃圾中转站投入使用，城乡环境卫生管理走上规范化、日常化轨道。

　　四、社会事业不断进步

　　民生保障能力提升。全县城镇登记失业率控制在3%以下，城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保、孤儿供养、优抚全面提标并达到省定标准。惠农政策有效落实，5年累计下达种粮和良种补贴63万亩6175万元，涉农保险体系建设加快完善。县社会福利院、残疾人康复中心和救灾物资储备仓库建成投入使用。保障性住房建设任务全面完成，5年建成保障性住房791套。农村住房困难户危房改造工作顺利推进。

　　扶贫开发深入推进。“十二五”期间，全县累计投入扶贫资金3.4亿元，实施帮扶项目14617个，帮扶的53个贫困村26442名贫困人口基本实现脱贫，新一轮扶贫开发任务顺利完成。“两不具备”村庄整村搬迁和水库移民工作进展顺利。

　　教育事业成效显著。在全市率先通过“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”督导验收，河田中学通过“国家级示范性高中”初期督导验收，陆河中学创建“省一级学校”进展顺利。教育质量稳步提升，5年输送大专以上人才10131人。教育园区职校、党校、电大竣工投入使用，特殊教育学校动工建设，建筑装饰学校前期工作进展顺利。

　　文体卫生持续进步。城乡文体设施加快完善，流动图书馆和国民体质监测站动工建设，镇文化站、电子阅览室和行政村农家书屋实现全覆盖。文化遗产传承保护得到加强，昂塘古洋楼、螺溪“五星祠”获批省级文物保护单位，“陆河擂茶”、“罗洞木偶”列入省级非物质文化遗产保护项目。积极开展平价医疗，建立健全基本药物制度，基本公共卫生服务逐步走向均等化。免费孕检全面落实，设立计生基金，实施家庭卡动态管理，计生基层和信息化建设稳步加强。

　　各项事业稳步推进。“文明县城”创建活动深入推进，县城交通秩序、环境卫生和市容市貌明显改善。县气象局组建成立，县应急平台、突发事件预警信息发布中心平台完成建设，应急管理水平有效提升。防灾抗灾成绩显著，“8·16”特大洪灾和“天兔”超强台风袭击期间全县实现“不决一堤、不溃一坝、不死一人”。第三次全国经济普查全面完成。顺利完成2011和2014年村级换届选举任务。殡葬形势维持稳定，平均火化率保持100%，殡仪馆和各镇公墓山进展顺利。审计、侨务、畜牧、档案、地方志、国防、人武、人防、科技、防震、残联、民族宗教、移民、工青妇等取得新成绩。

　　社会大局和谐稳定。严厉打击各类暴力和侵财犯罪，全县发案率维持较低水平，社会治安秩序明显好转。禁毒缉枪有为有效，超额完成市下达的各年度禁毒指标任务。积极开展“社会矛盾化解年”工作，有效化解社会矛盾纠纷和信访积案，连续多年没有出现进京越级上访和群体性恶性事件。“质量强县”建设扎实推进，“三打两建”行动深入开展，食品药品监督管理水平有效提升。安全生产“一岗双责”有效落实，安全生产形势总体稳定。

　　五、改革创新走向深化

　　全面实行“统一收购、集中检疫、机械屠宰、统一批发”，生猪屠宰管理步入正轨。创新基层治理方式方法，8个镇便民服务中心和109个村（社区）服务站建成投入使用，网格化管理模式、基层治理运行机制基本形成。农村综合改革走向深化，在全市率先完成农村集体经济组织登记发证和农村集体土地所有权确权登记工作，8个镇“三资”交易平台完成建设，农村土地承包经营权确权登记工作全面铺开。农村普惠金融走向深化，综合征信中心投入使用，全县建成70个信用村、123个乡村助农取款点和70个金融服务站。商事登记、公务用车和公立医院改革稳步推进。

　　六、行政效能稳步加强

　　党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和政务整治、正风肃纪集中行动扎实开展，全县政风行风明显转变。县政务服务中心建成投入使用，40个单位466项行政审批事项进驻办理。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议和政协委员提案得到有效落实。深入推进依法治县，法律援助、行政复议委员会试点和一村（社区）一法律顾问工作稳步推进，政府依法行政水平不断提升。

　　过去的2015年，我们始终把加快发展摆在突出位置，切实加强对经济工作的领导，紧紧围绕全面完成“十二五”规划目标任务，强化工作措施，细化目标责任，狠抓任务落实，全县保持了主要经济指标稳步增长。2015年全县实现地区生产总值48.8亿元，比增8.2%；农业总产值17.5亿元，比增4.3%；规上工业总产值18亿元，比增23%，规上工业增加值3.96亿元，比增21.8%；公共财政一般预算收入2.6亿元，剔除调整因素，实际增长15%；固定资产投资19.72亿元，比增25.4%；社会消费品零售总额31.7亿元，比增8.8%；城乡居民人均可支配收入13045元，比增8.4%。

　　各位代表，五年来，全县上下积极应对自然灾害、经济下行压力增大等多重不利因素的影响和挑战，开拓创新，与时俱进，“十二五”规划的主要目标任务圆满完成，经济社会发展取得了显著成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础，谱写了陆河发展史上的新篇章。这离不开上级党政和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的大力支持，离不开深圳市罗湖区、坪山新区以及上级扶贫单位的全力帮扶，离不开全县人民的艰苦奋斗、团结拼搏。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题，主要是：经济总量小，工业化和农业产业化水平低，经济运行质量和效益不高；城镇基础设施落后，承载能力不强，农村自我发展能力弱，脱贫攻坚任务繁重，统筹城乡发展进程缓慢；公共服务配套和民生社会事业欠账较多，社会保障体系不够健全，保障和改善民生任重道远;营商环境不够优化，政务建设仍待加强，一些干部和机关执行力和行政效能亟待改善。上述困难和问题，我们必须在今后工作中采取强有力措施，认真加以解决。 

 

“十三五”时期奋斗目标和工作要求

 

　　根据中央、省委、市委全会精神和县委关于“十三五”规划建议，我们编制了《陆河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

　　“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。党中央提出了全面建成小康社会总目标，省要求粤东西北地区加快振兴发展和汕尾实施全面融珠战略，潮惠高速今年全线通车，陆河区位迎来嬗变，人民群众求进思变氛围空前浓厚，陆河加快发展大有可为。站在新的历史起点上，我们要以新的思维、新的举措，奋力开创陆河振兴发展新局面。

　　“十三五”时期，县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省、市、县委全会部署，按照“一县两园四特色”的发展思路，紧紧围绕“一轴三圈”和“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，扭住“三大抓手”,坚守“两条底线”，全面推进依法治县和深化改革，迈上全面建成小康社会新征程。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展目标为：

　　——经济发展实现全面小康。到2020年，GDP总量达128亿元，比2010年翻两番以上，年均增长16%以上；人均GDP超过30000元，年均增长15%以上；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长9.5%以上；固定资产投资达到70亿元，年均增长30%；一般公共预算收入年均增长16%以上，到2020年力争达到6亿元以上，对基础设施支撑能力显著增强。

　　——基础设施建设逐步完善。区域战略性通道建设不断完善，城乡综合客货运服务能力进一步提高。完善县城配套功能和各镇防灾减灾、供水供电、排污治污等基础设施，抓好河口、螺溪、水唇、新田污水处理厂、城镇供水二期工程项目建设。

　　——产业创新发展取得突破。先进制造业、现代服务业发展水平不断提高，推动旅游业迈向中高端化发展，新产业、新业态发展活跃，基本建成具有区域竞争力绿色化、生态型产业体系。三次产业结构为13.6：36.2：50.2。新河工业园实现总产值300亿元以上。区域创新活力明显增强，全社会R&D投入占GDP比重逐年提高。

　　——城乡协调格局全面优化。特色城乡建设取得明显成效，宜居社区和新农村示范片建设取得重大进展，实现形成区域交通一体、产城互动、生态共建、民生共享的城乡协调发展格局。到2020年，人口城镇化率达到65%。

　　——绿色发展水平明显提高。完成一批优美乡镇、生态社区和美丽乡村等生态示范工程，建成全国生态文明先行示范区。森林覆盖率达到75%，建成区绿化率35%以上；城镇生活污水集中处理率85%以上，生活垃圾无害化处理率85%以上；单位GDP能耗降低3.48%以上，污染源100%达标排放，全年环境空气质量优良率保持100%。

　　——民生事业建设进程加快。坚持优先保障民生投入，全力做好社会民生工作，使全县人民共享改革发展的成果。强化社会保障体系建设，“十三五”期间，城镇登记失业率小于2.8%，就业率达90%以上，城乡基本养老保险覆盖率达95%，城乡基本医疗保险全覆盖。巩固教育“双创”成果，教育信息化实现全覆盖，教育质量和水平明显提升。实现残疾人“人人享有康复服务”。加快发展公共服务事业，确保2018年我县贫困人口全部脱贫。完善基层社会综合治理，扎实推进“平安陆河”建设。

　　——融珠发展格局基本形成。全面落实融珠发展战略，深化对内对外交流合作，深化与深圳坪山新区合作共建新河工业园。实现深化改革取得新突破，推动“改革红利”转化为“发展动能”。坚持以开放的理念、市场的办法、商业的模式促发展，形成外向型经济格局，全方位提升发展水平。

　　实现“十三五”时期发展目标，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以理念和工作方式方法的创新，全力推动县域经济社会加快振兴发展，使全县人民共享改革发展成果。

　　——坚持改革创新。继续深化改革创新，健全市场在资源配置中起决定性作用的制度体系，积极推进政府职能转变。以经济体制改革为重点，创新完善各方面体制机制，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新企业，集聚创新人才，实现创新发展。

　　——坚持统筹协调。统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，积极推进基础设施和公共服务向乡村地区延伸，促进城乡一体化发展，进一步缩小城乡差距，闯出具有陆河特色的统筹推进、互为支撑、相互融合、协调发展的新路子。

　　——坚持绿色发展。充分发挥陆河的生态和资源优势，处理好加快发展与生态“红线”的关系，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，完善生态文明制度建设，积极推进绿色低碳的生产和生活方式，实现经济社会、人口、资源环境的有机统一。

　　——坚持扩大开放。主动落实“融珠”战略，充分利用深莞惠经济圈平台，对接深化深圳全面对口帮扶机制，主动接受珠三角辐射带动，对标学习珠三角先进理念、办事效率和体制机制，积极参与区域协作，全面提升开放发展水平。

　　——坚持公平共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，着力推进基本公共服务均等化，使广大人民更加公平地共享发展改革的成果，切实增进民生福祉。

 

2016年工作安排

 

　　2016年，是实施“十三五”规划的第一年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长16%，规上工业增加值增长80%，公共财政预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长116%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%。

　　2016年主要工作任务是：全面落实“十三五”规划，围绕保持县域经济中高速发展目标，全力推进“三大抓手、三大基础、三大民生、三大环境”建设，推动生态文明、改革创新和政府建设更上新水平。

　　一、强力扭住“三大抓手”，打造振兴发展强大引擎

　　强力推进产业园区、交通基础设施、中心城区扩容提质建设，全面夯实发展根基，为县域经济跨越发展提供强大内生动力。今年全县安排重点项目28宗，计划完成投资49.8亿元，比增14.7%。

　　加快产业园区扩能增效。围绕产业园区建设出形象、出效益、上规模、上水平，创新管理服务机制，切实解决园区资金筹措、土地储备等问题，着力完善基础设施和公共服务配套建设，力争实现今年园区进驻企业10家，产值超60亿元目标。开展园区征地拆迁攻坚战，尽快完成比亚迪试车场用地征迁工作。加快园区工业大道、坪山大道等主干道路、污水处理厂、供水供气、标记标识、绿化亮化建设，推进投资服务中心、检验检测公共服务平台、科技孵化基地等配套建设，加快搭建研发、物流、信息、融资、商务、贸易六大平台。全方位开展精准招商，加快引进新能源汽车产业链上下游企业，着力打造集技术研发、整车制造、检验试车、展示体验、物流仓储等为一体的新能源汽车产业园，确保4月15日比亚迪新能源大巴整车下线，并启动比亚迪二期项目建设，力争建成全国最大的新能源汽车制造基地；推动建筑装饰产业全面回归、集聚发展、做大做强，力促伟泰、安星、维业等动工项目早日达产，加快形成建筑装饰产业基地雏形，全力构建新能源汽车和建筑装饰产业“双轮驱动”特色工业体系。积极引进培育生物医药、信息技术和节能环保等新兴产业。推动外贸企业转型升级，积极拓展外贸市场，扩大出口总量。

　　加快交通基础设施建设。加快规划建设覆盖全县、外联内通的区域交通网络体系，全力改善交通环境。着力打造县域经济“驱动轴”，确保潮惠高速年内全线提前建成通车，天汕高速陆河段启动建设，全面贯通融入珠三角、接驳汕潮揭和连通汕尾-梅州-江西的区域高速通道。抓好省道S335和S240线改造升级、镇村公路改造建设，提升地方公路等级和质量。抓好陆河东互通与县城连接线、新田互通至新田河口连接线建设。大力推进外环公路贯通，重点开辟罗洞-共光-石塔-剑门一带“花海观光”旅游线路，加快河西公路建设，打通新田、南万、螺溪三镇交通节点。大力推行绿色公交系统，加快电动汽车充电桩规划建设。着力完善客运站场布局，抓好县综合枢纽客运站和货运站项目规划建设。

　　加快推进县城扩容提质。高标准做好城市规划工作，以“一河两岸”、陆河大道、河东片区、北环路、东环路和城东新区等重点片区开发建设为抓手，加快完善县城“一心一轴一环一带”框架，提升中心城区承载和辐射能力。加快螺河半岛、亲水公园项目建设，打造富有生活气息的螺河东岸。依托岳溪生态博览园和螺河生态环境，有序推进螺河西岸客家文化长廊建设。加快推进陆河大道片区商贸广场、文体中心、改河带状公园、星级酒店建设，进一步繁荣县城商贸中心区。加快完善教育园区“一园六校五馆”建设，确保县文体“五馆”竣工启用，打造县域文化教育服务中心。抓好县城朝阳路路面改造和陆河大道延伸段建设,逐步打通建设路“中梗阻”和县城中心区6条断头路，着力改善城市“微循环”。抓好朝阳东路扩宽连接水唇工程，加快城东新区、东环路片区规划建设，大力扩展县城发展空间。加快完善县城“三旧”改造、供水排水、污水收集、园林绿化、市政道路等基础设施建设，不断改善人居环境。

　　二、着力夯实“三大基础”，打造生态发展新亮点

　　坚持城乡统筹，着力推进基地农业、生态旅游、美丽城乡建设，积极推进基础设施和公共服务向农村地区延伸，努力夯实生态发展基础。

　　着力打造基地农业。按照“公司+基地+协会+农户”发展模式，扶持青梅、油茶、木瓜、灵芝等八大农业基地扩大种植规模，打造一批省级现代农业种植示范区，形成具有陆河特色的生态农业产业链条。鼓励农业龙头企业加快发展规模化生产、集约化经营，扶持重信公司新三板上市。加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民。擦亮“全国有机产品认证示范县”和“陆河青梅地理标志”品牌，大力发展青梅、灵芝等农产品精深加工，延伸优势农产品产业链。依托“互联网+农业”模式，发展农产品加工流通和休闲观光农业，形成一、二、三产业融合发展的产业体系。

　　着力发展生态旅游。围绕“花泉林歌、悠然陆河”生态旅游品牌，抓好《陆河县旅游总体概念规划》修编，推进旅游、文化和生态深度融合，提升特色旅游发展水平。着力打造“花海”观光旅游，抓好罗洞世外梅园、共光万亩梅园开发建设，形成集赏梅观光、民俗体验、生态休闲等功能为一体的特色赏梅旅游区。加快发展“旅游+养生度假”业态，发展温泉健康产业，抓好水唇温泉山庄和上护温泉度假村项目建设，推进御水湾温泉度假村改造升级。加快发展“旅游+文化”业态，加大激石溪、谢非故居等红色革命教育基地的保护力度。抓好红椎林、神象山、观天嶂等景区景点升级改造，推进墩子寨、莲心湖、石下坝等特色古村落保护开发。加快完善旅游酒店、自驾游、农家乐、农村家庭旅馆等旅游配套设施，抓好汽车露营地项目建设。鼓励社会资本和农村集体参与全县旅游项目开发建设。

　　着力建设美丽城乡。强化规划引领作用，在城乡规划中融入专项特色规划，为城镇自身发展注入生机活力。充分发挥“三圈”中心镇辐射带动与周边镇互补作用，引导产业和人口向县城和中心镇聚集，加快建设新型农村社区。融合文化、景观、产业、创新元素，抓好河口生态宜居示范区、螺溪新农村、水唇镇“2511”美丽小镇等项目建设，在重要地段和街区塑造识别性、标志性魅力景观，着力打造具有时代特点和地域特征的新型特色城镇风貌，彰显陆河地域特色，辐射带动全县新型城镇化建设进程。抓好城乡便民利民服务配套建设，推动电子商务向农村延伸，扎实推进“农村淘宝”和“快递下乡”工程。加快城乡信息化基础设施建设，推进全县通信线路光纤化升级改造，全力打造“光网陆河”。

　　三、致力补齐“三大民生”短板，让人民群众共享发展成果

　　扎实办好“十件民生实事”，奋力补齐扶贫、教育卫生、公共服务配套“三大短板”，着力发展各项社会事业，不断增进民生福祉。

　　打好扶贫开发攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强力推进扶贫开发攻坚。实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫专项行动，全面深化与罗湖区、坪山新区帮扶对接，因地制宜、因人因户施策，确保扶贫脱贫实效。全力对接、用好用活上级加大支持革命老区发展政策，积极争取产业帮扶。扶持贫困户劳动力转移就业，着力提高贫困人口收入水平。健全完善扶贫开发工作机制，广泛动员社会各界力量参与贫困村基础设施和产业开发建设。

　　提升教育卫生水平。巩固提高教育创强成果，促进义务教育均衡发展。抓好教育园区“一园六校五馆多配套”建设，推进职业教育和民办教育发展，加快建筑装饰学校、心里程智慧教育、特殊教育学校、东北师大附中建设。全面加强学校管理，推进名校名师工程建设，不断提高教育教学水平。推进“卫生强县”创建工作，深化医疗卫生体制改革，抓好医疗卫生基础设施建设，建成启用县人民医院综合大楼，完善镇村医疗卫生配套，扎实做好卫生防疫，着力提升医疗卫生水平。

　　补齐公共服务配套短板。持续加大资金投入，加快完善市政道路、文体健身、公园景观、旅游休闲、酒店商住、自来水备用水源、供气排水、客运站场、停车场、学前教育、图书馆、博物馆等配套设施建设，努力消除城乡公共服务配套“短板”。

　　着力完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面。抓好创业带动就业工作，加强农村劳动力技能和农村实用技术培训，实现城镇新增就业2600人，新增转移农村劳动力就业5600人。完善社会救助标准增长机制，加快发展社会福利、社会慈善事业。做好助医助学助残和优抚安置工作，加快养老事业发展。抓好保障性住房和农村危房改造工作。建立健全公职人员工资稳步增长机制，逐步提高全县工资收入整体水平。

　　全力发展社会事业，不断增进民生福祉。加大文化惠民力度，深入推进文化品牌创建。强化计划生育管理，全面实施两孩政策。扎实做好地名普查工作。巩固殡改工作成果，杜绝丧事大操大办现象，严厉打击偷埋乱葬，抓好县镇公墓山、殡仪馆建设。加强国防和国家安全教育，做好“双拥”和民兵预备役工作。促进审计、法制、统计、外事侨务、民族宗教、台务、港澳、科技、工青妇、档案、地方志、防震、人防、广播电视、移民等工作全面发展。

　　四、全力优化“三大环境”,营造良好发展氛围

　　全力优化政务环境、社会环境和城乡环境，努力打造陆河跨越发展新形象，营造良好发展氛围。

　　全力优化政务环境。继续抓好正风肃纪、政务整治行动，全面整治庸政懒政怠政。规范用好整治曝光台，发挥行政审批电子监察系统和行政效能投诉平台的作用，大力整治“吃拿卡要拖”、“不作为、慢作为、乱作为”问题。加快完善县、镇、村三级政务服务体系，加强政务服务中心和网上办事大厅管理，优化办事流程，提升审批效率和服务质量。加强“阳光政务”建设，完善政务公开、服务承诺机制，营造良好的政务环境。全面对标学习深圳先进管理理念和服务标准，组建专门招商服务管理团队，紧密对接比亚迪等企业，扎实开展暖企行动。

　　全力优化社会环境。强化质量强县建设，抓好社会信用体系和市场监管体系建设，深入开展打击制售假冒伪劣商品专项行动。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。加大基层治理投入，完善基层网格化管理体系建设。坚持源头治理、关口前移，切实做好群体性事件的苗头性、倾向性疏导化解，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保今年实现全县越级上访总量下降30%，河田、河口、水唇3个重点镇信访总量下降40%目标。打一场禁毒缉枪的人民战争，持续加大资金、人力投入，落实责任分工，加强宣传教育，强化巡查管控，实施网格化管理，构建全民联动、高压严打、常抓不懈、失职必究的工作格局，严防死守、全力铲除毒瘤枪害。铁腕打击“两抢一盗”、涉黄涉赌等违法犯罪行为，扎实抓好反恐、维稳工作，深入推进平安陆河建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。加强城市安全和公共安全工作，健全防灾减灾和应急管理体系，提升突发事件预防预警和应急处置能力。

　　全力优化城乡环境。着力加强城市管理，持续开展县城违章建筑集中整治行动，严厉打击违法建设，清理占道经营，拆除乱搭乱建，全力创建“广东省文明县城”。抓好农村公共事业发展，加快完善农村交通、水利、污水处理、小公园等基础设施建设。加快推进村容村貌和连片环境整治，改善农村生产生活条件。全力推进河流环境综合整治，严厉打击非法侵占河道行为。巩固完善全县生活垃圾处理“四有”机制，全面落实“门前三包”，建立长效监督考核机制。严格执行《广东省城乡生活垃圾处理条例》，加大对垃圾入河行为的监管和处罚力度。规划建设建筑垃圾堆放点，继续完善县生活垃圾无害化填埋场和垃圾中转站建设，推进垃圾减量化、资源化、无害化管理，努力营造干净、整洁、有序的城乡环境。

　　五、坚决守住生态底线,共建生态文明家园

　　围绕创建生态文明示范区总体目标，严守生态保护红线，促进资源节约、环境友好型社会建设，建设美丽陆河。

　　加快创建国家生态文明示范区。始终坚持把生态文明建设摆在突出战略位置，严格按照主体功能区定位发展，不断改善环境质量。引导人民群众自觉参与国家“环境优美乡镇”和省级“生态示范镇（村）”创建活动，共建陆河美丽幸福家园。构建覆盖城乡的绿道网，打造以螺河、改河为主体的城市滨水绿道，建立串联沿线重要生态林景区、田园和人文旅游资源的环城绿道网络。

　　严守生态保护红线。继续抓好新一轮绿化大行动，加快生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程建设，构建森林生态安全体系，提高森林覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率。强化森林防火工作，严控山火发生。落实大气污染防治行动计划，实现PM_2.5、PM₁₀浓度有效防控。强化约束性指标管理，落实污染治理“三同时”制度，加强畜禽养殖业污染治理，确保完成上级下达的节能减排降碳年度目标任务。全面落实南粤水更清行动计划，抓好南告水库、螺河、榕江等饮用水源地的环境保护和县城内河污染治理。

　　促进资源节约型社会建设。开展全民节能行动，积极倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，着力建设资源节约型社会。抓好节约集约用地管理，严守耕地红线，加大土地储备和闲置土地清理处置力度。加强土地使用监管，依法严厉打击非法买卖土地、违法违规建设等行为。加强环境执法，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林造坟、偷排乱放、非法采砂等破坏生态环境行为。加强矿产资源保护与综合利用力度，完善矿产资源法规体系和标准化体系建设。

　　六、全面推进深化改革，不断释放改革开放红利

　　全面落实中央供给侧结构性改革部署,着力推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革开放红利，促进全县经济社会持续健康发展。

　　深化行政体制改革。严格实行政府权责清单制度，深化简政放权，推进放管结合,优化服务改革。整合完善公共资源交易管理体制，完善商事登记制度，全面实施“三证合一”，拓宽“一照一码”登记范围。扎实推进事业单位分类改革。做好法检、武装改革工作。

　　深化农村综合改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强农村土地经营权流转规范化管理。加强农村集体“三资”监管，扩大实施农村普惠金融“村村通”工程，加快农村信用体系建设。深化基层治理改革试点工作,完善农村基层自治民主参与和决策机制，深入推进村级“一事一议”工作。扎实做好第三次全国农业普查。

　　深化财税金融改革。深化财政体制改革，建立现代财政制度，完善部门预算与支出管理机制。强化税制改革措施，加强税源管控，重点跟踪园区税源，提升税收质量。统筹盘活国有资产和各类存量资金，规范国有资产管理。逐步化解政府历史债务，切实防控政府债务风险。推动金融业健康发展，推进农村信用社改制组建商业银行，发展小额贷款公司和融资性担保机构。用好国家、省、市金融扶持政策，拓宽融资渠道，盘活做大县域金融资本市场。

　　深化投融资机制改革。促进政府通过购买服务方式，调动社会力量积极参与公共产品供给。大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，建立完善投融资平台，形成多元、可持续的资金投入机制，引导和带动更多社会资金参与我县城乡公共基础设施、工业园区、城镇化和社会事业等领域建设。梳理确定市场“负面清单”，落实“非禁即入”投资政策。、

　　七、抓好政府自身建设，推动各项工作落实

　　不断创新管理方式方法，推进政府职能转变和效能建设，提升政府法治水平、廉政水平和执行力。

　　加强民主法治建设。严格贯彻落实上级党政和县委的决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，积极办理好人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依宪施政，依法行政，强化行政复议委员会、法律顾问和法律援助体系作用，着力提升依法治县水平。

　　着力打造廉洁政府。坚持倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定，坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费。强化权力运行制约和监督，加强行政监察，发挥审计监督作用，严加监管公共资金、公共资源和国有资产。加大项目专项资金管控力度，杜绝挪用、截留专项资金，充分发挥资金效益。抓好党风廉政教育和公务员队伍建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　强化政府执行力建设。大兴求真务实之风，切实增强全县党员干部使命、担当、合作和实干意识。以倒逼机制的完善确保各项工作落实，形成一级抓一级、层层传导压力的工作氛围，着力建设高效政府机关。加大工作督查督办力度，坚决兑现奖惩，确保政令上传下达、严格履行，切实提高政府执行力和落实力。

　　各位代表！“十三五”蓝图已经绘就，把人民的愿景变成现实，关键在于脚踏实地、真抓实干、狠抓落实。让我们在上级党政和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，攻坚克难，锐意进取，为开创我县“十三五”时期改革开放和振兴发展新局面而努力奋斗！