政府工作报告

──2007年1月9日在陆河县第六届人民代表大会第二次会议上

陆河县县长  马智华

各位代表：

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

    2006年是“十一五”规划发展的开局之年，也是我县经济社会实现跨越发展的重要一年。一年来，在上级党政及县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“四抓四促”经济发展思路，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以“两源”经济发展为动力，城乡整体推进，“三大文明”协调发展，构建和谐陆河。

    国民经济保持快速增长。全县生产总值预计实现20.1亿元，同比增长16.1%。其中一、二、三产业增加值分别实现5.2亿元、7.2亿元、7.7亿元，同比分别增长6.4%、25.3%、16.9%。固定资产投资预计实现10.5亿元，同比增长20%。财政一般预算收入实现6229万元，比增26.1%。税收完成9241万元，比增38.5%。其中国税完成4158万元，比增40.6%；地税完成5083万元，比增36.8%。社保费收入3239万元，比增3.9%。金融机构1-11月份各项存款余额12.6亿元，比增15%；各项贷款余额3.9亿元，比增10%。

    工业经济运行质量明显提高。工业总产值预计实现  11.85亿元，同比增长26%。其中规模以上工业总产值3.5亿元，同比增长34%。第二产业增加值占GDP的比重上升了3.8个百分点。预计全县外贸出口总额2480万美元，比增81.8%；利用外商直接投资1080万美元，比增14.4%。

    农村经济全面发展。农业总产值预计实现7.7亿元，比增5.7%；农村人均纯收入预计3940元，比增5.5%。《陆河县农业发展总体规划》获评审通过。突出抓好“四带六基地”建设，农业结构不断优化。超额完成市下达的粮食考评任务，我县被列为全省32个水稻病虫害综合防治县之一，建立了水稻病虫害综合防治示范区，被省列为“农村户用沼气池”建设重点县。畜牧业产值预计实现2.3亿元，比增6.9%；预计水产总量2400吨，比增8%，我县花鳗鲡和大鲵两个水产自然保护区升格为市级保护区。完成人工造林3万亩，营造生物防火带25.7公里。投入水利水电建设资金6070万元，除险加固水利工程110宗，抢修堤围11.3公里，维修主干渠道13.5公里,完成省人大议案机电排灌工程建设9宗,新建小电站3座,装机4005千瓦。落实基本农田保护措施，实现耕地动态平衡目标。预审土地8宗，上报土地整理项目3宗。

    第三产业繁荣活跃。全县社会消费品零售总额预计实现 9.5亿元，比增18.2%。旅游业发展加快。全年接待游客8.5万人次，旅游收入2432万元；新签旅游投资项目3个，投资总额10.5亿元，首期投资3亿元。

    城乡建设步伐加快。县城按照“一心一轴一带一环”和“一河二堤三站四桥五区六配套”规划加快建设。县城防洪堤围投入资金2700万元，目前已完成一、二、四标段主体工程建设，春节前可完成三、五标段主体工程和公路、路灯及配套设施建设，届时螺河两岸将显现全新景象，县城品位将大大提高。县城污水处理厂已上马建设，四十米大道、螺河一号房地产开发项目进程加快。投入交通基础设施建设资金6474万元，全县95%的行政村实现公路硬底化，水唇至普宁公路、黄金坑至南告公路正加紧施工。固定电话普及率达95.7部/百户，互联网已覆盖县城及其它圩镇。完成了第二批供电农网改造任务和南万35千伏输变电站工程，河口110千伏输变电站工程已上马建设。水唇城镇工业一体化建设步伐加快。环境治理保护取得新进展，城乡结合部卫生环境得到改善，创建了一批生态示范区。

    项目建设和招商引资工作再创佳绩。全县共签约重点项目28个，其中竣工或投产项目有富兴灯饰厂、翠绿美工艺厂等5个，投资总额8000万元；在建重点项目有龙盛塑料制品厂、螺河一号房地产开发、大恒通电线厂、白水寨瀑布公园、陆河水田科技工业园等8个，投资总额9.9亿元；已引进正在征地的重点项目有上护温泉度假村、水唇汤排温泉山庄、螺河堤围泰安大桥等15个，投资总额17.5亿元。工业项目的引进、投产有力地促进了地方经济的快速发展。

    扶贫开发力度加大。积极实施“十项民心工程”。全力抗击“7·15”洪涝灾害，切实做好查灾核灾和灾民安置工作，全面完成1346户全倒户（重危房户）的重建家园工作和577户贫困农户危房改造任务，元旦前已全部迁入新居。大力扶持扶贫农业龙头企业做强做大，增强辐射带动农户能力。加大贫困劳力培训力度，积极组织劳务输出，努力增加农户收入。扎实开展“大禹杯”竞赛活动，共投入山水田林路综合治理资金1015万元，从根本上改善了群众的生产生活条件。做好新农村建设的规划编制，全面启动以“六个五”为主要内容的社会主义新农村建设，全县30个先行点建设步伐加快。

    各项改革稳步推进。干部队伍人事制度改革不断深化；收支两条线得到加强；政府采购、国库集中支付制度改革步伐加快；三江口电站和坪水电站产权体制改革顺利完成；社保、教育、科技、文化、广电、卫生等改革有序推进。

    社会保障制度进一步完善。社保扩面征缴工作扎实推进，超额完成市下达的任务。全县参加养老保险人数1.4万  人，养老金社会化发放率100%，保障了养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障制度逐步健全，保障人数7380人，全年共发放保障金205万元。

    社会事业健康发展。科技对经济发展推动作用不断增强，建立了“八基地二示范点”，自主创新能力大大提高。教育基础设施进一步改善。投入4000多万元，抓好14所布局调整学校的新（扩）建工程，其中9所已竣工，5所正在建设中。教学质量不断提高。2006年高考总入围率居全市第一。在省组织的县级党政主要领导基础教育工作实绩考核中列全市第一名。“村村通”广播电视管理工作进一步加强，行政村级广播电视覆盖率达到100%。全县人口自然增长率6.89‰，计划生育率同比提高了9.3个百分点，全面完成市下达的人口计生任务，三级计生服务网络趋于完善，信息化建设初见成效。积极探讨殡改新思路，殡葬管理取得新成效。投入1000多万元完善卫生基础设施和医疗器械配套设施建设，不断提高综合服务水平。扎实推进农村合作医疗工作，今年全县参合人数199724人，参合率95.9%。文体设施建设不断完善，文体事业快速、全面发展。农村药品供应、监督网络不断完善，健康运行，农村群众用药安全系数明显提高。加大食品安全宣传力度，开展食品安全专项整治，保障了群众饮食安全。质监部门切实履行职责，认真做好特种设备安全监察、食品质量安全监管、标准化、计量等工作，取得了新成绩。提高了档案综合管理水平，加强档案信息资源的开发利用。积极开展侨力资源互动共享活动，有效促进了侨务工作的开展。积极推进残疾人康复工作，加大残疾人就业和扶贫力度，进一步健全了基层残疾人组织建设，“济困助残”民心工程得到全面贯彻落实。宗教、老龄、妇儿等工作也取得新成效。

    精神文明和民主法制建设不断加强。精神文明创建活动深入开展，创建了一批文明社区、文明村、文明单位和文明户。办理县人大代表议案和建议45件，市县政协委员提案40件，办复率100%。民主政治建设进一步加强。县、镇换届选举工作顺利完成。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大安全事故的发生。积极开展社会治安综合治理和严打整治斗争，共破获各类刑事案件64宗，社会治安状况进一步改善。积极贯彻落实“五五”普法规划。健全信访机制，维护信访秩序，确保社会稳定。全民国防教育、国防建设、民兵预备役、人民防空、救灾救济、“双拥”等工作进一步加强。驻我县武警、消防部队在抢险救灾工作中表现英勇，维护了社会稳定。认真贯彻执行《统计法》，做好第二次全国农业普查的前期工作，完成了经济社会各项指标的统计工作。

 

二○○七年工作安排

    2007年是新一届政府履职的第一年，也是我县经济社会实现跨越发展至关重要的一年。县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市委工作部署和省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，按照县第六次党代会提出的“一年一大步、三年大变化、五年大发展”的奋斗目标，继续按照“六抓六促六提高”的工作要求，不断增创新优势，实施六大举措，推动六大新跨越，努力在新的起点上实现陆河经济社会更好更快发展。

    2007年我县社会经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长19%；工业总产值增长30%；农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长30%；地方财政一般预算收入增长25%；农村人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

    为实现上述目标，必须努力做好以下七方面工作：

    一、大力发展二、三产业，推动经济总量跨越发展

    切实加大招商引资力度，推动工业经济跃上新台阶。按照省委张德江书记在粤东会议上“粤东要加快发展，关键在于大力发展工业上”的指示精神，进一步落实责任制，不断优化投资环境，特别要紧紧抓住珠三角地区产业转移和我县与台商联系密切的机遇，主动承接污染少、科技含量高的产业到陆河落户。当前要在着力抓好水田工业区、元升集团运作中心及台商工业带、螺河一号房地产开发、河口工业转移区二期工程、建大轮胎厂等重大项目的跟踪和服务的同时，要加快嘉诚鞋厂、大恒通电线厂、润滑油厂、南方精美铸造厂、中密度纤维板厂、螺河灯饰厂等项目的建设。把招商引资兴办工业作为拉动县域经济发展的关键工作来抓，以此壮大全县经济总量。

    努力增加外贸出口。一要进一步扩大企业进出口经营权的赋予范围，积极鼓励和支持企业申报进出口经营权。二要充分发挥有进出口经营权企业的作用，引导农副产品加工行业进入出口行列，积极联系有进出口业务的外地企业到我县办理业务。

    加快发展第三产业。按照县委提出“旅游大开发”的发展思路，着力打造我县“生态观光、温泉度假、客家溯源、红色经典”等四个旅游品牌。重点抓好上护温泉度假村、水唇汤排温泉山庄、河田黄金坑温泉度假村、广福寺、瑞龙庄园二期工程等项目的建设，加快南万绿色生态走廊、白水寨瀑布公园等项目建设，打造以温泉度假为龙头，以绿色生态观光为主体的旅游特色品牌。要抓好旅游景区的配套设施建设，提高服务水平，不断提升我县旅游内涵。积极创造条件，使我县的生态旅游尽快纳入粤东旅游圈，乃至全省旅游品牌线路，吸引游客，带旺消费，以此带动商贸流通、交通运输、房地产开发、文化娱乐、宾馆餐饮服务业、农副产品加工以及其他相关产业的发展。

    二、加强“三农”工作，全力推进社会主义新农村建设

    调整和优化农业产业结构。培育和壮大农业龙头企业，带动农户参与农业综合开发，创建农业大基地，推动特色经济跨越发展。切实加强基本农田保护力度，确保粮食生产稳定增长。加强农产品生产、流通、加工各个环节的服务和引导，提高农产品的科技含量和效益。大力实施“一条鱼”工程，积极推广和普及单性罗非鱼养殖。推动兽医体制改革，进一步完善动物防疫网络建设，促进全县畜牧业健康发展。

    强化农业发展基础。继续加大山水田林路综合治理，合理开发和利用土地、森林资源，创建林业生态县。继续开展“大禹杯”竞赛活动，抓好水利设施的除险加固，全面改善农业生产条件。重点完善县城市防洪堤围工程6公里重点堤段及配套设施建设，加快县城市防洪堤围第二期工程、宝安堤围螺溪段及新坑水库除险加固工程进度，抓好列入省人大议案的小型水库除险加固、机电排灌工程建设及一批水毁工程、水毁农田的修复。加强对小水电的管理和技术改造，继续加大小水电的开发力度。

    推进扶贫开发工作。解决部分农村人口饮水安全问题。做好扶贫开发重点村的规划和实施工作，力争全面完成安居工程，拓宽农民就业和增收渠道，不断增加农民收入。继续加强与对口帮扶的中山市及上级挂扶单位的联系与沟通，争取更大的支持。

    全力建设社会主义新农村。继续实施“六个五”工程，以县城、圩镇及公路为重点，加快推进全县22个示范村绿化、亮化、美化工程，全面推进农村户用沼气工程建设，完成17个村级组织活动场所建设任务。通过示范村的辐射带动，整体推进全县新农村建设。通过争取上级支持、发动群众投工投劳及外出人士支持、有偿开发经营性项目等多种渠道，加大筹资力度，加快新农村建设进度。采取电视专栏、专家辅导、举办培训班等形式，加大宣传力度，营造新农村建设的浓厚氛围。

    三、加强基础设施建设，推动发展环境新跨越

    优化城镇基础设施建设。按照县委“市政大动作”的工作思路，树立和实施经营城镇的建设理念，加快圩镇建设步伐。继续抓好县城“一心一轴一带一环”的规划建设,加快“一河二堤三站四桥五区六配套”和陆河大道建设步伐，加快建设市政及小区配套工程。争取做好县城环北路的立项、设计、征地等前期工作。尽快打通内洞至人民北路的交通要道，上马建设县城自来水引水工程和朝阳路供水管网铺设工程。重点做好县城“三通四改”规划建设。尽快完善五个非中心镇总体规划修编工作，加快河口镇南堤开发、新田圩镇改造、榕江源头综合整治等项目的建设进度。

    加强交通、能源基础设施建设。加快边远行政村和有条件自然村公路的硬底化和镇汽车客运站场的规划建设进程，发展农村客运。继续抓好沈（阳）海（口）高速公路和天（津）汕（尾）高速公路陆河段的前期准备工作，争取早日动工建设。加快通普宁公路的建设步伐。积极向上级申请规划2000万元电网建设和改造资金，促进主配网和谐发展。抓好泰峰电站续建工程及汀洋电站、吉石溪电站建设工程。

    推进信息网络基础设施建设。进一步完善县信息服务中心和镇、村信息服务体系建设，加大信息资源开发和利用，实现网络互联和信息资源共享，提高社会各行业信息化服务水平。

    四、坚持依法治税理财，增强财政调控能力

    大力培育税源,强化税收征管,提高财政收入增长质量。拓宽财政收入领域,加强政府性资源和部分特许行业的管理,加大行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理力度，切实做到预算内外资金统筹安排，增加政府可调控财力。

    不断优化支出结构，提高财政支出效益。加快公共财政建设步伐，确保事关民生和社会经济发展的重点领域方面的支出需要，努力解决困难群众的生产生活问题。强化政府资金管理，特别要管好社保基金等政府性、公共性资金。加大财政监督管理力度，确保财政资金安全、高效。

    不断推进财政改革，健全公共财政体制。继续深化部门预算改革，抓好政府收支分类改革，逐步建立起科学规范的政府收支分类体系。深化国库集中支付改革，将县直预算单位全部纳入国库集中支付。深化政府采购改革。

    五、深化各项改革，促进社会经济协调发展

    深化企业改革和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改革。加快完善现代企业改革。建立健全科学的考核、分配制度，确保国有资产保值增值。

    深化农村改革。巩固和完善粮食最低收购价制度。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加快全县“村帐镇管”进度，使农村财务管理走上规范化轨道。

    支持地方金融体制改革。继续推进农村信用社、农业银行管理体制和产权制度的改革。加强金融监管，防范化解金融风险。加快发展保险业，规范保险市场秩序。

    建立多元化的社会保障体系。继续完善养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本社会保障体系。完善地方、企业补充养老保险制度。进一步落实城乡最低生活保障制度，重视解决特困群众在子女入学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。强化社保基金征缴和监管，避免基金支付风险。推进企业退休人员社会化管理服务工作，力促社会化管理服务率达到90%以上。鼓励社会互助，发展慈善事业。

    六、统筹推进社会事业发展，构建和谐陆河

    加强精神文明建设，提高公民素质。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式。

    大力发展科技教育事业。加大学校危房改造、布局调整和教育新装备工作力度，重点抓好河口中学扩建、水唇中学迁建、陆河中学和县职业技术学校筹建工作，不断改善办学条件。加强师资队伍建设，提高教育质量。加强科技工作，增强自主创新能力，实施科技兴农和人才强县战略。

    加快发展文化、体育、卫生和广播电视事业。重点抓好博物馆、图书馆、体育馆、全民健身广场等项目的规划和建设，不断完善文化体育基础设施。全面推进农村医疗卫生一体化建设，加快村级卫生站的建设步伐。加大县人民医院、中医院的配套建设力度，完成县疾控中心、卫生检验中心的建设及水唇、东坑两个卫生院的重建工作，进一步提高突发公共卫生事件的应急处置能力。做好广播电视工作，进一步提高收视质量。

    加强资源和环境保护。严格执行环境保护法律法规，完善环境保护责任制度和考核制度。加大螺河环境综合整治力度，争取完成两岸污水收集系统工作。推进大坪水质净化厂和环保监测中心的建设步伐。继续开展省、市、县三级生态示范区创建活动。切实保护好有限的土地资源。

    加大计生、殡改工作力度。进一步强化层级动态管理责任制，积极开展创建“两无”活动，计划生育率达到90%以上，确保人口与计生目标的全面完成，向进入全省二类地区工作目标迈进。进一步落实殡改责任制，尽快建设镇级公益性公墓山先行点，提高火化率。

    推动社会各项事业发展。加强国防、民兵预备役和人民防空建设，深化优抚安置工作改革，做好拥军优属工作。加快档案、方志、年鉴等信息资源的开发和利用。做好第二次全国农业普查进村入户登记工作，确保我县经济社会各项统计考核指标的全面完成。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。认真实施妇女、儿童发展纲要，保护残疾人合法权益，支持老年人开展健康有益的活动。

    七、加快民主法制建设步伐，努力建设民主法治社会

    积极维护社会稳定。进一步加强信访调处、督查、督办工作，完善群体性事件的预警机制和调处机制。全面推进“平安和谐社区”建设。继续保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，深入开展打击以“两抢一盗”为重点的违法犯罪活动，综合整治“六合彩”等赌博行为。加大普法宣传力度，全面开展“五五”普法和法律宣传教育工作。进一步落实维稳和社会治安综合治理责任制，构建群防群治网络，增强预防、控制和发现、打击违法犯罪的能力。

    高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。在危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、非煤矿山、用电和公众密集场所等方面实施专项综合治理。搞好安全生产岗位资格和安全技能培训。

    加强政府自身建设。全面建设为民、务实、高效、廉洁政府，始终做到立党为公、执政为民，努力提高科学行政、民主行政和依法行政的水平。一是加强学习、提高素质，建设学习型政府。不断强化政治理论和专业知识学习，注重学习的系统性，增强学习的实效性，保持人民公仆本色,提高为民服务的本领。二是解放思想、与时俱进，建设创新型政府。冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端，树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。三是转换职能、转变作风，建设服务型政府。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。进一步推行政务公开，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。四是廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以廉洁的政府形象取信于民。

    各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持树立和落实科学发展观，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为实现陆河经济社会的跨越发展，全面建设小康社会而努力奋斗！