各镇人民政府，县直（含驻陆）有关单位：

　　为更好更快推进我县农村普惠金融工作，经县政府同意，现将《陆河县推进农村普惠金融工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

陆河县人民政府办公室

                                2014年12月10日

 

陆河县推进农村普惠金融工作实施方案

 

　　为加快推进农村普惠金融建设，提升金融服务“三农”水平，进一步优化我县金融生态环境，根据省《关于印发<广东省开展农村普惠金融试点方案>的通知》（粤金〔2014〕51号）和市有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照上级要求，坚持“政府推动、金融支持、试点带动、逐步推广”的原则，以深化农村金融改革为动力，大胆作为，主动探索，大力推动以建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点，推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等“八项行动”为主要内容的农村普惠金融建设，优化农村金融环境，提升金融服务水平，打通农村金融服务的“最后一公里”，切实解决农村融资难、融资贵的问题，实现农业增效、农民增收、农村发展。

　　二、工作目标

　　全面落实农村普惠金融试点工作，在规定时间完成“八项工作”。

　　（一）普惠金融试点建设具体目标任务：

　　1.建成县级综合征信中心。

　　2.建成的信用村占全县行政村总数60%以上。

　　3.乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现较大行政村（2000人以上）全覆盖。

　　4.开展农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款。

　　5.结合我县实际和农民需求，增加创建项目，扩大创建成果。

　　（二）普惠金融试点建设具体要求：

　　1.建成县级综合征信中心：设立征信中心机构并挂牌，组建征信中心管理人员团队，有专项运作经费作保障；建立企业与农户征信系统，配备必要的计算机、服务器等设备；企业信用信息系统采集公安、计生、农业、社保、供电、通信等多个部门的信用信息，农户信用信息系统采集农户家庭的社会和经济信用信息，并实现定期联网报送。建立相应的征信中心管理制度，规范管理；相关部门要加快完善信用体系，加强征信系统的应用；建立征信中心系统正常运行的可持续机制，包括信息报送、数据更新、拓展应用的可持续机制。

　　2.建成信用村：成立由村“两委”、金融机构、农户代表、乡镇干部组成的农户信用评定小组；进行信用村建设宣传活动和入户采集农户信用数据；对符合评级条件的农户进行信用等级评定，并公示评定结果，建立规范的农户信用档案；金融机构根据等级对信用户进行授信评定，对农户贷款申请进行审批放款；县级综合征信中心将农户信用信息录入县征信系统，并对创建前后村内社会、经济指标数据进行对比分析，形成报告。

　　3.设立“六有”乡村金融（保险）服务站：金融机构在较大行政村设立有场所、有标牌标识、有宣传栏、有专门人员、有专用制度，有正常运作的服务站。

　　4.设立“五统一”助农取款点：金融机构要积极设立有统一标牌标识、统一设施配置、统一业务范围、统一服务模式、统一服务承诺的助农取款点。

　　5.开办农村产权抵押贷款：完成土地承包经营权、林权等确权登记颁证工作；尝试建立农村产权交易平台，包括：成立县级农村综合产权流转交易中心、农村产权交易服务所；村级安排产权流转服务专员，制定农村产权综合产权交易管理办法；县内金融机构开发至少两类农村产权抵押的贷款产品，如农村土地承包经营权、林权抵押等。

　　6.开办“政银保”合作农业贷款：政府、银行及保险机构形成贷款机制，通过使用“保险+信贷”的方式，破解农业融资难题。成立相应的联席会议和工作机构，明确贷款对象和条件等，按规定时限完成审批工作；定期检测贷款成本等，按规定时限进行逾期追偿。

　　7.开办妇女小额贷款担保财政贴息贷款：成立项目领导协调机构，制订项目实施方案、贷款业务操作指引、资金管理办法，落实财政贴息配套资金，采取有效措施解决担保问题，加强政策宣传和技能培训。

　　8.开办金融扶贫贷款：发动筹措资金，成立县级或镇、村扶贫担保基金，组织农户集体签订诚信宣言、开展“诚信承诺”；镇、村干部、帮扶干部与贫困户协商，选准、选好发展项目；金融机构以基金为担保，放大一定倍数向贫困户进行授信、审批、放款。

　　县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、助农取款点等的建设，参照陆河县乡村金融服务站建设工作方案、陆河县农村信用体系建设实施方案和陆河县农户信用信息采集与评分暂行办法等规定。

　　三、实施步骤

　　1.动员部署阶段（2014年11月）：县政府召开专门会议，提出具体实施方案，部署农村普惠金融试点工作。

　　2.实施试点阶段（2014年11月-2015年9月）：各镇按照统一部署，开展以“八项行动”为主要内容的农村普惠金融试点工作；各镇每季度定期统计试点进度情况并汇总报县金融办。

　　工作进度要求：

 

时  间	进度要求
2014年12月底前	1.每个镇至少1个村开展普惠金融建设； 2.启动县级综合征信中心建设。
2015年3月底前	1.开展普惠金融建设的村占行政村总数20%以上； 2.建成县级综合征信中心。
2015年6月底前	开展普惠金融建设的村占行政村总数40%以上。
2015年9月底前	开展普惠金融建设的村占行政村总数60%以上。

　　3.总结推广阶段（2015年10－12月）：由县金融办会同县财政局、农业局、妇联、工商局、人民银行陆河支行对全县农村普惠金融试点工作情况进行调研，及时总结试点经验，部署进一步铺开农村普惠金融建设工作。

　　四、政策支持

　　1.优化金融生态环境，出台鼓励引进金融机构设立、进驻的激励政策，引导金融机构增加分支机构和营业网点，延伸服务触角，积极开展送服务下乡、进村行动。深化农村金融机构改革，通过市场机制和政策支持，帮助困难农信社实现健康发展。培养地方金融生力军，支持发展村镇银行、小贷公司、融资担保公司等机构，增加县域“三农”的金融供给。（责任单位:各镇人民政府、县金融办、人民银行陆河支行、相关金融机构）

　　2.落实“县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的考核办法。优化金融机构内部考核机制，增加对“三农”的信贷投放，做到可贷资金与当地贷款同时增加且年度新增当地贷款占年度新增可贷资金的比例大于70%（含），或可贷资金减少而当地贷款增加。（责任单位:人民银行陆河支行、相关金融机构）

　　3.开展“信用村农户小额信用贷款业务”。引导农信社、农业银行、邮储银行等涉农金融机构创新金融产品和支付手段，优化贷款流程，不断拓展信用村农户小额信用贷款业务覆盖面，尽力做实授信额，切实解决有授信、无款贷问题。积极引导涉农金融机构按照农户不同的信用等级给予授信并提供差别化的金融服务。（责任单位:人民银行陆河支行、相关金融机构）

　　4.落实妇女小额担保财政贴息贷款实行基准利率或优惠利率，简化妇女小额担保贷款流程，扩大妇女小额担保贷款覆盖面。创新信贷产品，简化通过设立担保基金申贷手续，开通“绿色通道”。（责任单位: 各镇人民政府、县金融办、人民银行陆河支行、县妇联、相关金融机构）

　　5.鼓励设立特色农业发展基金。支持引导各地根据自身农业产业发展实际，设立特色农业发展基金，为区域特色农业发展提供贷款担保和贴息，促进特色农业产业链优化提升。（责任单位: 各镇人民政府、县金融办、县农业局）

　　6.运用农业产业发展专项资金引导金融资金加大投入。统筹安排，合理规划，充分发挥各级财政农业产业专项资金作用，通过对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体进行贷款担保、贴息、保费补贴等形式，引导金融资金加大对农业、农村的投入。（责任单位：县农业局、相关金融机构）

　　7.推动农村金融生态环境建设，切实维护农村金融稳定。完善金融风险防范化解和处置机制，建立完善农业贷款风险分担机制，切实维护金融债权。加强对农民的金融风险教育，增强识别和防范风险能力。完善农村金融组织体系，深化农村信用社改革，增强农村金融服务能力。加强金融市场监管体系建设，严厉打击非法金融活动。加强风险监测与防范，切实维护农村金融稳定。（责任单位: 各镇人民政府、县金融办、人民银行陆河支行、相关金融机构）

　　五、保障机制

　　1.强化组织领导。各镇要成立指挥协调机构，落实人员、经费，制定工作方案，按计划分阶段扎实推进工作。各镇要承担牵头职责，统筹落实工作。各相关部门和驻陆机构要认真履行职责，加强政策指导，积极配合落实好农村普惠金融试点各项工作。

　　2.强化部门配合。农村信用体系建设是一个系统工程，需要各地各相关部门的通力合作和密切配合，需要各领域的信息资源共享。要充分调动各方面的积极性，整合银行、农业、公安、计生、人社、税务、供电、供水、电信等领域的数据和信息，形成可持续、有更新、完整、全面和实用的征信系统。

　　3.强化制度建设。在抓好各项工作的具体操作指引和制度配套的同时，有关部门要制定出台对试点镇的支持措施，建立正向激励机制。

　　4.强化跟踪服务。县有关部门和人民银行陆河支行成立专门工作小组，研究制定跟踪服务具体措施，加强对试点镇的跟踪服务和督促指导。试点镇要建立跟踪报告制度，每月上报试点工作进度、每季度报告试点工作情况，扎实推进试点建设。