政府工作报告

  

──2006年11月16日在陆河县第六届人民代表大会第一次会议上

 县长  马智华

 

各位代表：

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

五届政府工作回顾

    本届政府履职以来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕“凝聚力量、创新优势、跨越发展”的总体要求，积极实施“四抓四促”经济发展思路，紧紧依靠和团结全县人民，齐心协力，奋发进取，确保了全县国民经济和社会各项事业全面发展，三个文明建设取得了丰硕成果，顺利完成了县五届人大一次会议确定的各项任务。

    ──国民经济全面快速发展。几年来，我们始终把加快发展作为政府工作的第一要务来抓，积极推进产业结构调整，努力改善投资环境，加大招商引资力度，大力发展工业经济，积极拓展第三产业，增强经济综合实力。2005年，全县生产总值17.3亿元，比2002年增长45.0%，三年年均增长13.2%；预计2006年1-9月，全县生产总值14.3亿元，同比增长15.8%。经济结构逐步优化，发展后劲增强。三次产业的比重由2002年的36.3:26.4:37.3调整至2005年的29.3：32.2：38.5。大力实施“工业兴县”战略，加快城南工业园区、城东工业园区及新河工业园区建设步伐，创新招商引资方式，工业经济呈现持续快速发展态势。工业总产值、规模以上工业总产值分别从2002年的5.3亿元、1.4亿元增加到2005年的9.4亿元、2.6亿元。以旅游业为主的第三产业发展加快。全县第三产业增加值从2002年的4.4亿元增加到2005年的6.8亿元，成为全县国民经济的重要组成部分。农业基础地位继续得到加强。四年来，全县共投入水利水电工程建设资金1.8亿元，其中投入小水电工程建设资金近8千万元，新建水电站14座，新增装机容量12560千瓦；投入农田水利基本建设工程项目资金近亿元，除险加固水利设施一批。加大了土地开发力度，保持了耕地总量的占补平衡，粮食生产连续三年完成市下达的考评指标。几年来，全县投入造林资金3000万元，完成人工林11.7万亩，基本完成省政府提出的三年消灭宜林荒山造林绿化任务。加快了农业综合开发步伐，提升了农业机械化水平，巩固和扩大了水果、茶叶、优质稻等农业生产基地。我县花鳗鲡和大鲵两个水产自然保护区升格为市级保护区。我县被授予“中国青梅之乡”，我县青梅被批准为全国“地理标志保护产品”。2005年全县农业总产值7.2亿元。

    ──扶贫开发取得新成果。积极实施《陆河县“十五”扶贫开发规划》，坚持不懈地抓好山水田林路综合治理和扶贫龙头企业建设，农村人均纯收入1500元以下的贫困人口逐年下降。农村税费改革不断完善，农民实现零税赋，农业户口学生全面享受免费义务教育。投入2600多万元创办了12个“大禹杯”竞赛示范点，广泛发动农户进行农田水利基本建设，改善农业生产条件。积极实施“十项民心工程”，农村居民住房环境改善，2004年以来共完成住房改造 2117户；加大农村重危房的改造力度，全面启动1346户全倒户（重危房户）的重建；解决了农村5.3万人的饮水难问题。人民群众住房难、就医难、行路难、子女入学难、饮水难等问题逐步得到解决。加快中心镇及县城社区建设。做好新农村建设的规划编制，全面启动以“六个五”为主要内容的社会主义新农村建设。四年来，我县农村面貌有了很大变化，人民群众生活水平明显提高。2005年全县农村人均纯收入3733元，比2002年增长15.3%，三年年均增长4.9%。

    ──基础设施建设上新台阶。几年来，全县累计完成固定资产投资21.9亿元，年均增长20.5 %，有力地拉动了全县经济增长。交通方面：共投入3.6亿元，新（改、扩）建公路528公里，全县92%的行政村实现公路硬底化。陆五公路改造、县城环东公路、新田至上护公路、螺溪至五华公路、新田至吉石溪公路已建成通车。水唇至普宁公路、黄金坑至南告公路正加紧施工。完成县汽车客运站扩建和县公路运输枢纽管理服务中心业务用房建设。广东省溪东仓库已完成前期准备工作。通讯方面：至目前，全县交换机总容量6.73万门，固定电话总数达5.23万门，移动电话总数达6.2万门，互联网已覆盖县城及其它圩镇。电力方面：几年来，共投入电网建设资金5600万元，完成了35千伏螺溪输变电站的建设，南万35千伏输变电站工程已基本完成，河口110千伏输变电站工程已上马建设，第一、二批供电农网改造全面完成。我县“十五”农村水电电气化建设于2005年顺利通过省的达标验收。市政方面：加强了规划管理工作，《陆河县城总体规划》已修编完成，县城“一心一轴一带一环”和“一河二堤三站四桥五区六配套”工程项目建设步伐加快，完成了人民中路改造和县城人民北路自来水管网铺设工程，县城防洪堤围第一期全长6公里主体工程在今年春节前可全面完工，届时螺河两岸将显现全新景象，县城品位将大大提高。县城污水处理厂已上马建设，四十米大道、螺河1号房地产开发项目进程加快。县城各项综合服务功能基本具备。

    ──招商引资成效显著，对外开放水平逐步提升。我们突出抓好招商引资和项目建设工作，不断优化投资环境，落实招商引资责任制和重点项目建设领导负责制，积极开展全方位招商工作。全县外贸出口总额从2002年的505万美元增加到2005年的1364万美元，年均增长39.3%；外商直接投资从2002年470万美元增加到2005年的901万美元，比增92%；实际利用外资从2002年的575万美元增加到2005年的1574万美元，年均增长39.9%。今年1-10月份，全县合同利用外资1473万美元,同比增长326%,完成市任务123%;外商直接投资363万美元,同比增长12%；外贸出口总额2269.1万美元，同比增长131%，完成市任务142%。工业企业、旅游项目落户我县呈现出良好的发展态势，为县财税创收作出了贡献。目前全县招商引资已注册企业(项目)43个,已投产企业(项目)34个,投资额7.7亿元；在建及正在征地建设的重点项目有17个，投资总额8.5亿元。深圳水田居委投资4个亿在河口开发的水田工业转移园区项目已上马建设，投资10个亿的上护高尔夫球温泉山庄、投资3个亿的水唇汤排温泉山庄及工业企业项目前期工作进展顺利，河口工业转移区二期工程、建大轮胎厂、台商元升集团投建台湾工业带项目准备工作也在紧张进行中。我们积极广泛联络海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，不断加强对外沟通与合作。期间成功举办青梅节、陆河县投资环境推介会暨“三个一批”活动，大大提高了陆河的知名度。

    ──财税收入增长，商贸流通活跃。财税部门强化征管，积极争取上级支持，实现了财政收支的总体平衡，财税工作取得了新突破。2004年财政综合增长率在全省67个县（市）中排名第二， 2005年财政一般预算收入4939万元，比2002年增长60.8%，年均增长17.1%，财政综合增长率排名第八。今年1-9月份，全县财政完成一般预算收入4125万元，比增34.2%；国税收入完成2684万元，比增70%；地税收入完成2587万元，比增53.8%。免抵调库收入取得历史性突破，财政综合增长率连续三个月在全省67个县（市）中排名第一。切实做好城信社和农金会的资产处置和欠款追收工作，确保金融运行平稳。今年1-9月份,全县金融机构各项存款余额 11.98亿元,比增9.3%；各项贷款余额3.98亿元,比增10%。加强了市场价格监管和调控。城乡市场商品供应充裕，价格总水平稳中趋升。2005年全县社会消费品零售总额8.05亿元，比2002年增长38.5%，年均增长11.5%。至今年9月底止，全县社会消费品零售总额6.67亿元，同比增长20.2%。

    ──发展和改革同步推进。几年来，在全力推进经济建设的同时，进行了行政、财税、教育、文化、国企、社保、金融等方面的改革，取得了明显的成效。县、镇机构改革全面完成，干部队伍人事制度改革不断深化；政府行政审批制度改革不断推进，清理了行政审批事项197项；财税体制改革不断深化，收支两条线得到加强，县直机关全面推行部门预算，政府采购、国库集中支付制度改革步伐加快；云峰电站完成了破产拍卖重新建设，现已投入正常生产；农村税费改革得到进一步巩固；农村信用社、粮食流通体制改革顺利完成；教育、科技、文化、卫生等改革有序推进；初步建立了人才、技术、产权、有形建筑、劳动力、土地等要素市场，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局基本形成。

    ──强化管理和服务，社会各项事业全面进步。贯彻可持续发展战略，树立“以人为本”、“执政为民”观念，转变政府职能，提高服务水平，促进社会各项事业全面发展。精神文明建设得到进一步加强。保持共产党员先进性教育和“双融双建”活动顺利开展，创建了一批文明社区、文明村、文明单位和文明户，塑造了文明、健康、向上的精神风貌。科教事业不断发展。大力实施“科教兴县”战略，“普九”成果不断巩固。中小学危房校舍改造步伐加快。三年共筹资8000多万元，重建了30所学校，改造了87所学校，建筑面积12万平方米。高中教育发展加快。投入近6000万元新建和完善河田中学各项教学设施，通过了省一级学校和省现代化教育实验学校的评估验收；河口中学扩建和水唇中学迁建工作进展顺利，新校区主体工程已完工并投入使用；新建陆河中学已完成立项，前期准备工作进展顺利，开办了陆河县职业技术学校。教育整体水平不断提高，连续二年在省、市组织的县党政主要领导基础教育考核中列全市第一名。积极创办科技种养示范点和开展科技下乡活动，加大了科技培训、示范力度。文体事业繁荣兴旺。山区文化设施进一步完善，镇级文化站相继建成投入使用；文化事业进一步发展，《纪检监察之歌》获省反腐倡廉歌曲大赛金奖，河田高景获首届广东省民间艺术飘色大赛银奖，山歌对唱《青梅情》获粤赣闽桂四省客家山歌邀请赛金奖，创作山歌表演唱《陆河是个好地方》荣获盛世山歌唱和谐--泛珠三角及台湾地区优秀客家山歌邀请赛银奖及组织奖；全民健身设施不断完善，群众性体育活动广泛开展。卫生事业健康发展。注重抓好农村卫生医疗基础设施的建设，着重抓好计划免疫和重大传染病的防治工作，努力提高公共卫生突发事件的应急处理能力，取得了抗击非典和防治禽流感疫情的胜利。动物防疫网络逐步完善，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病得到有效防控，连续两年被市考核评为优秀等次，排在全市第一位。四年来，投入2230万元完善县镇医疗卫生机构的设施建设，重建或改造了5个镇卫生院，全县117个行政村中有109个设置了卫生室（站、所）。农村合作医疗工作全面展开，目前全县农民参合率83.4%，达到了省农村合作医疗示范县的标准。疾病预防控制、妇幼保健工作进一步加强，全县无传染病暴发流行，无重大食物中毒事件发生。民政、计生、武装和残疾人工作取得新进展。全面落实优抚政策，全县重点优抚对象的“双定”标准全面达到省规定的标准；2004年以来应安置的98名退伍士兵和随军家属已安置上岗，退伍兵安置工作走在全市前列。严格执行殡改法规，努力提高火化率，选址建设公益性公墓山先行点，殡改工作取得新成绩。坚持计划生育基本国策，深入开展计划生育优质服务活动。几年来全县累计投入500多万元完善计生基础设施和网络建设。2004年我县计生工作被省“黄牌”警告，2005年全县各级突出围绕“打基础、扫库存、建机制、抓责任”几个环节开展工作，不断加大计生工作力度，建立了计划生育层级动态管理责任制，扭转了人口计生工作的被动局面，摘掉了“黄牌警告”帽子，提升了全县计生工作水平。高标准完成征兵、民兵组织整顿和民兵仓库清理整治工作。2005年我县人武部军事训练正规化建设被省军区评为“先进单位”；我县征兵工作连续17年被省、市评为“全优单位”。四年来投入500多万元完善消防、武警配套设施建设，消防应急能力得到加强，2003年以来全县未发生一起重大特大火灾事故，我县被省政府评为“2002-2005年度消防工作先进单位”。残疾人的就业、医疗、康复和基层组织建设工作取得新成绩，2006年我县被列为全省3个基层残疾人组织建设试点县之一。社会保障体系进一步健全。不断完善养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本社会保障体系，社保覆盖面不断扩大，至今年6月底，全县参加各类社会保险人数3.2万人。社会保障制度日臻完善，实现养老金100%按时足额发放。进一步落实城乡最低生活保障制度，重视解决特困群众在子女入学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。资源和环境保护成效显著。强化环保法规和环保责任制落实，积极推进螺河环境综合整治。合理保护和开发自然资源，开展省、市、县三级生态示范区创建活动。加强建设项目环保管理，严格执行《广东省建设项目环境保护管理条例》和建设项目“三同时”制度，控制新污染的产生。不断巩固和完善农村药品“两网”建设，规范药品流通秩序。全县现有村级药店155家，供应网实际覆盖率92%，监督网覆盖率97%，有效地遏制了假劣药品泛滥的现象。我县成为市农村药品两网建设的示范县。计划、侨务、宗教、老龄、档案等工作也取得了新成效。

    ──社会治安保持稳定，民主法制建设继续加强。不断加大社会治安综合治理力度，坚持不懈地开展严打专项斗争和重点整治工作，严厉打击“两抢一盗”、“六合彩”赌博等违法犯罪活动。三年来共破获各类刑事案件161宗，抓获各类犯罪分子290人。加大了对“法轮功”邪教组织的打击、控制、教育力度，有效地遏制了社会丑恶现象的滋生蔓延，维护了社会稳定。高度重视安全生产工作，落实了各项防范和管理措施，开展安全生产整治，避免了重大事故发生，确保了人民群众生命财产安全。坚持从严治政，落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。大力推进依法治县工作，民主法制建设得到加强。坚持和完善向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受人民群众监督。四年来，共办理县人大代表议案和建议216件，市、县政协委员提案206件，建议、提案办复率均为100%。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群团组织的联系，认真听取他们对政府工作的意见和建议。认真贯彻执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》。全面推进县、镇政务公开、村务公开、厂务公开和收费公开。村民自治进一步完善，司法工作全面发展，三级人民调解网络不断健全，矛盾纠纷基本消化在基层。开展了“四五”普法教育，干部群众的法制观念不断增强。加强对行政监察和审计监督，强化对土地交易、建筑工程招标的监管，从源头上防止腐败。认真贯彻执行《统计法》和《全国经济普查条例》，圆满完成了全国第一次经济普查各项工作任务。坚持领导接访制度，认真做好群众的来信来访调处工作，帮助解决群众反映的“热点”、“难点”问题，密切政府与人民群众的关系。

    各位代表，过去四年，我县国民经济快速发展，社会各项事业全面进步，脱贫奔康步伐加快，人民群众生活水平不断提高，取得这样的成绩来之不易。我们的主要体会是：必须坚持不断解放思想，更新观念，为全县经济稳步发展提供新的动力；必须坚持以经济建设为中心，牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没有项目不能发展”的思想，全力推进经济跨越发展；必须坚持从陆河的实际出发，不断创新工作思路，走出一条具有陆河特色的发展路子；必须坚持依法行政，不断完善各项管理体制，促进各项事业全面进步，为实现跨越发展创造良好的环境；必须坚持以人为本，更加关注民生问题，切实加强团结，努力营造干事创业的良好氛围；必须调动一切积极因素，积极争取海内外各界人士的支持，共同推进社会各项事业的进步。

    各位代表，我县过去四年取得的成就，是在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、政协的大力支持下，全县人民团结一致、群策群力、努力开拓的结果，也是上级各部门、中山市及广大华侨、港澳台同胞和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为陆河发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    四年来的实践证明，县政府贯彻执行党的路线、方针、政策是坚决的，制定的经济发展措施是符合陆河实际的、切实可行的，国民经济和社会发展都取得显著的成绩。但是，我们也应清醒地看到，我县经济建设和社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题：农业和农村经济产业结构不够合理，发展不够快，农民增收还比较慢，生产和生活条件还需进一步改善；工业经济运行质量不够高，效益有待提高；企业改制面临的困难较多，进展缓慢；财政、金融形势依然严峻，财政收入增长乏力，收支矛盾突出；经济发展环境还不尽如人意，各种配套政策有待于改进和完善；政府部门工作作风有待改善，办事效率还需进一步提高；社会不稳定因素依然存在等等。对于这些问题，县政府将高度重视，决心在今后工作中，采取积极措施认真加以解决。

 

今后五年奋斗目标和2007年工作建议

    今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期。我们必须抓住机遇，与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕省对粤东地区提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的指导方针，按照县第六次党代会提出的“一年一大步、三年大变化、五年大发展”的奋斗目标，增创新优势，推动新跨越，构建和谐新陆河，把我县建设成为新兴工业、生态旅游业发达的经济强县。

    今后工作总体要求和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市委工作部署和省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，按照县第六次党代会工作要求，继续实施“四抓四促”经济发展思路，明确目标，坚定信心，团结拼搏，增创开放、特色、体制、产业、资源、环境“六大新优势”，实施“六大举措”，推动“六个新跨越”：引进工业大项目，推动经济总量新跨越；创建农业大基地，推动特色经济新跨越；实施旅游大开发，推动商贸流通新跨越；经营城镇大动作，推动城乡一体新跨越；基础设施大加强，推动发展环境新跨越；致力创新大突破，推动品牌产业新跨越。努力在新的起点上实现陆河经济社会更快更好发展。

    2007年我县社会经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%；工业总产值增长26%；农业总产值增长5%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长20%；农村人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

    为实现上述目标，必须努力做好以下七方面工作：

    一、大力发展二、三产业，推动经济总量跨越发展

    切实加大招商引资力度，推动工业经济跃上新台阶。针对陆河县经济发展现状，在今后工作中，必须把招商引资兴办工业作为政府工作的重中之重来抓，按照省委张德江书记在粤东会议上“粤东要加快发展，关键在于大力发展工业上”的指示精神，进一步落实责任制，降低门槛，真正兑现各项优惠措施，不断优化投资环境，特别要抓住珠三角地区产业转移和我县与台商联系密切的机遇，充分发挥元升集团的桥梁纽带作用，主动承接污染少、科技含量高的产业到陆河落户，实实在在把招商引资兴办工业作为拉动县域经济发展的关键工作来抓，以此壮大全县经济总量，带动县级财政的发展。

    当前在着力抓好水田工业区、元升集团运作中心及台商工业带、上护高尔夫球温泉度假村，水唇汤排温泉山庄、建大轮胎厂、河口工业转移区二期工程等重点项目的跟踪落实和服务的同时,要加快嘉诚鞋厂、大恒通电线厂、润滑油厂、翠绿美工艺厂、黄金坑温泉度假村、中密度纤维板厂、螺溪灯饰厂、白水寨瀑布公园等项目的建设进度以及元升、祥盛、麦卡等企业的增资扩产工作；不断完善招商引资体制，充分发挥各职能部门、各社会团体和外出人士、乡贤、老板的桥梁纽带作用，力争引进一批对陆河财政增长有重大贡献的“造血型”项目在我县生根开花结果，推动全县经济和社会各项事业的全面发展。

    努力增加外贸出口。一要进一步扩大企业进出口经营权的赋予范围，积极鼓励和支持企业申报进出口经营权。要培育并扶持一批质量符合国际标准、市场潜力大、科技含量高、出口创汇多的商品制造企业，切实提高我县出口商品质量、总量和市场竞争力。二要充分发挥有进出口经营权企业的作用，引导农副产品加工行业进入出口行列，积极联系有进出口业务的外地企业到我县办理业务。

    加快发展第三产业。按照县委提出“旅游大开发”的发展思路，充分发挥我县山清水秀的优势，不断加大旅游项目招商引资力度，着力打造我县“生态观光、温泉度假、客家溯源、红色经典”等四个旅游品牌，推动旅游经济迈上新台阶。重点要抓好上护高尔夫球温泉山庄、水唇汤排温泉山庄、河田黄金坑温泉度假村、广福寺、瑞龙庄园二期工程等项目的建设，加快发展南万绿色走廊、螺溪瀑布公园等项目，打造以温泉渡假为龙头，以绿色生态观光为主体的旅游特色品牌。同时要抓好河口昂塘古洋楼、谢非故居；新田红二师纪念亭；河田九厅十八井、火山嶂森林公园；水唇围龙屋；上护燕子岩风景区、东坑尖山寺、青梅观光园等景区的配套建设，不断提升我县旅游内涵。力争2010年到我县旅游的人数达到37万人次以上，旅游总收入达到5.5亿元以上，把旅游业培育成为新的经济增长点，同时带动商贸流通、交通运输、房地产开发、文化娱乐、宾馆餐饮服务业、农副产品加工以及其他相关产业的发展。

    二、加强“三农”工作，全力推进社会主义新农村建设

    调整和优化农业产业结构。培育和发展壮大农业龙头企业，带动农户参与农业综合开发，加快产业结构调整，促进农业产业化经营，创建农业大基地，推动特色经济跨越发展。切实加强基本农田保护力度，确保粮食生产稳定增长。加强农产品生产、流通、加工各个环节的服务和引导，提高农产品的科技含量和效益。加快建立和健全农业标准化体系、监测体系及质量管理体系建设，提高农产品的质量、安全水平和市场竞争力。大力实施一条鱼工程，积极推广和普及单性罗非鱼养殖。推动兽医体制改革，进一步完善动物防疫网络建设，加大动物防疫经费投入，促进全县畜牧业健康发展。

    强化农业发展基础。继续加大山水田林路综合治理，依法保护耕地，合理开发和利用森林资源，积极发动私营个体和群众造林，实施沿海林分改造工程，创建林业生态县，促进农业可持续发展。继续开展“大禹杯”竞赛活动，抓好水库、山塘、水陂、堤围、渠道的除险加固，提高防汛抗旱救灾能力，全面改善农业生产条件。重点完善县城市防洪堤围工程6公里重点堤段及配套设施建设，加快县城市防洪堤围第二期工程、宝安堤围螺溪段及新坑水库除险加固工程进度，抓好列入省人大议案的8宗小（一）型、小（二）型水库除险加固及一批水毁工程的修复。加强对小水电的管理和技术改造，充分发挥效益，并继续加大小水电的开发力度。

    推进扶贫开发工作。解决部分农村人口饮水安全问题。做好扶贫开发重点村的规划和实施工作，力争全面完成安居工程，大力做好劳务输出文章，拓宽农民就业和增收渠道，不断增加农民收入。继续加强与对口帮扶的中山市及上级挂扶单位的联系与沟通，争取更大的支持。严格规范扶贫资金的管理和使用，确保扶贫政策落到实处。

    全力建设社会主义新农村。继续实施“六个五”工程，不断完善30个先行点建设，找准突破口，全力推进我县社会主义新农村建设。重点加强公路沿线乱埋乱葬、乱堆乱放、乱搭乱建、垃圾杂草等的清理和公共服务场所的整治，改善公共卫生环境；着力整治污水排放，逐步实现生活污水排放暗渠化；全面推进农村户用沼气工程建设，保护生态资源；以县城、圩镇及公路为重点，加快推进示范村绿化、亮化、美化工程；广泛发动群众，加大筹资力度，加快新农村建设进度。

    三、加强基础设施建设，推动发展环境新跨越

    优化城镇基础设施建设。继续抓好县城“一心一轴一带一环”的规划建设,加快“一河二堤三站四桥五区六配套”和陆河大道建设步伐，加快建设市政及小区配套工程。争取做好县城环北路的立项、设计、征地等前期工作。尽快打通内洞至人民北路的交通要道，上马建设县城自来水引水工程和朝阳路供水管网铺设工程。重点做好县城“一通二改”规划建设。与此同时，要尽快完善五个非中心镇总体规划修编工作，加快河口镇南堤开发、新田圩镇改造、榕江源头综合整治、螺河宝安堤围等项目的建设进度，按照县委“市政大动作”的工作思路，树立和实施经营城镇的建设理念，坚持城乡统筹协调发展，坚持高起点规划，高质量建设，高标准管理的原则，加快圩镇建设步伐。

    加强交通、能源基础设施建设。继续加大工作力度和资金投入，加快边远行政村公路的硬底化和镇汽车客运站场的规划建设进程，加快发展农村客运。积极向上争取福建漳州经陆河、汕尾至广西玉林高速公路粤东段早日动工建设。加快县城通普宁公路的建设步伐。积极向上级申请规划2000万元电网建设和改造资金，促进主配网和谐发展。抓好泰峰电站续建工程及汀洋电站、吉石溪电站建设工程。

    推进信息网络基础设施建设。进一步完善县信息服务中心和县信息化培训中心基础设施建设，加快农村信息体验服务站建设，大力推广网络体系建设，不断提高信息网络工作的效率和水平。加大信息资源开发和利用，实现网络互联和信息资源共享，提高社会各行业信息化服务水平。

    四、坚持依法治税理财，增强财政调控能力

    大力培育税源,强化税收征管,提高财政收入增长质量。拓宽财政收入领域,搞好土地储备和经营,推进政府性资源和部分特许行业的管理,加大行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理力度，切实做到预算内外资金统筹安排，增加政府可调控财力。

    不断优化支出结构，提高财政支出效益。着力调整理财思路，加快公共财政建设步伐，服务经济社会各项事业建设，确保事关民生和社会经济发展的重点领域方面的支出需要。千方百计筹措资金，努力解决困难群众的生产生活问题。强化政府资金管理，特别要管好社保基金等政府性、公共性资金。加大财政监督管理力度，确保财政资金安全、高效。

    不断推进财政改革，健全公共财政体制。继续深化部门预算改革，抓好政府收支分类改革，逐步建立起科学规范的政府收支分类体系。深化国库集中支付改革，按照积极稳妥的原则，不断提高财政直接支付率，将县直预算单位全部纳入国库集中支付。深化政府采购改革，坚持扩面与规范并重，监管与服务并重，努力扩大规模，强化监督，改进服务。

    五、深化各项改革，促进社会经济协调发展

    深化企业改革和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改革。加快完善现代企业改革。建立健全科学的考核、分配制度，确保国有资产保值增值。

    深化农村改革。以提高农民收入为目标，以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革。巩固和完善粮食最低收购价制度。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加快全县“村帐镇管”进度，使农村财务管理走上规范化轨道。

    支持地方金融体制改革。继续推进农村信用社、农业银行管理体制和产权制度的改革。加强金融监管，防范化解金融风险。加快发展保险业，规范保险市场秩序。

    建立多元化的社会保障体系。继续完善养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本社会保障体系。完善地方、企业补充养老保险制度。进一步落实城乡最低生活保障制度，重视解决特困群众在子女入学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。强化社保基金征缴和监管，避免基金支付风险。推进企业退休人员社会化管理服务工作，力促社会化管理服务率达到90%。鼓励社会互助，发展慈善事业。

    六、统筹推进社会事业发展，构建和谐陆河

    加强精神文明建设，提高公民素质。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式。

    大力发展科技教育事业。继续落实教育优先发展战略地位。重点抓好河口中学扩建、水唇中学迁建、陆河中学和县职业技术学校筹建工作。加大学校危房改造和布局调整工作力度，不断改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育整体水平。加强科技工作，增强自主创新能力。实施科技兴农战略，加快专业镇建设，开发特色产品。实施人才强县战略，努力培养和引进各类优秀人才。

    加快发展文化、体育、卫生和广播电视事业。重点抓好博物馆、图书馆、体育馆、全民健身广场等项目的规划和建设，不断完善文化体育基础设施。加大县人民医院、中医院的配套建设力度，完成县疾控中心、卫生检验中心业务大楼的建设及水唇、东坑两个卫生院的重建工程，加快农村村级卫生站的建设步伐，进一步提高突发公共卫生事件的应急处置能力。做好广播电视工作，进一步提高收视质量。

    加强资源和环境保护。严格执行环境保护法律法规，完善环境保护责任制度和考核制度。加大螺河环境综合整治力度，争取完成两岸污水收集系统工作。推进大坪水质净化厂和环保监测中心业务用房的建设步伐。继续开展省、市、县三级生态示范区创建活动。切实保护好有限的土地资源。

    加大计生、殡改工作力度。以突出抓好经常性工作为中心，以开展计划生育优质服务为主线，进一步强化层级动态管理责任制，积极开展创建“两无”活动，人口计划生育率达到90%以上，确保人口与计生目标的全面完成，向进入全省二类地区工作目标迈进。进一步落实殡改责任制，严格执行殡改法规，提高火化率。加快推进殡仪设施建设，尽快建设河田镇公益性公墓山先行点。

    推动社会各项事业发展。加强国防、民兵预备役和人民防空建设，深化优抚安置工作改革，做好拥军优属工作。加快档案、方志、年鉴等信息资源的开发和利用。严格执行统计法，提高统计数据的准确性和权威性。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。认真实施妇女、儿童发展纲要，保护残疾人合法权益，支持老年人开展健康有益的活动。

    七、加快民主法制建设步伐，努力建设民主法治社会

    积极维护社会稳定。进一步加强信访调处、督查、督办工作，及时发现和化解社会矛盾，完善群体性事件的预警机制和调处机制。全面推进“平安和谐社区”建设。继续保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，深入开展打击以“两抢一盗”为重点的违法犯罪活动，综合整治“六合彩”等赌博行为。加大普法宣传力度，启动“五五”普法教育。进一步落实维稳和社会治安综合治理责任制，构建群防群治网络，增强预防、控制和发现、打击违法犯罪的能力。

    高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强安全生产监管队伍建设，提高依法监管水平。在危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、非煤矿山、用电和公众密集场所等方面实施专项综合治理。搞好安全生产岗位资格和安全技能培训。

    加强政府自身建设。全面建设为民、务实、高效、廉洁政府，始终做到立党为公、执政为民，努力提高科学行政、民主行政和依法行政的水平。一是加强学习、提高素质，建设学习型政府。不断强化政治理论和专业知识学习，推进工作学习化和学习工作化，注重学习的系统性，增强学习的实效性，教育引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色,提高为民服务的本领。二是解放思想、与时俱进，建设创新型政府。冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端，树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。三是转换职能、转变作风，建设服务型政府。加快推进政府职能转变和体制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，依法行政、讲求诚信。进一步推行政务公开，加大行政执法力度。搞好政府网站建设，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实精简会议和文件，体察民情、关注民生，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。四是廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。切实加强制度建设，努力从源头上治理腐败。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。

    各位代表，陆河新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持树立和落实科学发展观，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为实现陆河经济社会的跨越发展，全面建设小康社会而努力奋斗！