政 府 工 作 报 告

——2009年3月31日在陆河县第六届人民代表大会第五次会议上

 陆河县代县长  林少文

 

各位代表：

    现在，我代表陆河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年是我国改革开放30周年，对中国人民来说，是很不寻常、很不平凡的一年。2008年也是我县人民隆重庆祝建县20周年，在总结经验的基础上，凝聚共识、谋划未来、奋力开拓的一年。在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省、市委全会精神，紧紧围绕“建设生态文明县”总目标，把发展当作第一要务，把稳定当作第一责任，把惠民当作第一追求，突出经济建设中心，全县国民经济持续、健康、平稳发展，社会各项事业全面进步。

    ——国民经济持续平稳发展。据统计，2008年，全县完成地区生产总值25.6亿元，比上年增长10.3%；全社会完成工业总产值13.7亿元，比增8.8%；全县完成农业总产值9.8亿元，比增5.7%；县财政一般预算收入9693万元，比增19%；外贸出口总额1089万美元，比减67.9%；实际利用外商直接投资1238万美元，比减18.7%；全社会消费品零售总额14.3亿元，比增21.8%；全年完成固定资产投资15.4亿元，比增10.3%；金融机构各项存款余额18.7亿元，比增22%，各项贷款余额4.9亿元，比增10.3%；农民人均纯收入4578元，比增9.5%。

    ——招商引资取得较大成效。利用建县20周年庆典活动平台，积极开展投资环境推介和经贸洽谈活动。全县共签约项目16个，计划总投资13亿多元，动工奠基项目18个，计划总投资9亿元；竣工剪彩项目27个，投资4.7亿元；全年新批准外资企业7家。面对国际、国内复杂多变的形势，我县积极引导进料加工企业转制为一般贸易企业，协助企业调整战略，加大产品内销。全县外资和民营经济稳步发展。

    ——重点工程项目和基础设施建设扎实推进。进一步落实县领导挂钩联系重点项目建设责任制，调整充实了陆河县重点项目建设领导小组及其办公室，全方位做好建设项目的管理和协调服务工作。年初确定重点建设项目共21宗，年度计划投资3.2亿元，年底实际完成投资2.9亿元，完成计划90.6%。县城北环公路、陆河大道、陆河中学、县城防洪堤围、大坪水质净化厂、吉康华苑住宅小区、螺河1号房地产和深圳水田（陆河）产业转移工业园等8宗参照市重点工程管理的项目均按计划扎实推进。各项基础设施不断完善。交通公路建设方面：全年累计投入交通基础设施建设资金2723万元，完成公路硬底化里程42.3公里，新建桥梁1座，加固危桥2座，建成农村客运候车亭64个。市政建设方面：投入490多万元，进一步完善了县城市政配套设施建设；投入500万元，完成了县城朝阳路和陆河大道部分主供水管道安装。能源建设方面：全县小水电发电量1.65亿千瓦时，产值6750万元。新建电站1宗，在建电站5宗，总装机9600千瓦。

    ——“三农”工作取得新进展。认真贯彻落实中央一号文件精神，充分利用资源优势，不断优化产业结构，农业专业合作社发展迅速，以青梅生产、蔬菜、优质稻种植为重点的特色农业效益显现，青梅汁等一批绿色农产品参加省第二届农博会展览，获得专家好评。认真落实各项强农惠农政策，按期足额发放种粮直补资金、农机具购机补贴、能繁母猪补贴和水库移民直补资金。农田基本建设逐年加大，良种良法推广全面普及，粮食生产连续六年完成市政府下达考评指标。全年投入水利水电建设资金6064万元，完成省人大议案水库除险加固工程9宗，螺溪宝安堤围、东坑龙兴堤围、河口塘背防洪排涝等水利工程建设顺利推进。按计划分批实施农村饮水工程，其中第一批实施的新田、上护、水唇三个镇已投入资金1766万元，完成了建设任务，工程建设进度领先全市。全面开展动物防疫工作，对全县的畜禽免疫建立了较为完善的档案，重大动物疫病免疫率基本达到上级规定要求。加强耕地保护和用地管理工作，认真做好土地利用总体规划修编，积极向上级申报自筹资金开发未利用地，组织实施自筹资金补充耕地项目和土地整理项目，为我县建设用地提供耕地储备指标。全县投入林业建设资金550万元，完成造林面积1.46万亩，营造生物防火林带16.6公里。强化森林资源管护，林业生态县建设稳步推进。我县的新农村建设按照“三年村变新”的工作目标，坚持以生态文明县建设引领生态新村建设，以生态新村建设推动生态文明县建设，坚持规划先行，以点带面，打响“生态新村”品牌。全力推进22个生态文明示范点的创建和文明共建工作，建成了22家“农家书屋”，全县完成13个省级村庄规划编制工作，新建户用沼气池1000个，极大地改善了农村卫生条件。

    ——旅游等第三产业加快发展。注重旅游资源和旅游产品的宣传推介工作，加大旅游资源开发力度，逐步完善配套设施建设。在《南方都市报》、《东莞乡情》、《财富》等10多家新闻媒体上宣传推介我县旅游资源和旅游产品，收到良好效果。全县投入1200多万元，不断完善广东生宝农业科技示范园、瑞龙庄园、白水寨瀑布公园、黄金坑温泉度假村等项目的配套设施建设，加快推进上护温泉度假村、水唇汤排温泉度假村等项目的建设进度。一年来，全县共接待游客13.8万人次，旅游收入近4000万元，分别比增40.8%和31.6%。房地产开发取得明显成效。吉康华苑住宅小区已投入7500万元，完成174套商品房建设，并陆续发售；螺河1 号房地产开发投入9000万元，完成了一期工程146套商品房建设并陆续发售，二期工程完成工程量的90%。此外，商贸流通、饮食服务等第三产业也得到较快发展。

    ——财税收入稳步增长。坚持科学理财，采取抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡等措施，进一步加强税源税基科学化、精细化征管，同时针对财税收入减收因素多的实际情况，适时调整财政收支计划，实现财税收入健康稳步增长。完成地方财政一般预算收入9693万元，比增19%；税收总收入11547万元，比增3.8%，其中：国税收入4732万元，比增6%，地税收入6621万元，比增0.6 %。注重抓好防范和化解金融风险，积极稳妥地推进农信社改革，金融运行秩序稳定，金融生态环境不断改善。

    ——社会和谐建设全面加强。以解决民生问题为着力点，加强社会和谐建设，主要实施好十件实事。一是继续加大扶贫开发力度。争取上级和中山对口帮扶资金1000多万元，扶持发展农业生产、教育卫生事业和基础设施建设；组织实施农村危房改造工程和“大禹杯”竞赛活动项目。全年举办贫困劳动力实用技术免费培训班45期，参加培训近5000人次，有力地推动了我县劳动力转移工作。二是全面推进农村合作医疗工作。继2007年在全市率先推行即时补偿制度后，2008年把住院即时补偿制度扩展到镇卫生院，门诊补偿下放到农村卫生站，为参合农民报销医药费提供了极大的便利，切实解决农民“看病难、看病贵”问题；2009年，全县参合农民达到23万多人，参合率达到99.4%。三是做好优抚安置、城乡居民最低生活保障和五保供养工作。全县1100多名重点优抚对象补助均达到省规定的标准，年发放“双定”款340多万元；全面提高城乡居民最低生活保障人员低保金和五保供养人员供养费。四是重视做好信访工作。加强社会矛盾排查调处，落实领导包案、责任分工，建立了县委书记接访日制度和县党政领导轮值接访制度，使社会矛盾得到有效化解，重信重访得到降低，有效预防和控制了集体越级上访，全县始终保持安定团结大局。五是狠抓安全监管工作。加大宣传教育力度，提高全民安全生产意识，加强安全业务培训，提高安全管理和安全操作技能，认真开展各项整治工作，安全生产主要指标明显改善，重特大事故得到有效遏制，全县安全生产形势稳定好转。六是加强严打整治工作。全面排查治安混乱地区和突出治安问题，重点抓好治安乱点的集中整治工作，加大对网络及信息诈骗、制假贩假以及吸毒贩毒等突出治安问题的整治力度，加大“严打”整治和社会面的控制力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，着力解决好人民群众关注的治安热点难点问题，不断增强人民群众的安全感。七是切实抓好廉租房建设。认真贯彻落实全省住房工作会议精神，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题，加快推进以廉租房制度为重点的住房保障体系建设。已完成60套廉租房建设任务。八是全力推进农村劳动力培训转移工作。利用定点培训机构，采取长短结合、厂校挂钩等形式，组织失业人员、农村富余劳动力举办各类培训班18期，培训各类人员5600多人，有效提高了劳动力综合素质和就业竞争力。全年组织劳务输出总人数6万多人，劳务总收入达9亿多元。九是不断加大社保扩面征缴工作力度。多形式、多途径开展全方位的宣传活动，采取经济、法律、行政手段，消除参保死角，努力实现社保费应收尽收。全年新增社保扩面人数2082人，征收企业养老保险费3007万元，基本完成市政府下达的社保扩面征缴任务。十是全面启动城镇居民基本医疗保险工作。采取积极有效措施，层层落实责任，全县城镇居民申报参保人数17505人，完成了市政府下达任务。

    ——社会各项事业协调发展。科技教育工作成效显著。以提高全民科技素质为目标，加强科技服务平台建设，建设县科技信息中心，通过开展农村实用技术培训、利用“农讯通”及科技信息网等平台解决农民在生产、管理方面存在的问题、在学校开展科普图片巡回展、对专业技术人员进行专门培训等形式，不断推进全县的科技进步。在全县建立起一批农村信息“直通车”示范点，新田镇、南万镇分别被省科技厅和市科技局评定为省新农村科技示范镇和生态旅游专业镇。坚持教育优先发展战略，继续改善办学条件，全县投入义务教育学校危房改造资金4300多万元，全面完成了危房改造任务。河田中学继续加大投入，完善配套建设，积极创建国家级示范性普通高中；河口中学扩建、水唇中学迁建工程顺利进行，两所学校第一、二期教学楼建设项目如期竣工并启用；陆河中学启动建设。文化体育事业繁荣兴旺。一批具有客家特色的节目参加中央电视台《激情广场》演出，获得广泛好评；一批文艺作品分别在省、市获得多个奖项；河田高景入选国家级非物质文化遗产保护名录，4位老艺人被省文化厅命名为省级代表性传承人，陆河客家文化品牌知名度进一步提高。完成了广播电视“村村通”建设任务，全县广播电视综合覆盖率达到99%。认真实施“全民体育健身工程”，全县23个行政村建设了篮球场，积极筹建县文化体育活动中心。医疗卫生和保健服务水平不断提高。设置了“120”急救中心，提高了对急重病人的紧急救治能力。毒奶粉事件发生后，迅速启动应急预案，及时收治、转送婴幼儿病例；手足口病疫情和人禽流感疫情发生后，立即召开防控工作会议，实行疫情零报告制度，有效控制了疫情在我县的发生和蔓延。全县公共卫生服务体系进一步健全，医疗服务、预防保健、妇幼保健、卫生监督执法等方面取得明显成效，人民群众健康水平得到提高。计生殡改工作扎实推进。按照省、市加快人口计生“三类”地区类型转化的工作部署，以冲刺“二类”为目标，以创“两无”活动和婚育新风进万家活动为重点，进一步落实层级动态责任，综合治理，优质服务，较好地完成了年度人口计生目标。全年计划生育率90.72%，综合节育率90.10%，人口自然增长率6.27‰。全县创无政策外多孩生育镇6个，无政策外人口出生村（居）委64个。殡改工作按照市政府“六个一”的工作要求，以开展“殡仪优质服务年”为主题，落实领导层级责任，积极推进镇级公益性公墓山建设，严格殡改执法，清理整顿“三道两区”历史旧坟墓48宗，推进殡改工作深入开展，全县死亡遗体火化率达84%。积极创建“双拥”模范县，健全和完善工作制度13项，落实专项资金40多万元，我县首次被评为省级“双拥模范县”。县人武部被广东省军区评为“先进人武部”，国防战备、训练、演习、征兵和基层武装部四个基本建设迈上新台阶。残疾人在就业脱贫、康复服务、法律援助、文化教育等方面得到社会各界的大力支持和帮助，残疾人事业取得新成绩。加大环境保护力度，切实做好环保责任考核工作。扎实开展南万红锥林省级自然保护区病虫害监测及防治工作，保持了良好的生态旅游环境；顺利完成花鳗鲡保护区科考和娃娃鱼增殖放流工作，以花鳗鲡、娃娃鱼两个保护区为依托，筹建花鳗鲡、娃娃鱼驯养繁殖科研基地。加强食品卫生安全工作，加大生猪市场管理力度，严厉打击生猪私屠滥宰行为，确保群众食肉安全。人防、审计、人事、监察、统计、物价、药品监督管理、档案、方志等工作也取得新成绩。

    ——政府自身建设得到加强。认真实施《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，扎实开展“万众评公务”活动，开通行政审批电子监察网，行政效能不断提高。坚持从严治政，落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政建设和反腐败斗争，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理县六届人大四次会议代表议案2件、建议意见37件，县政协六届三次会议委员提案23件，办复率均为100%。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。按时顺利完成全县127个村、社区居委会的换届选举工作，不断完善村民自治制度。政务、厂务、村务公开工作取得新进展。

    各位代表，过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。取得的成绩来之不易，这是在上级党政和县委的正确领导下，社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全县30万人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻陆河部队官兵、武警消防战士和公安干警，向在陆河投资创业的企业家，向所有关心和支持陆河发展的上级各部门、中山市和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也要正视当前发展中存在的问题和困难。主要是：经济总量小，本级财政收入与经济建设的资金需求差距大，可用财力明显不足；经济社会发展的基础条件差，不适应大发展的需要；项目投资力度小，对经济拉动作用不明显；社会管理相对滞后，各项事业发展离人民群众的要求还有较大差距；政务、商务环境不优，历史遗留问题较多，一些干部群众思想观念有待更新等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

2009年工作安排

    2009年是新中国成立60周年，是顺利实施“十一五”规划的关键一年。县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局、深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，紧紧围绕“建设生态文明县”总目标，按照“三年乐打发展基础，五年乐见发展成效，十年乐享发展成果”总要求，坚持“从严治政，从宽待商，从优惠民”理念，夯实发展基础，激发发展活力，增强发展后劲，切实做到目标同向、干群同心、工作同步，不断推动全县经济社会取得新成效，为建设生态文明县打下坚实的基础。

    2009年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长16%；农业总产值增长6%；工业总产值增长25%，其中规模以上工业总产值增长30%；社会消费品零售总额增长   18%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长25%；外商直接投资增长15%；外贸出口总额增长10%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.35‰以内。

    为实现上述目标，必须做好以下十方面工作：

    一、着力抓好项目建设，不断壮大工业经济

    突出园区建设“筑巢引凤”，促进工业经济新突破。提升充实城南工业区，规范推进新河工业区，适时开发城东工业区。当前要下大力气抓好深圳水田（陆河）产业转移工业园的申报等工作，优化园区发展环境，增强园区的竞争力、吸引力，促进工业进园，推进项目落地，力促企业上马，力引资金产出。

    加强招商选资。在招商方式上要坚持领导带头招商、小分队招商、全民招商、以商招商、活动招商等行之有效的方法，确保有招商线索的尽快促成招商意向，有意向的尽快促成协议，有协议的尽快促成合同项目的实施；在招商重点上要注重引进战略投资者，瞄准大公司、大集团，着力引进几个大项目促发展；在招商项目上要突出工业招商，按照新型工业化道路的要求，力争引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、财税贡献大、安置就业多的工业项目；在招商政策上要不折不扣地落实各项优惠政策，特别是对发展潜力大、推动作用强、经济社会效益好的投资项目，要坚持特事特办、急事急办，最大限度地给予优惠，使政策真正发挥激励作用，形成吸引资金、项目、人才进入的“洼地”效应。

    抓好项目推进。坚持实施重点项目拉动战略，围绕县确定各项重点建设项目，进一步落实县领导挂钩联系重点项目建设责任和部门工作责任，强化督查管理和协调服务，抓好资金筹措、征地补偿、项目报批、工程建设、安全生产等各项工作，全面推进项目建设。

    二、发展农村经济，促进社会主义新农村建设

    大力发展特色农业。积极引导农民发展青梅、柑桔、茶叶、香蕉等特色经济作物，促进集约化、规模化生产、着力打造“绿色经济带”。努力转变农业增长方式，注重在农产品精深加工上下功夫，积极推广“公司+基地+农户”模式，提高农业综合效益。

    加大劳动力培训转移力度。大力实施“绿色证书”和“新型农民科技培训”工程，进一步加强劳动技能培训，培养懂技术、会经营、善管理的现代农民，提高农民自我发展能力，促进农村富余劳动力转移，千方百计增加农民非农收入。

    继续强化扶贫开发工作。按照“规划到户、责任到人”的要求抓紧抓实各项工作。加强与对口帮扶市及上级挂扶单位的联系与沟通，开展全方位、多层面的帮扶合作，争取更大的支持。多方筹资，加大投入，积极改善关系民生的农村基础设施和群众的生产生活环境，重点加大对危房改造、村道建设、饮水安全、农田水利设施治理工程的扶持力度。

    加快推进新农村建设。结合生态文明县建设目标，突出重点，加大投入，努力完善农村“水、电、路”等基础设施建设，切实推进农村山水田林路的综合治理工作，打响“生态新村”品牌。要在总结和推进新农村建设先行点工作的基础上，按照量力而行的原则，再确定、启动一批先行点建设，加快全县新农村建设进程。

    三、不断完善基础设施建设，全面优化发展环境

    抓好交通设施建设。紧紧把握住省加快交通发展大好机遇，进一步加快我县交通事业发展。积极配合做好前期准备工作，尽快上马漳玉、津汕两条高速公路建设，打通我县到广州、深圳、东莞等发达地区的交通动脉。计划投入5000多万元，拓宽、升级连通海丰的河平公路和通往揭西的陆伍公路这两条省道，抓紧推进通陆丰、紫金、普宁等过境公路的完善、改造，推进以北环公路为重点的县城“三路”建设，认真抓好上护至米程岗段公路改造和行政村公路硬底化建设“扫尾”工作，实现全县行政村公路硬底化目标，计划新建桥梁5座，新建螺溪、河口2个镇级汽车客运站及18个农村客运候车亭。打造适应经济社会发展需要的四通八达的交通网络，构建大交通，推动大发展。

    抓好城乡规划建设。要围绕“一年一大步，三年大变样，五年见新城”的目标，加快城乡一体化，推进大城建，使县城尽快成为产业发展，人口聚集的坚实平台和载体。当前要大力推进“三路两中心”和“一河两厂一校区”等市政建设。即：要按照“规划控制、征收储备、贯通完善、开通建设”原则，突出抓好北环路、高砂路口至北环路、朝阳路至东环路等城市交通骨干网络建设；要大力推进县文体中心和商住商贸中心建设，把“两中心”打造成县城标志性建筑；要按照“以堤换堤，以堤换城，先控后建，聚集发展”的原则，加快完善螺河堤围工程配套项目建设，形成山、水、城一体的城市靓丽景观。多方筹措资金，尽快上马建设县城自来水引水工程和完成大坪水质净化厂建设工程；计划投入1500万元，初步完成县城生活垃圾填埋场建设工程；大胆探索和深化教育投融资体制，立足长远，高起点规划、高标准建设，努力把陆河教育园区办成为全省山区县示范性教育园区。各圩镇要量力而行，尽力而为，有计划地重点建设好主街道、镇区出入口，搞好绿化、净化、美化，带动农村城镇化建设。

    抓好能源通讯设施建设。积极做好城乡输配电网建设改造工作，计划投入2450万元用于农网改造与建设，投入4000万元完成110千伏河田站综合改造、调度自动化系统改造、综合数据网建设等项目。完成5宗在建电站建设。继续完善信息服务体系建设，不断完善镇、村信息服务站（点）建设。加强和完善政府门户网站建设，力争尽快实现网上政务服务。

    四、加快发展第三产业，培育经济增长新亮点

    加快发展旅游业。积极实施“旅游旺县”战略，进一步整合优化旅游资源，高标准做好旅游发展总体规划，充分挖掘生态环境、珍稀物种、温泉以及人文等资源优势，打造“温泉度假、生态观光、客家风情”三大旅游品牌。当前要重点抓好上护温泉度假村、水唇温泉度假村、螺溪白水寨瀑布公园、南万红锥林等旅游项目的建设。

    繁荣商贸流通业。突出抓好县商住商贸中心建设，进一步活跃县城商业贸易，调整优化网点布局，不断扩大和完善城乡流通网络，做大商贸流通产业。同时，大力拓展服务领域，加快宾馆餐饮、交通运输、文化娱乐、房地产开发、电子信息等服务业发展，积极培育经济增长新亮点。

    五、坚持依法治税理财，确保全县经济平稳运行

    坚持依法治税理财。坚持和完善财税工作联席会议制度，实现税收科学化、精细化管理，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。进一步完善县对镇财政激励机制，调动镇级增收积极性。积极争取上级财政转移支付，多渠道争取上级补助资金。严格控制一般性支出，集中财力办大事、办实事。

    创新财政管理体制。加强对财税政策研究和运用，提高财税对经济社会发展的调控和促进作用。深化部门预算、政府采购、收支两条线改革，进一步完善财政管理体制。加强财政专项资金管理，完善财政支出绩效评价机制。规范政府债务管理，建立政府债务风险评价预警系统。

    六、稳妥推进各项改革，促进社会经济协调发展

    推进行政体制改革。创新绩效考核评价体系，完善各项激励机制，提高科学管理水平，充分调动各方面的积极性和创造性，提高工作效率。加强对县直单位和镇级经济主要指标的考核。

    继续深化企业改革。以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，稳妥推进国有企业改革，着力研究、妥善处理企业改革遗留问题，维护社会稳定。扎实抓好供电、粮食、供销、农信社等企业改革。

    推进各项配套改革。继续完善劳动保障、医疗保险、低保等社会保障制度；完善畜牧兽医管理体制改革，建立健全防控重大动物疫病长效机制；继续深化工资分配制度改革，稳定推进全县津贴补贴管理工作。  

    七、统筹发展社会各项事业，把改革开放成果惠之于民

    优先发展科技教育事业。积极营造“崇文重教，尚学尊师”浓厚氛围，全力推进县教育园区建设，加快陆河中学建设步伐，继续抓好河田中学、河口中学、水唇中学的完善建设，力争把河田中学创建为国家示范性高中。大力发展职业教育，扩大办学规模，提高办学水平。推动科技进步，提高全民科技素质。计划新建10个农村信息“直通车”示范点。

    大力发展文化事业。加强对客家文化的研究和推介，挖掘和保护客家文化遗产和非物质文化遗产。着力创作一批具有陆河客家特色的文化艺术精品，全力打造“文化陆河”品牌。

    全面发展其他社会事业。普及全民健身活动，提高竞技体育水平，积极筹备参加汕尾市首届运动会各项工作。重视外事、侨务、台务工作，落实对台、民族和宗教政策。做好人民防空、民兵预备役和“双拥”工作，逐步抓好基层民兵营“四个基本”建设，提高国防动员水平。加强物价调控管理，努力稳定市场价格。进一步发展妇女、儿童、老年人、残疾人和慈善事业。做好人事、监察、统计、审计、应急、民政、工商联、保险、档案、方志等各项工作。

    八、重视解决民生问题，建设和谐稳定的社会环境

    促进人与自然和谐。尽快建立完善生态保护建设工作责任制，切实做好节能减排工作；切实加强国土资源管理，做好河口镇国家级土地整理项目落实工作，计划新开垦耕地6000亩，作为全县耕地补充和建设用地储备，抓好违法违规用地查处整治工作；努力做好林业生态保护区规划，突出抓好造林绿化和森林资源管理，推进水土流失治理工作；规范木材市场经营和加工行业管理，坚决制止乱砍滥伐、毁林开垦等行为，积极做好植树造林、封山育林和荒山荒坡绿化；全力推进林业生态县创建工作。加强水生动物资源保护建设管理工作，推进陆河花鳗鲡保护区晋升省级保护区工作；抓好环境监测和环境监督执法检查，加大综合治理力度，加强饮用水源的保护，重点整治好螺河、榕江河水源头，努力保持全县“青山、绿地、碧水、蓝天”的美好环境。

    促进人与社会和谐。抓好社会保险扩面征缴工作，扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，不断完善社会保障体系；优先解决困难群众的生活问题，重点把残疾人特困户、下岗职工、单亲特困家庭和家庭长期困难户优先纳入最低生活保障，适当提高五保户、低保对象和重点优抚对象的补助标准，满足弱势群体基本生活需求；努力筹措资金，大力资助孤、老、病、残群众参加农村合作医疗和城镇居民医疗保险，千方百计解决困难群众治病难题；稳步推进农村“安居工程”和廉租房建设，计划投入1600万元，在全县建设350套廉租房，分步解决农村和城镇困难居民住房难问题；认真抓好计生新《条例》的落实和后进转化两个重点，深入开展创建“两无”活动，巩固和稳定低生育水平，努力实现向计生“二类”地区类型转化目标；开展好殡葬改革专项整治工作，加快镇级公益性公墓山建设步伐，计划建设3座公墓山投入使用，坚决制止乱建坟墓现象。

    构建社会安全体系。落实安全生产责任制，继续开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故的发生。下大力气抓好交通安全整治，规范交通秩序。加大产品质量和食品药品安全整治力度，确保人民群众生命财产安全。切实抓好防灾减灾体系和应急体系建设，严格落实救灾救助应急预案，提高灾害救助快速反应能力和应对能力。完善稳定预警体系和应急处理机制，确保社会大局稳定。

    九、切实抓好综合整治，建设平安陆河

    加大普法宣传力度。切实抓好“五五”普法活动，广泛宣传与群众生活密切相关的国家有关法律法规和方针政策，增强干部群众法制观念和大局意识，使人民群众认识到依法诉求受保护、无理要求不允许、触犯刑律受惩处，从而不断推动“平安特区”建设的深入开展。

    认真做好信访工作。建立健全定期排查调处矛盾、专项排查调处和敏感时期集中排查调处等工作机制，依法规范信访行为，努力提高初信初访一次处理结案率，把问题解决在基层、处理在萌芽状态。落实信访工作领导责任制和责任追究制，切实增强执政为民意识，提高依法行政能力，依法、及时、果断、有效处理好人民内部矛盾，全力维护社会大局稳定。

    切实抓好社会治安综合治理。按照“预防为主、打防结合、综合治理”的原则，建立完善社会治安防范长效机制，大力提高社会治安防控能力。围绕影响社会稳定和经济发展突出问题，坚持“严打”方针不动摇，重拳出击狠打各类犯罪活动，切实维护人民群众的根本利益，保障和促进经济发展。

    十、提高依法行政能力，加强政府自身建设

    着力建设效能政府。认真实施《陆河县行政效能投诉处理办法》，进一步建立健全政府机关效能建设长效机制。继续深化行政审批制度改革，依法减少和规范行政许可和行政审批事项，不断提高政府服务水平。进一步转变政府职能，强化有效管理社会事务和提供更多公共服务的功能，使政府真正成为良好发展环境、人民群众利益的维护者。积极推行电子政务，构建适应信息时代社会发展需要的机关日常工作形态，降低行政成本，提高办事效率。继续深化机构改革，优化政府组织结构和人员结构，努力做到服务到位、行为规范、高效运行。

    着力建设责任政府。强化政府及其工作人员责任意识和角色意识，切实把人民赋予的公权用好，把自己公职履行好，在管理上做到“八个不能乱”：地不能乱卖，人不能乱增，钱不能乱借，房不能乱建，资产不能乱处置，项目不能乱引进，工程不能乱发包，福利不能乱分配。继续加强政府制度建设，强化落实行政问责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，不断增强政府公信力。健全重大事项集体决策制度，特别是对县党政联席会议研究决定的事项，做到“议而必决，决而必行，行而必果”。坚持权责统一，做到有责必问、有错必纠。自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。

    着力建设法治政府。规范政府机关及其工作人员行政行为，拓展政务公开的广度和深度，实行“阳光政务”，凡政府决策和出台的政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，都应向社会公开，避免暗箱操作；全面贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，深化行政执法体制改革，严格依法决策、依法办事、依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必究，树立法治政府形象。认真实施《公务员法》，加强政府机关工作人员队伍建设，切实提高政治和业务素质。

    着力建设廉洁政府。毫不放松地抓好廉政建设，教育和引导广大党员干部重品行、做表率，认真遵守廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白为官，做到廉洁从政。强化对领导干部权力观、利益观、伦理道德和党纪政纪教育，增强拒腐防变的能力。坚决执行廉洁自律的各项规定，切实从源头上、机制上预防和治理腐败。

    各位代表！今年县政府工作的目标已经确定，加速发展的使命重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在上级党政和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，齐心协力，同舟共济，艰苦奋斗，为加快县域经济发展、全面建设小康社会而努力奋斗！