各镇人民政府、县直各单位：

　　按省、市政府的工作部署，经县政府同意，现将省人力资源社会保障厅等部门《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的实施方案》转发给你们，并就贯彻落实意见通知如下，请结合实际，认真遵照执行。

　　一、高度重视，加强领导

　　这次“吃空饷”问题集中治理工作是国家、省、市自上而下统一部署开展的，时间紧、任务重。各地各单位要高度重视，站在促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，列为当前最紧要工作之一来抓和推进。要切实加强领导，成立专项清理整治领导机构，指定一名领导挂任集中治理工作领导小组组长，各相关部门要勇于担当，明确职责要求，落实责任分工，倒排工作时限，认真组织实施，严格执行省的文件规定，按照规定的时间迅速开展工作，不得影响全省工作进度，对不认真履行职责、不认真开展治理工作的部门、单位，将按有关规定严肃追究“一把手”责任。

　　考虑到这次清理整治工作时间紧，为确保工作顺利完成，市对省安排的时间节点作了相应的调整，“自查自纠”、“核查抽查”阶段时间，各单位可作适当的调整，上报县的时间调整为2015年1月16日前将有关数据（见附表1至表5）和总结报县人社局事业单位管理股。乡镇站所除财政所、国土所、司法所由主管部门清理外，其它由所在镇政府负责清理，教育系统和卫生系统分别由县教育局和卫计局清理汇总上报。各单位一定要把握好时间节点，扎实推进工作，按时上报，不得延时、误时。

　　二、精心组织，严格落实

　　各单位要在去年市纪委等七单位开展的财政供养人员“吃空饷”问题专项清理整治工作基础上，对接好这次国家、省、市的清理整治工作部署，扩大整治范围，进一步完善措施，巩固成果，查缺补漏，清除“死角”，确保已整改的问题不回弹、不反复。要严格按照省的统一标准、尺度要求，准确把握治理范围、处理措施，要如实填报有关数据，不得瞒报、虚报、漏报，对弄虚作假或延误工作进程的，将按有关规定严肃追究所在部门、单位“一把手”的领导责任。

　　三、完善制度，强化管理

　　各单位、各部门要以这次集中治理工作为契机，加强正面宣传引导，畅通群众监督举报渠道，进一步加强对所属机关事业单位的管理。要认真查找分析“吃空饷”问题产生的原因，严堵漏洞，健全完善各项配套政策和管理制度，积极认真探索建立防控“吃空饷”机制，做到有规可循、按章办事，彻底根除“吃空饷”问题产生的土壤。

　　各地各部门要加强上下联动，及时报告工作中出现的新情况、新问题，确保这次集中治理工作顺利完成。

　　 联系人：陆河县人力资源和社会保障局   叶雪琴、叶少南

　　 联系电话：5663111          电子邮箱  LUHERSJ@163.COM

陆河县人民政府办公室

2015年1月8日

关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的实施方案

省人力资源社会保障厅  省委组织部省编办  省财政厅  省审计厅

　　根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》（国办发〔2014〕65号）要求和全国机关事业单位“吃空饷”问题治理工作电视电话会议精神，现制定如下实施方案：

　　一、 明确治理范围，规范认定“吃空饷”情形

　　（一）本次集中治理活动的范围是全省各级机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员。

　　 （二）机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。

　　（三）机关事业单位有关人员在编不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”，主要包括以下情形：

　　1. 在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的；

　　2. 因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；

　　3. 已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；

　　4. 已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；

　　5. 受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；

　　6. 其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。　

　　二、明确处理措施，严格清理查处

　　（一）对“吃空饷”的机关事业单位和人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴同级财政。对占编“吃空饷”的单位，机构编制部门要核减相应编制，财政部门要核减相应预算和经费。对造成“吃空饷”负有责任的领导人员和相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。

　　（二）对“吃空饷”人员，要依据不同情形进行处理。对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退；对应当终止人事关系的，要按照规定作出人事决定，办理相关手续；对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的，要核销工资关系；对工资和津贴补贴处理未到位的，要按照政策及时处理。对利用职权让亲属或他人在机关事业单位“吃空饷”的领导干部，要依法依规予以严肃处理。

　　（三）对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴的人员，要按照政策规定予以纠正；对虽未在原单位领取工资、津贴补贴但按照规定应当终止人事关系的人员，以及已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员，要尽快办理人事关系终止或退休手续。

　　三、认真组织实施，按时保质完成核查

　　（一）2015年1月8日前，各级机关事业单位全面开展自查自纠，如实填写《广东省机关事业单位个人“吃空饷”情况表》（附件1）、《广东省机关事业单位“吃空饷”情况表》（附件2），连同编制内人员工资发放情况在本单位公示3个工作日后，形成工作总结，按归口分报同级组织、人社部门。其中，报组织部门的材料应同时抄送人力资源社会保障部门以汇总数据，部门所属事业单位的报表及总结材料经上级主管部门审核并加盖公章后上报。审核中发现有不实之处的，应及时纠正，防止弄虚作假。对未按要求开展自查自纠的所属事业单位，主管部门应督促其限期整改。

　　（二）2015年1月12日前，各级政府人力资源社会保障部门组织领导小组成员单位对本级机关事业单位“吃空饷”情况进行核查抽查，重点检查群众反映强烈的单位。   

　　（三）2015年1月16日前，各县（市、区）人力资源社会保障部门填写本县（市、区，含乡镇）《广东省机关事业单位个人“吃空饷”情况表》、《广东省机关事业单位“吃空饷”情况表》，加盖人社、组织、编制、财政、审计部门公章，连同总结材料报送各地级以上市人力资源社会保障部门。   

　　（四）2015年1月24日前，各地级以上市人力资源社会保障部门牵头组织领导小组成员单位对各县（市、区）机关事业单位“吃空饷”情况进行核查抽查，填写本市（含县、区、乡镇）《广东省机关事业单位个人“吃空饷”情况表》、《广东省机关事业单位“吃空饷”情况表》，加盖人社、组织、编制、财政、审计部门公章后，报送省人力资源社会保障厅。

　　（五）2015年2月5日前，省人力资源社会保障厅牵头组织领导小组成员单位对全省机关事业单位“吃空饷”问题进行集中核查抽查，并按要求将有关情况报送国家部委。

　　四、加强组织领导，建立长效机制

　　（一）各地要参照省的做法，成立集中治理工作领导小组，成员单位包括组织人事、机构编制、财政和审计部门。领导小组日常工作由人力资源社会保障部门承担。各成员单位要切实增强担当意识、责任意识，各负其责，通力协作，形成工作合力。对不认真履行责任，不认真开展治理工作的部门、单位和个人，依照有关规定严肃追究责任。

　　（二）各集中治理工作领导小组应向社会公布举报信箱、电话、电子邮箱等，受理群众举报。对收到的举报线索，要认真查处，并向实名举报人进行反馈。同时，要正确解读政策、积极组织主流媒体进行正面宣传，让社会公众和机关事业单位工作人员了解治理“吃空饷”工作的重要意义、政策界限和主要举措。有关部门和新闻媒体要注重把握宣传口径和尺度，对采集的相关数据信息，要按照规定程序审核后对外公开，防止信息失真、数据不实和各行其是，避免产生负面影响。

　　（三）各地、各部门要以此次集中治理工作为契机，全面分析、查找机构编制、财经、人事等政策制度及其执行方面存在的薄弱环节，建立健全机关事业单位人员规范化管理长效机制。各级机关事业单位要严格执行组织人事和财经政策，规范机关事业单位人员考核、流动、退休、亡故、处分、辞职辞退、解除聘用合同、调整薪酬等各个环节工作，及时采集更新工作人员信息和工资信息，并在内部定期公示，防止因管理松懈造成新的“吃空饷”现象。组织人事部门要加大对机关事业单位人事管理“进、管、出”环节的综合管理力度，严格执行公务员登记制度，建立完善事业单位人员实名统计制度；机构编制部门要积极推进机构编制信息公开，全面推行机构编制实名制管理制度；财政部门要加强财政资金管理；审计部门在部门预算执行、地方财政收支和党政主要领导干部经济责任等审计项目中，要把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为审计工作的重要内容。要加快实现机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门相关数据与信息共享和对接。同时，切实加强社会监督检查，进一步健全监督举报制度，公布监督举报电话、网站，随时受理举报并及时调查核实。要加强舆论监督，及时核查新闻媒体反映的“吃空饷”问题，并将调查结果予以反馈。

　　省人力资源社会保障厅联系人：石菁、庄青卉，联系电话：83549622、83133926，传真：83134860，电子邮件箱：GDZLCKX@163.com

　　附件：1.《广东省机关事业单位个人“吃空饷”情况表》

　　2.《广东省机关事业单位“吃空饷”情况表》

　　3.《机关事业单位编内人员“吃空饷”自查情况公示（样式）》

　　4.《机关事业单位编内人员“吃空饷”自查情况公示表》

　　5.《机关事业单位人员“吃空饷”自查表》

　　6.《机关事业单位人员“吃空饷”核查表》

　　7.《机关事业单位人员“吃空饷”处理情况统计表》

　　8.《机关事业单位 “吃空饷” 人员单位责任人处理情况统计表》

　　附件1：

说明：1.机关事业单位填写数据，在表格上方事业单位或主管部门处盖章；各级政府人社部门填写汇总数据，由领导小组成员单位分别在表格下方加盖公章。          

      2.“金额”栏填写违规领取工资、津贴补贴金额。  3. 统计时间截止到2014年12月31日。                                                         

人社部门（盖章）：              组织部门(盖章）：              编制部门（盖章）：              财政部门（盖章）：              审计部门（盖章）：    

　　附件2：

　　附件3：

     　机关事业单位编内人员“吃空饷”问题自查情况公示（样式）

　　根据广东省集中整治机关事业单位“吃空饷”问题工作的有关规定，现将我单位开展人员“吃空饷”问题清理情况公示如下：

　　机关事业单位编内人员“吃空饷”问题自查公示表{附件4}；

　　请广大干部职工认真主动监督。如发现有不实情况，请予举报；

　　公示时间（三天）：   至2015    年   月   日止；

　　举报电话：

　　0660 3383663（汕尾市人力资源和社会保障局事业单位人事管理科）

　　06605663111（陆河县人力资源和社会保障局事业单位人事管理股）

　　举报邮箱： LUHERSJ@163.COM

（单位名称）

                               年      月     日

　　附件4：

机关事业单位编内人员“吃空饷”问题

自查公示表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位(公章):                                 年   月  日         

　　注：1、本表要求分别填写编内所有人员和离退休人员，无“吃空饷”的人员在备注栏填写“无”，有“吃空饷”的人员如实填报。

　　2、“吃空饷”类型：按本文件中的“治理范围”对应填报。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位负责人（签名）:                  填表人（签名）：　　　　　　　联系电话：

　　附件5：

机关事业单位人员“吃空饷”问题自查表

　　　　　　　　　　　　　地区/单位(公章):           　　　　　　 　　                             年   月  日             　　　　

　　注：1、本表由县（市、区）及市直单位填报；

　　2、“吃空饷”类型：本表只填写“吃空饷”人员，按文件中的“治理范围”对应填报。

　（地区）单位负责人（签名）:                    填表人（签名）：

　　附件6：

机关事业单位人员“吃空饷”问题核查表

　　　　　　　　　　　　县（市、区）人社局(公章):          　                         年   月   日          　　　　

　　注：1、本表由县（市、区）人社部门填写；

　　2、“吃空饷”类型：按文件中的“治理范围”对应填报。

　（地区）单位主要负责人（签名）:                    填表人（签名）：

　　附件7：

机关事业单位人员“吃空饷”问题处理情况统计表

　　　　　　　　　　　　地区/单位(公章):          　　　　　　　　  年   月  日          　　　　 单位：元

　　注 1、本表由县（市区）人社部门填报；

　　2.查出方式：A.自查；B.核查；C.其他；

　　3.“吃空饷”类型：按本文件中的“治理范围”对应填报。

　　（地区）单位负责人（签名）:                    填表人（签名）：

　　附件8：

机关事业单位“吃空饷”人员单位责任人处理情况统计表

　　地区/单位(公章):               　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　年   月  日

　　注：1、本表由各县（市、区）人社部门及市直主管部门负责统计；

　　2、责任类型：A．开展自查核查工作中失职渎职、弄虚作假，出现瞒报、漏报、错报；

　　B. 组织开展清理工作不力，造成有关单位瞒报、漏报、错报等情况严重；

　　C.对检举人、控告人、证人及其他有关人员打击报复的。

　（地区）单位主要负责人（签名）:                    填表人（签名）：