陆河县人民政府办公室关于印发陆河县实施质量强县战略2017年度行动方案的通知
2017-5-8 10:47:42陆河府办〔2017〕35号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《陆河县实施质量强县战略2017年度行动方案》业经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县市场和质量监督管理局反映。

 

 

 

                        陆河县人民政府办公室

                           2017年4月25日


 

陆河县实施质量强县战略2017年度

行动方案

 

为深入贯彻落实《中共汕尾市委 汕尾市人民政府关于落实质量强省战略的实施意见》、《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市实施质量强市战略2017年度行动计划的通知》(汕府办函〔2017〕33号)和2016年市、县质量大会精神,明确2017年我县质量工作重点,推进质量强县战略实施,提高发展质量和效益,制定本行动方案。

一、实施质量提升工程

(一)提升产品质量。围绕国家部署的空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具等10种重点消费品,以及热水器、电声器材、厨房电器具、皮具/箱包、家用美容/保健电器具等省确定的5类重点产品,开展质量提升专项行动,增加高质量、高水平有效供给。重点结合我县实际情况,选取建筑装饰材料、农产品等开展质量提升工程,将服装鞋帽、家用电子电器、家用燃气具、儿童用品、箱包皮具、纸制品、洗涤用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材、电动自行车等11种商品作为流通领域重点监管对象,全面提升流通领域商品质量水平。加大对食品、药品、农产品及重点工业产品的监督抽查力度,开展质量风险监测,推动完善质量安全追溯链条。到2017年底,我县制造业产品质量合格率稳定在93%以上,农产品质量安全例行监测总体合格率达96%以上;水产品质量安全例行监测总体合格率达到95%以上;粮、油、肉、蛋乳五大类大宗日常消费品评价性抽检合格率稳定在95%以上,药品评价性抽验合格稳定在95%以上。(县市场质量局牵头,县农业局、经信局、食药监管局、水产局等单位参与)

(二)提升工程质量。结合全县新型城镇化建设、“三旧”改造、棚户区改造和城市更新等工作,以建筑、道路、水利工程、房地产为重点,完善工程质量安全监管机制,坚持以人为本,大力提升城市建设质量。鼓励建设、勘察、设计、施工、监理等大型骨干企业成立技术联盟,向城市综合运营商转型。推动施工工法开发应用,提高工程科技含量,推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度。建立健全建筑科技产品技术推荐目录,形成系列开发、规模生产、配套供应的现代建造部品管理体系,提升建设工程全生命周期的质量管理水平。到2017年底,工程质量达到国家标准或规范要求,大中型工程一次验收合格率达100%,工程质量监督覆盖率达100%。(县住建局牵头,县交通运输局、水务局等单位参与)

(三)提升服务质量。建立健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。制定一批服务质量标准,发挥服务标准的示范带动作用。完善服务质量评价体系,在重点民生领域开展顾客满意度调查和行业竞争力评价,并向社会公布。重点在交通运输、现代物流、高技术服务、信息、金融、旅游、邮政通信、文化体育、餐饮住宿、医疗卫生、社区服务、物业管理等领域,制定一批服务质量标准,开展服务业质量提升专项行动。选取旅游观光、家居装饰等2个重点行业进行重点培育,争取每个重点行业培育1家服务标杆企业。到2017年底,生产性服务业顾客满意度达80%以上,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量显著提升。(县经信局牵头,发改局、交通运输局、卫计局、市场质量局、文广新局、食药监管局、旅游局等单位参与)

(四)提升环境质量。推进多污染物综合防治和环境治理,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。持续改善水环境,加强饮用水源保护,推进重点流域特别是跨界河流污染治理。推进大气污染综合治理,落实大气污染防治行动方案,加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度,实行区域联防联控。加强土壤污染防治,严格土壤环境监管。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设,对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。推进生态修复、生态建设和环境保护,划定并落实生态控制线、林业生态红线。培育发展节能环保产业,加快建立环境监测社会化、环境污染第三方治理等试点,严格控制占用征收林地,严禁随意砍伐林木,严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为,构筑区域生态安全屏障。到2017年底,全县环境质量保持稳定,集中式饮用水水源水质达标率100%,PM2.5年均浓度维持在30微克/立方米左右。(县环保局牵头,县国土资源局、住建局、水务局、农业局等单位参与)

(五)提升制造业质量。在优势传统产业和重点消费品领域开展产品质量比对研究提升工程,推动消费品质量安全社会共治行动,倡导行业自律,发挥技术创新、标准引领、品牌示范和优势企业的带动作用,逐步推动建筑装饰等传统产业的转型升级。深入实施工业转型升级攻坚3年行动计划,通过新一轮技术改造提升现有产业。加快先进制造业企业工业化和信息化融合,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。围绕新能源汽车、电子信息产品等重点产品开展工业化信息化融合,推进计算机辅助技术和互联网技术在先进制造业研发设计的应用,加快生产管理过程的数字化、网络化、智能化。建立战略性新兴产业标准体系,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。到2017年底,基本实现规模以上先进制造业企业信息技术应用率达80%以上,累计推动10家规模以上企业实施技术改造,以企业为主体的先进制造业技术创新体系初步形成。(县经信局牵头,县发改局、科技局、市场质量局等单位参与)

(六)提升企业质量管理水平。推动全县规模以上企业完善计量检测管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、食品安全管理、药品生产质量管理规范认证、工程质量管理、服务质量管理等综合质量管理体系,提升企业质量保证能力。在各类组织中推广应用政府质量奖获奖者的质量管理方法和模式,支持开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动,提升企业质量管理水平。广泛开展质量改进,质量攻关等多种形式的群众性质量活动,推动质量技术万众创新。推动实施重大质量改进项目,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。到2017年底,全县通过质量管理体系认证的企业累计4家以上,通过环境管理体系认证的企业累计3家以上,通过职业健康安全管理体系认证的企业累计3家以上。(县市场质量局牵头,县发改局、经信局、住建局、环保局、农业局、卫计局、食药监管局、国资公司等单位参与)

(七)鼓励企业实施创新驱动发展。按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,大力支持和鼓励企业实施专利、商标、著作权等知识产权战略,着力完善知识产权制度,积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境,大幅提高我县的知识产权创造、运用、保护和管理能力。到2017年底,全县力争新增认定省级工程技术研究中心1个以上,全县研发投入占GDP(国内生产总值)比重达到0.9%以上。(县科技局牵头,县发改局、经信局、市场质量局、住建局、环保局、农业局、水务局、卫计局、交通运输局等单位参与)

二、提升标准化建设水平

(八)加快健全先进标准体系。贯彻落实标准化体系建设发展规划和战略性新兴产业标准路线图。推动自主创新成果转化与标准制定同步,自主创新成果产业化与标准实施同步。支持组建标准联盟,推动自主创新成果融入团体(联盟)标准。提升制造标准,开展重点产品国内外标准对比。支持创建农业标准化示范区、现代服务业先进标准体系试点。支持新能源等先进制造业的大中型企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业标准。在金融、物流、餐饮、旅游、家政服务等行业推行国家和地方服务标准。推进战略性新兴产业知识产权专项工程和重点产业专利联盟,提升专利标准转化率。到2017年底,力争全县企事业单位主导或参与制修订国际、国家或行业标准、地方标准累计达到1项以上。(县市场质量局牵头,县发改局、经信局、科技局、农业局、水产局、旅游局等单位参与)                                       

(九)深化标准化工作改革。贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案,在执行广东省深化标准化工作改革推进先进标准体系建设的政策措施基础之上,细化陆河县深化改革标准化工作的具体措施。在全县范围内推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,逐步取消政府对企业产品标准备案管理。落实企业标准化主体责任,强化事后监管。探索实施电子商务产品标准明示鉴证制度,鼓励标准化服务机构对企业明示的标准开展对比和鉴证,强化社会监督。(县市场质量局牵头,县发改局、经信局等单位参与)

(十)参与广东标准国际化。参与推动广东标准与“一带一路”沿线国家标准转化或互认,鼓励企事业单位积极参与国际标准制修订,不断拓宽参与国际标准化活动的领域。(县市场质量局、发改局等单位参与)

三、加强质量基础建设

(十一)加强质量执法队伍建设。主动建立一支适应我县经济社会发展的质量执法队伍,提高执法人员的综合素质和执法水平。严格执法人员准入条件,强化执法人员培训,加强执法证件管理。完善质量执法监督机制,落实行政执法责任制度。(县公安局、市场质量局、农业局、食药监管局、水产局、环保局、住建局、旅游局、检察院等单位按职责分工负责)

(十二)提升计量建设水平。引导企业建立健全计量保证体系、计量管理体系,加强与技术机构、科研院所、高校等单位合作,重点提升食品安全、节能减排等领域企业的检测能力与计量基础能力。围绕自动新能源汽车等新兴技术和产品,搭建一批产业计量测试服务平台。加快建立高等级计量标准,强化量传溯源传导力度和等级,提升企业精密制造水平。到2017年底,全县共建立社会公用计量标准11项以上,通过测量管理体系认证或计量保证体系确认的企业达到5家以上,规模以上企业基本建立完善的计量检测和管理体系。(县科技局、市场质量局等单位按职责分工负责)

(十三)加强认证认可体系建设。发展自愿性认证,引导和规范发展联盟认证、区域认证。提升产品、体系认证水平,培育和发展具有国际先进水平的认证产品。推进认证认可国际互认,充分发挥认证认可对产品、服务和检验检测技术机构进入国际国内市场的规范和引领作用。(县市场质量局负责)

(十四)加强检验检测服务能力建设。加大产业园和产业集群所在地公共检测服务平台建设力度,促进产业园区扩能增效。加快推进广东省质量监督建筑板材检验站(汕尾)省级公共技术服务平台建设。加强我县食品药品、水产品、农产品、出口产品、车辆、环保等检验检测机构能力建设,为企业产品研发设计、工艺控制、产品检验提供检测、技术服务和支撑。探索推进组建具有公益性和社会第三方公正地位、市场化运作的公共检测服务平台。大力发展检验检测高技术服务业,充分发挥公共检测服务平台的企业研发中试熟化作用,推动公共检测服务平台基础设施、仪器设备开放共享,较少重复投资、较少公共资源浪费。到2017年底,建成省级以上检验检测中心(实验室)1家以上。(县科技局、市场质量局等单位按职责分工负责)

(十五)加强知识产权管理。建立健全技术、标准、专利协同机制,推动专利在产业关联企业和研发机构之间的协同管理、许可使用及价值实现。深入开展主导产业专利导航、分析、预警,推动实施企业知识产权管理国家标准,提升企业知识产权制度运用水平。推动专利技术转化,加快知识产权创业、孵化和产业化基地发展。充分发挥知识产权运营基金的引导作用,推动一批专利联盟集聚创新资源。搭建知识产权大数据应用平台,面向全社会免费提供基础数据,面向中小微企业开展专利信息推送服务。推进版权兴业,完善版权制度,推动版权输出数量与质量提升,提高版权创造、运用、保护和管理能力。到2017年底,全县发明专利申请量力争新增10件以上,每百万人发明专利申请量力争新增30件以上。(县文广新局牵头,县发改局、经信局、科技局、市场质量局等单位参与)

四、加强质量品牌建设

(十六)加强企业商标品牌培育。贯彻落实商标品牌战略,鼓励中小企业培育和优化商标品牌,推动创建自主品牌,鼓励我县优势产业和企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。支持农产品商标、农业服务商标及地理标志证明商标、集体商标的注册和运用,加快产业集群和特色农产品经营向区域品牌经营升级,支持外销特色农产品经营主体开展商标国标注册。支持大型骨干企业针对国际国内市场的不同特点和消费需求差异,实施品牌多元化系列化发展战略,创建具有广泛影响力的知名品牌。发挥政府质量奖的示范引领作用,弘扬追求卓越的质量文化。到2017年底,争取有效期内省名牌产品工业类达到1个,农业类名牌产品达到3个,省著名商标1件。(县市场质量局牵头,县经信局、农业局等单位参与)

 

(十七)加强产业品牌建设。围绕首位产业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域,制定品牌培育规划,优化品牌申报和奖励政策。开展工业企业品牌培育试点示范工作。开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证工作。开展建筑产业现代化品牌建设,培育一批具有现代化特征的建筑品牌。开展服务业品牌建设,以金融、物流、信息、旅游、文化等现代服务业为重点,引导培育一批知名品牌服务企业。到2017年底,力争有机农产品认证新增1个,新增省名牌产品(农业类)1个,新增建筑业品牌1个。(县经信局、住建局、农业局、文广新局、市场质量局、旅游局等单位按职责分工负责)

(十八)打造区域品牌。创新品牌建设工作机制,推动新河工业园区参与知名品牌示范区、质量安全示范区和产业集群区域品牌建设试点创建活动。到2017年底,力争创建产业集群区域建设试点区或示范区1个。(县经信局、市场质量局等单位按职责分工负责)

(十九)加强品牌推广和保护。积极打造专业服务平台,充分发挥行业协会和服务机构的桥梁作用,为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运、商标代理、境外商标注册、打假维权等服务。组织品牌企业参加交易会、博览会、广货网上行、商标节、农产品地理标志展等活动,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权特别是侵犯驰名商标、省名牌产品、著名商标专用权等违法行为,保护企业合法权益,净化企业品牌发展市场环境。(县经信局、住建局、市场质量局、文广新局等单位按职责分工负责)

五、加大简政放权力度

(二十)推动质量准入改革。运用信息化手段推进行政审批标准化工作,规范行政审批事项名称、办理依据、办理要求、办理流程等要素。营造市场化法治化营商环境,继续清理、取消和下放行政审批事项。推进工业产品生产许可行政审批制度改革,实现重心从事前审批向事中事后监管转变。(县发改局、经信局、环保局、住建局、市场质量局等单位按职责分工负责)

(二十一)构建以落实首负责任为核心的责任追溯体系。建立企业质量首负责任制,明确企业法定人或主要负责人对质量安全承担首负责任,质量主管人员承担直接责任。以食用农产品、食品、药品、农资产品、特种设备、危险品等为重点产品,围绕落实首负责任制,统筹规划建设追溯体系。鼓励企业运用物联网技术,建设重点产品质量追溯体系,推进各类追溯信息互通共享。(县经信局牵头,县科技局、公安局、国土资源局、交通运输局、农业局、卫计局、市场质量局、食药监管局、水产局等单位参与)

六、加强质量监管

(二十二)加强质量信用体系建设。将质量信用体系纳入社会信用体系建设范畴。加快建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。加快质量信用信息公示发布机制建设,加大质量监测、违法案例等信息的公开力度。健全质量信用社会评价机制,规范质量信用档案建设和质量信用信息的等级评价、使用。在政府采购、工程招投标等领域带头应用质量信用信息,实施联动奖惩。推进诚信计量体系建设。(县发改局、住建局、交通运输局、水务局、农业局、经信局、市场质量局、文广新局、水产局、旅游局等单位按职责分工负责)

(二十三)建立质量安全风险防控机制。推进危及人身和财产安全的产品、设备、装置伤害监测体系建设,探索建立伤害监测数据采集系统,加强信息采集、分析、评估和部门风险防控合作,及时发布风险预警信息,完成缺陷产品召回制度。探索建立缺陷产品召回管理与行政执法、监督抽查工作衔接机制。探索开展对质量数据的收集、整理、分析、处置,及时发现区域性系统性质量问题。完善重大质量安全事件应急处置体系。(县农业局、卫计局、市场质量局、食药监管局等单位按职责分工负责)

(二十四)加强宏观质量统计分析。落实省、市、县宏观质量分析制度,深入开展产品、工程、服务、环境质量状况分析,定期公报分析报告。加强质量大数据建设,运用物联网等信息化手段,依托物品编码和组织机构代码等基础信息资源,探索对质量数据资源的整合和利用。(县发改局、环保局、住建局、经信局、市场质量局、统计局等单位按职责分工负责)

(二十五)加强重点领域质量安全监管。突出对重点行业、领域企业的质量安全监督,坚决防范和遏制质量安全事故。加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管,开展库存粮食质量安全监测和进口食品“清源”行动,切实抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理,深入排查安全隐患,全面规范生产经营行为,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。组织开展节水产品及农村饮用水安全产品抽查,推进学校食堂及饮用水设施建设,加大学校食品安全督查力度。深入推进工程质量治理行动,组织开展公路水运工程建设重点项目质量安全综合督查,开展交通运输重点产品质量监督抽查。加强风景名胜古迹游览安全管理,防范事故发生。开展电梯安全攻坚,大力提升电梯安全水平。(县经信局、住建局、交通运输局、水务局、市场质量局、食药监管局、旅游局等单位按职责分工负责)

(二十六)依法严厉打击质量违法行为。加大对群众反映强烈、关系人身和财产安全质量问题的整治力度,依法严厉查处各类质量违法行为,打击各种虚假宣传和质量欺诈交易行为。对违反法律法规禁止性规定和达不到质量强制性标准的市场主体,依法作出处理直至吊销其相关证照,加大质量违法案件曝光力度。强化行政执法与刑事司法的有效衔接,完善执法平台建设,强化执法监督。(县公安局、农业局、经信局、市场质量局、食药监管局、水产局、文广新局等单位按职责分工负责)

七、实行社会共治

(二十七)建立健全大质量工作格局。积极推动社会第三方质量服务发展,引导行业协会、学会、商会等社会中介力量为质量发展提供优质服务。鼓励企业购买质量服务,推进质量技术配套服务社会化。持续开展质量强县、质量强镇活动。(县市场质量局负责)

(二十八)构建以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系。加大质量侵权损害赔偿力度,探索建立惩罚性赔偿制度,激发消费者主动维权意识。保护消费者依法开展集体维权行动,加强消费者权益保护组织的合作与授权,鼓励消费者协会等社会组织向法院提起公益诉讼。完善消费者投诉处理机制,落实举报保密和奖励制度。(县农业局、市场质量局、食药监管局、文广新局、公安局等单位按职责分工负责)

二十九)实施质量素质提升工程。推进省级中小学质量教育社会实践基地建设,普及质量知识,使质量工作从小抓起。广泛开展面向企业的质量管理、技能教育培训,加快培育企业家的质量战略能力,提高企业全员质量意识和质量技能。(县教育局、市场质量局等单位按职责分工负责)

三十)构建质量文化体系。大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化,鼓励、培养和宣传工匠精神,推动企业打造各具特色的质量文化,逐步建立体现陆河特色的质量文化体系。建立企业内部质量表彰和奖励制度,引导企业开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动,鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。深入开展质量月、国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日、环保日、食品安全周等参与式体验式群众质量活动,不断提升质量文化软实力。(县质量强县工作领导小组各成员单位参与)

八、加强质量合作

(三十)加强国内外质量合作。扩大质量合作交流,与深圳、广州乃至港澳台地区探索建立质量监管新模式,促进粤港澳质量监管领域更加紧密合作。(县经信局、市场质量局等单位按职责分工负责)

(三十)改进技术性贸易措施应对工作。加强对国外技术性贸易措施的跟踪、分析、研判、评议,完善国外技术性贸易措施风险预警与快速反应机制,加大多边和双边评议、交涉及企业技术帮扶力度,积极妥善应对国外技术性贸易措施和贸易摩擦。(县发改局、经信局等单位按职责分工负责)

九、实施质量和品牌提升工程

(三十)实施质量和品牌标杆对比提升工程。深入开展企业品牌培育活动,提升企业品牌培育能力建设水平。指导我县制造业、服务业企业以政府质量奖获奖企业、知名企业为标杆,开展竞争性质量指标对比,提升质量管理水平。推动中小企业以行业优秀骨干企业为目标,在质量管理、品牌等方面开展过程控制和质量绩效对比,落实企业质量主体责任。引导企业实践卓越绩效管理、零缺陷管理、精益生产等质量管理方法,发挥优秀企业的榜样带头作用,开展质量标杆交流学习活动,营造“树标杆、学标杆、超标杆”的质量提升氛围。(县经信局、环保局、住建局、市场质量局、国资公司等单位按职责分工负责)

(三十)实施电子商务产业提质升级工程。扶持一批本土销售类和服务类电子商务平台,重点发展优势农产品、特色农产品线上销售平台,打造地方电子商务品牌。通过电子商务推动农产品品牌建设,鼓励农产品生产规模化、标准化,完善农产品质量检验、检测溯源等公共服务体系建设,促进农村电子商务产业集聚发展。(县经信局、发改局、农业局、市场质量局、水产局、食药监管局等单位按职责分工负责)

、加强组织保障

(三十)加强组织领导。各镇、县直各有关部门要加强对质量工作的组织领导,结合本地、本部门实际,参照行动方案确定的工作任务和部门分工,制定本地区、本部门的具体行动方案,细化工作任务,明确时限和要求,层层落实责任,确保完成各项任务。(各镇人民政府、县直各有关部门负责)

(三十)加强宣传教育。大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化,鼓励提炼并践行城市质量精神,打造各具特色的质量文化,逐步建立体现陆河特色的质量文化体系。深入开展质量月、国际消费者权益保护日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日等参与式体验式群众质量活动,开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”教育,增强全社会质量意识。(县质量强县工作领导小组成员单位按职责分工负责)

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