政策文件：http://www.shanwei.gov.cn/swrsj/ztzl/zjycy/content/post_703800.html

　　

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委十二届十三次全会和市委七届十四次全会精神，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“稳就业”工作、全面落实“保居民就业”任务，强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业，确保全市就业大局稳定和经济社会持续健康发展，根据《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》（粤府〔2021〕13号）精神，结合我市实际，汕尾市人民政府办公室印发了《汕尾市贯彻落实广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施实施意见》（汕府办〔2021〕11号）（以下简称3.0版“促进就业九条”），现就3.0版“促进就业九条”有关内容解读如下：
一、3.0版“促进就业九条”出台的背景和意义

　　党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记始终心系就业这个最大的民生，指出要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。党中央、国务院高度重视就业工作，将就业摆在“六稳”“六保”之首。省委书记李希多次对就业工作作出指示批示，谋划推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程。马兴瑞省长多次就做好稳就业工作作出指示批示。晓强书记和逯峰市长也对企业复工复产、企业用工等就业工作高度重视，多次就做好稳就业工作作出指示。为贯彻落实省委省政府决策部署，2018年底，市政府出台了1.0版“促进就业九条”，推出诸如社保降费率、失业保险稳岗返还、创业担保贷款等含金量十足的政策举措；2020年，市省政府又出台2.0版“促进就业九条”，进一步推出社保减免延缓等更强有力的减负稳岗举措，有效对冲了新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、经济下行压力加大等因素的叠加影响，有力保障了全市就业局势稳定。

　　进入2021年，我市经济社会快速发展，就业走势逐渐平稳，但也仍然面临总量压力大、结构性矛盾突出等诸多挑战，特别是疫情的影响复杂多变，不确定性和风险点依然较多。与此同时，就业工作的重点也有了变化：一是疫情防控进入常态化，一些促进就业政策需要调整完善；二是脱贫攻坚任务顺利完成，相关阶段性政策如何衔接需要及时明确；三是进一步扩大就业规模，需要强化对创业和灵活就业的培育支持；四是促进更高质量就业，需要更大力度推动技能培训。为巩固来之不易的稳就业保就业成效，推动实现更加充分更高质量就业，市委市政府及时部署按照省的政策出台我市3.0版“促进就业九条”实施方案，从减轻企业负担稳定就业岗位等九条措施，全面推进我市“稳就业保居民就业”工作，为确保全市就业局势的稳定将发挥重要作用。

　　二、3.0版“促进就业九条”主要特点

　　3.0版“促进就业九条”坚持“稳定就业”总基调，围绕“扩大就业”新目标，注重保持连续性、提高针对性，总体可以概况为“减负担、育增长、稳重点、强技能、优保障”5个方面特点：

　　减负担，就是减轻企业的用工成本。一是延长阶段性下调医疗保险费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施8个月至2021年12月31日。二是延长阶段性下调工伤保险费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施1年至2022年4月30日，且结合省级统筹费率标准调整工作将全省费率统一下调50%。三是延长阶段性下调失业保险费率和浮动费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施1年至2022年4月30日。四是继续实行残疾人就业保障金分档减缴和暂免征收优惠政策，并优化征收标准计算方式。

　　育增长，就是培育就业的新增长点。一是加大投资、出口拉动经济持续发展，推动产业、财政、融资等政策发挥促进就业效应。二是落实定向降准政策，补贴小微企业融资担保业务，确保中小企业作为吸纳就业的主渠道持续畅通。三是将个人创业担保贷款最高额度提高至50万元、将贷款条件中的小额消费贷款限额由5万元放宽至10万元，将创业孵化补贴期限延长至2年，同时大力建设港澳青年创新创业基地，鼓励开展创业实训，促进创业带动就业。四是创新实施灵活就业特定人员参加工伤保险办法，对"共享用工"予以适当补贴，支持灵活多元的用工和就业方式发展。

　　稳重点，就是稳定重点群体就业。一是在维持2020年政策性岗位供给力度的基础上，进一步挖掘国企和基层社区服务岗位，确保高校毕业生就业水平稳中有进。二是强化失业保险待遇，精准开展岗位推荐和就业服务，让失业人员保生活无忧、再就业有望。三是延续脱贫人口就业扶持政策，继续开发乡村公益性岗位，避免脱贫人口因失业返贫致贫。四是对超比例安排残疾人就业的单位给予奖补，引导企业更多吸纳残疾人就业，使残疾人就业更有保障。

　　强技能，就是强化技能人才支撑。一是加大培训、评价、就业、创业扶持力度，发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程促进就业功能。二是推进职业教育、技工教育扩招，推行现代学徒制和企业新型学徒制，聚焦战略性产业开展技能培训，全方位扩大我市技能人才供给。三是开展新型农业经营主体带头人、农业经理人等高素质农民培训，引导青年农民工、中高等院校毕业生投身乡村振兴发展。

　　优保障，就是优化服务保障。一是增加劳动者失业登记选择范围，探索部分优惠政策免申即享，让就业服务更加便捷高效。二是将先进制造业等企业纳入就业专员服务范围，将线上招聘服务纳入支持范围，将省外市外返乡返岗专车专列纳入补助范围，扩大就业服务的覆盖半径。三是探索建立调查失业率统计发布制度，加强灵活就业动态监测，完善就业形势分析研判机制。四是强化组织保障。压实各级政府促进就业主体责任，夯实资金保障，理顺政策衔接关系，加强就业创业典型表彰激励，营造促进就业良好氛围。

　　三、3.0版“促进就业九条”主要亮点

　　3.0版“促进就业九条”涉及内容众多，一是紧紧围绕《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措的通知》（粤府〔2021〕13号）精神，不折不扣地贯彻执行国家和省的稳就业各项政策措施，以省的结构框架形式制定我市实施意见,大力实施就业优先政策。二是补短板，强弱项。紧紧结合我市就业创业工作中存在的短板，从逐步政策措施、促进高校毕业生等重点群体就业、提升就业创业能力、加大技能培训、保障企业用工、推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等三项工程促就业、强化劳务合作、支持灵活就业、提升服务能力等多方面政策措施来完善和补齐短板。三是在资金方面主要通过实施省的政策机遇，用足用好省的政策和资金，实施意见中所需资金主要在国家和省的就业专项资金中支出,基本不增加我市财政负担。

　　实施意见除了贯彻省的政策以外，还结合我市实际作了进一步补充、增加了九个方面的内容：

　　1.在第三条“鼓励创业和多渠道灵活就业”中一是增加“强化创业培训，提升创业技能，对有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡劳动者（含普通高等学校、中等职业院校、技工院校在校生）参加创办企业培训（创业模拟实训）的，给予每人1200元创业培训补贴；参加网络创业培训的，给予每人1500元创业培训补贴”内容，主要目的是弥补我市创业工作短板，重点提升劳动者创业技能，增强劳动者就业创业的积极性，同时结合省厅原有政策，逐步提高创业培训补贴标准，体现与原有政策的有效衔接和新政策的延续性。二是增加了“经营性人力资源服务机构为我市重点用工企业、高新技术企业每提供1人“共享用工”服务、且连续稳定就业3个月以上的给予400元补助，同一员工在同一年度内只能享受一次“共享用工”服务补贴，同一机构补贴资金每次总额最高不超过10万元”内容。随着新冠疫情的影响和当前用工形式的不断改变，催生了新的用工方式，“共享用工”作为一种新的用工补充形式，用工形式灵活、自由等特点，广受劳动者欢迎，制定出台给予用工服务补贴，有力推动和促进多形式灵活就业。

　　2.在第四条“促进高校毕业生等群体就业”中增加提出了“毕业5年内高校毕业生到乡镇（街道）、村居社会管理和公共服务岗位就业（含参加政府部门组织的服务基层项目）的，给予每人每月500元的高校毕业生基层就业岗位补贴，最长不超过3年”内容。主要目的是促进高校毕业生等重点群体就业，支持高校毕业生到基层就业，加快弥补基层人才的不足，为脱贫攻坚和乡村振兴战略提供人才支撑。

　　3.在第五条“对就业困难群体实施托底帮扶”中增加提出了“用人单位招用就业困难人员稳定就业并按规定缴纳社会保险费的，给予每人每月500元的一般性岗位补贴，最长不超过3年”。主要目的是促进就业困难人员等重点群体就业，就业困难人员就业是稳就业的重中之重，加大就业困难人员就业帮扶，增强就业困难人员就业的主动性和积极性。

　　4.在第六条“发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程促就业功能”中一是增加了“支持在海城镇温厝村、附城镇新山村、河口镇北中村、水唇镇螺洞村、碣石镇湖坑村等地新建“粤菜师傅”乡村特色培训点，每个培训点给予适当补助。支持职业（技工）院校等开设“粤菜师傅”相关专业，大规模开展“粤菜师傅+抖音”云培训和“送教下乡”培训。支持“粤菜师傅美食一条街”和“粤菜师傅一基地三平台”改造建设。完善拍摄“粤菜师傅”工程促进就业宣传片或纪录片。支持将桥冲村打造“千人厨师村”并进一步建成“粤菜师傅金牌厨师村”，新山村、温厝村打造成“特色厨师村”；推行“粤菜师傅+红色村+旅游”模式。大力推进“粤菜师傅+民情地图+善美村居”工程。举办“粤菜师傅”“南粤家政”技能大赛，对举办“粤菜师傅”“南粤家政”技能大赛的，给予适当资金补助；支持海丰县技工学校、陆河县新能源技工学校和陆丰市高级技工学校项目建设。完善“产教融合”人才培养机制。支持职业（技工）院校与企业共建打造“校中厂”和“厂中校”项目；培育一批产教融合型企业，构建完善职业技能等级制度”内容，主要目的是深入贯彻落实省委省政府关于实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程工作部署，有特色开展我市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程工作。大力通过“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程“小缺口”解决“大就业”，促进劳动者增收致富。二是增加了“被评为市级家政服务龙头企业、市级家政服务诚信示范企业、市级家政服务培训示范基地的每个奖励5万元；被评为“南粤家政”汕尾市“十大最美家政人”的每个奖励0.5万元”内容。主要目的是进一步加大我市“南粤家政”服务平台建设，弥补我市家政行业基础差、平台薄弱等的不足，通过龙头表率和示范带动作用推进家政服务。

　　5.在第七条“大力提升劳动力技能水平”中增加了“扩大企业职工培训规模，推广线上培训模式，鼓励企业和民办职业培训学校广泛开展线上培训。推行“校镇合作”培训模式，与可塘、梅陇、公平、“三甲”和红草等特色产业镇合作，开展可塘珠宝、梅陇首饰、公平服装、陆丰“三甲”五金和晨洲蚝等特色培训项目”内容。主要目的是鼓励我市企业和职业培训学校多形式开展技能培训，加大技能人才培养力度，打造我市特色培训项目，全面提升劳动者就业创业技能。

　　6.在第八条“强化就业服务供给”中一是增加了“汕尾市外的经营性人力资源服务机构与我市建立劳务协作，介绍当地户籍劳动力到我市重点用工企业、高新技术企业就业，稳定就业并缴纳6个月以上社会保险费的，给予每人400元就业服务补贴，每家机构每次补贴总额最高不超过10万元”内容。主要目的是进一步强化省外市外劳务合作，充分发挥人力资源市场作用，积极通过市场调节和弥补我市企业用工“招工难”。二是增加了“鼓励我市劳动力就地就近就业，强化企业用工保障。我市非公企业新招用本市户籍人员首次在汕尾就业的，与其签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳6个月以上社会保险费，给予每人1000元用工补贴”的内容，主要目的是鼓励我市劳动力就地就近就业，支持我市非公企业招用本市户籍人员在汕尾就业，进一步强化企业用工保障，促进本地户籍劳动者就业。大力宣传“就业不用去远方、汕尾就是好地方”,“家门口就业真好、兼顾庄稼老小”，“防控疫情就地就近就业”等具有汕尾特色的就业政策。

　　四、3.0版“促进就业九条”与原2.0版“促进就业九条”的区别

　　3.0版“促进就业九条”仍然保持原2.0版“促进就业九条”的总体框架，2.0版体现“减、免、返、补”，3.0版除对2.0版进行巩固提高，在“优、强、活、特”上做足功夫。“优”方面：阶段性下调工伤、失业保险费率期限延长至2022年4月30日，养老保险省级统筹费率、费基延长至2026年7月与省统一。“强”方面：开展“送教下乡”“送教进企”“流动课堂”，推进职业技能提升工程；定向实施对退役军人、“三支一扶”大学生、“被征地农民”、大型企业普工等特殊人群职业技能培训提升计划，增强相关人员就业竞争能力。“活”方面：推出“三项工程”专属金融服务，“三项工程”个人信用贷款50万元，担保贷款为1000万元，缓和就业创业人员资金压力，为“三项工程”插上金融翅膀；开展新型农业经营主体带头人、农业经理人，农村电商培训，引导青年农民工、中高等院校毕业生投身乡村振兴发展；创新灵活就业人员参加工伤办法，对“共享用工”予以适当补贴，支持灵活多元的用工和就业方式发展。“特”方面：结合汕尾实际，发挥“三项工程”效应，在海城温厝村、附城新山村、河口北中村、水唇螺洞村、碣石湖坑村等地新建“粤菜师傅”乡村特色培训点；支持“粤菜师傅美食一条街”和“粤菜师傅一基地三平台”改造建设；利用我市推进“民情地图、善美村居”的契机，落实开发“我要家政服务”“我要就业”等促就业应用程序。

　　五、实施意见对我市经济社会的影响情况

　　实施意见的出台，将有力推进和促进我市就业创业工作，逐步完善政策措施、促进高校毕业生等重点群体就业、提升就业创业能力、加大技能培训、保障企业用工、推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等三项工程促就业、强化劳务合作、支持灵活就业、提升服务能力等方面的短板。进一步支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业、鼓励创业带动就业、稳定高校毕业生等重点群体就业、解决企业招工难、托底安置就业困难人员、推进精准扶贫等产生重大社会效益，至少3万劳动者将享受到政策红利。同时也将促进每年新增3.5万人以上就业，快速推进企业用工和为我市经济社会高质量发展提供人力资源服务，为确保全市就业局势的稳定将发挥重要作用。