2016年11月政府工作报告
2017/1/11 11:05:01

政府工作报告

20161118日在陆河县第八届人民代表大会

第一次会议上

陆河县代县长   陈壮勇

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

五年来工作回顾

 

县七届人民代表大会第一次会议以来,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府深入学习习近平总书记系列重要讲话,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县委全会精神,紧紧围绕“一轴三圈”和“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略,攻坚克难、开拓创新,较好地完成了县七届人大会议确定的各项任务,全县上下呈现政治稳定、社会安定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。

一、坚持发展第一要务,综合实力明显增强

始终坚持发展第一要务不放松,切实加强对经济工作的领导,项目和产业建设进一步提速,县域经济总量和质量不断提高。预计地区生产总值由2011年的36.94亿元增加到2016年的56.15亿元,年均增长10.6%;三次产业结构日趋合理,由21.9:27.9:50.2调整为19.7:22.1:58.2。

项目投资快速增长。把项目建设作为实现经济跨越发展的第一抓手,五年投资建设超千万元项目102个,其中超亿元项目24个,累计吸收外商直接投资5124万美元。预计2016年固定资产投资额达到41.47亿元,比2011年增长382.8%,年均增长37%。比亚迪新能源汽车、河口城镇扩容提质、螺溪新农村示范、教育园区等一批重点项目取得重大进展。

基地农业加快发展。青梅、油茶、灵芝、木瓜、木薯、药材、木材、花卉八大特色基地初具规模,现代农业水平明显提升。预计农业总产值由2011年的13.64亿元增加到2016年的18.5亿元,年均增长4.2%;农民年人均收入由7096元增加到10030元,年均增长7.2%。被列为“全国油茶产业发展重点县”和“全国有机产品认证示范创建县”,“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。粮食产量连年增产,2016年可达5.96万吨。5年来全县建立科普示范种植基地7个,成立合作社197家,家庭农场43家。

园区工业提速增效。预计工业总产值由2011年的15.22亿元增加到2016年的45.8亿元,年均增长24.6%;规模以上工业企业达到22家,规上工业增加值年均增长34.6%,占GDP比重增加10.5个百分点;外贸出口总值由1802万美元增加到3214万美元,年均增长12.3%。新河工业园区建设日趋完善,落户企业接踵而至。比亚迪新能源汽车一期、首创电子、伟泰建材竣工投产,比亚迪二期、维业科技、安星高新、广美饮用水、华南金属开工建设,比亚迪三期、试车场、燕浩实业、创业服务中心和质量检测省站即将动工。目前,工业园区被纳入省产业集聚区管理,为园区今后发展打下了坚实基础。

第三产业态势良好。商住、物流、金融、文化、餐饮、通讯等重点服务行业发展加快,预计第三产业增加值由2011年的18.55亿元增加到2016年的32.67亿元,年均增长9.9%,社会消费品零售总额由24.03亿元增加到34.6亿元,年均增长7.6%。中心城、吉康华苑、润达花园、螺河湾、吉祥华庭等房地产项目相继建成,泰裕广场、泰安花园、梓轩华府完成主体工程,五年共建设商品房47.4万平方米。五年全县旅游总人数超200万人次,旅游总收入5.99亿元,年均增长31%。农村电子商务加快发展,农村淘宝、乐村淘项目进展顺利。

二、坚持城乡统筹发展,基础设施不断完善

始终坚持科学规划、统筹推进城镇化建设进程,城乡基础设施进一步完善,生态宜居水平不断提升。

交通路网优化提升。潮惠高速陆河“县县通”段建成通车,彻底结束陆河“无高速”历史。天汕高速陆河段前期工作顺利推进。S335(新编国道G235)线新田至海丰段、河口至新田段改建工程和揭紫公路建设基本完成。五年投入农村公路建设资金2.3亿元,新增农村公路建设里程250公里。

城镇建设步伐加快。县城“一河两岸”、陆河大道、北环路、东环路和城东新区等片区规划建设加快推进,朝阳路、吉安路、吉康路改造基本完成,人民路、螺河西岸改造和县城绿化、美化、亮化工程加快推进,县城配套功能进一步完善,综合承载能力不断提升。潮惠高速连接线河东段市政道路及配套工程项目启动建设,陆河大道南扩和新田环城公路项目正在进行前期工作。河口城镇扩容提质项目即将启动建设,螺溪新农村连片示范、水唇“2511”美丽小镇建设顺利推进,上护温泉开发项目征地工作基本完成。

农村设施日益完善。五年来,全县完成村级“一事一议”项目210个,完成高标准基本农田建设4.85万亩。3个镇、30个行政村完成规划编制。完成8宗农村饮水安全工程建设,解决了16.5万人的饮水安全问题。河流环境治理、(千亩)灌区改造、小型水库除险加固、农田水利设施产权和农业水价综合改革试点等项目完成建设。投入资金1.48亿元,完成13个批次农村电网改造项目。

生态保护成效明显。主体功能区建设有力推进,被纳入国家重点生态主体功能区,林业生态红线完成划定。五年来全县共完成森林碳汇重点生态工程造林面积16万亩,封山育林面积4.65万亩,完成乡村绿化点80个,森林覆盖率达到73.27%。污染防治有效加强,各年度节能降耗和污染物总量减排规划目标顺利完成。获批集中式饮用水水源保护区50多平方公里,集中式饮用水源监测实现常态化,螺河、榕江水质保持二类标准。切实加强环境卫生管理,农村生活垃圾管理“四有”机制实现全覆盖,垃圾分类和“门前三包”工作有力推行,县垃圾无害化处理填埋场、县城建筑垃圾消纳场和各镇生活垃圾中转站投入使用。河口、螺溪镇污水处理厂基本建成。国土资源管理有效加强,违法用地、违章建筑整治行动扎实开展。

三、坚持民生优先,社会事业全面进步

始终坚持保障和改善社会民生优先,民生和社会事业投入进一步加大,十件民生实事有效落实,民生福祉不断增进。

财政金融支撑有力。财政一般预算收入从2011年 10月份的1.57亿元增加到2016年10月份的2.19亿元,年递增6.88%,连续五年在省财政综合增长率考核中排名靠前。“三农”资金投入从2011年10月份的5082万元到2016年10月份的1亿元,年递增14.5%;社会保障和就业支出投入从9467万元增加到2.1亿元,年递增15.7%;医疗卫生支出投入从7886万元增加到1.84亿元,年递增18.47%;环保支出投入从1511万元增加到4500万元,年递增24.39%;教育投入从1.51亿元增加到3.66亿元,年递增19.37%。五年各项存贷款增长快速,存款余额增加37.98亿元,贷款余额增加17.27亿元,金融对重点产业、重点项目、“三农”和民生事业的支撑有力加强。

民生问题有效解决。五年新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业2.8万人,全县城镇登记失业率控制在3%以下。城乡居民养老和医疗保险基本实现全覆盖,城乡低保、农村五保、孤儿供养、优抚全面提标。新能源纯电动公交车投入运行,成为全省第一个全面启用0-50公里新能源公交的山区县。五年投入资金1.09亿元,建设保障性住房926套。完成农村危房改造1742户,45套城市棚户区改造项目动工建设。认真实施扶贫“双到”,累计投入资金3.3亿元,实施帮扶项目14617个,53个贫困村26442名贫困人口实现脱贫,新一轮精准扶贫工作扎实开展。

教育事业长足进步。在全市率先通过“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”督导验收,启动“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。教育园区加快完善,县职校和党校、电大综合楼建成投入使用,特殊教育学校动工建设。中小学办学条件不断改善,五年投入资金1.8亿元,新建校舍7.6万平方米,新增学位3500个,新聘公办教师450人。教育质量稳步提升,高考成绩不断突破,五年输送本科以上入围人数3657人,义务教育阶段入学率、巩固率和合格率全面达标。

文体卫生服务提质。城乡文体设施加快完善,文体综合馆年底建成投入使用,县城文体中心项目有序推进,镇文化站、电子阅览室和行政村文体广场、农家书屋实现全覆盖。昂塘时雍楼、螺溪“五星祠”获批省级文物保护单位,“陆河擂茶制作技艺”、“罗洞木偶戏”列入省级非物质文化遗产保护项目。卫生创强工作扎实开展,基本药物制度有效落实,基本公共卫生服务逐步走向均等化。县人民医院综合大楼即将建成,水唇镇卫生院完成扩建工程,人民医院河口分院启动前期工作。卫生防疫工作有效开展。两孩政策有效落实,创立计生基金,全面实行免费孕检,人口计生管理水平不断提升。

社会大局和谐稳定。加强社会矛盾纠纷排查,有效化解社会矛盾纠纷和信访积案,连续多年没有出现进京越级上访和群体性恶性事件。重拳打击涉毒、涉枪、暴力和侵财犯罪,全县发案率维持较低水平,社会治安秩序平安稳定,五年共立刑事案件818宗,破499宗,破案率61%,抓获犯罪嫌疑人912人,共受理治安案件1152宗,查处1060宗1253人。“质量强县”建设深入推进,“三打两建”行动卓有成效,食品药品安全水平和市场经济秩序明显提升。交通整治行动全县铺开,重拳整治无牌无证机动车上路和“酒驾、疲驾、毒驾”行为,交通环境和秩序明显改善。严格落实安全生产责任制,扎实开展消防、地质灾害等隐患排查整改行动,五年未发生火灾死亡和地质灾害伤亡事故,保障了群众生命财产安全。应急管理工作有效加强,防灾减灾能力明显提升。

各项事业扎实推进。“文明县城”创建活动深入推进。殡葬管理持续强化,全县平均火化率维持100%,殡仪馆和镇村公墓山建设加快推进。实现“双拥模范县”两连冠,国防教育、国防后备力量和人防建设进一步加强。统计、审计、侨务、畜牧、档案、地方志、科技、气象、防震、残联、广播电视、民族宗教、移民、工青妇等事业取得新进步。

四、坚持依法治县,自身建设不断增强

始终坚持推进依法治县,改革创新进一步走向深入,政府民主法制建设、效能建设和廉政建设不断加强。

民主法制建设加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系,广泛听取社会各界人士的意见。五年共办理人大代表建议187件、政协委员提案127件。行政复议委员会试点和一村(社区)一法律顾问工作稳步推进,政府依法行政水平不断提升。

反腐倡廉力度加大。全面落实党风廉政建设责任制,坚持源头上预防和惩治腐败,加强行政监督和审计监督。五年来,县纪检监察部门立案240件,结案218件,给予党政纪处分215人,挽回经济损失约500万元。

改革创新深入推进。农村综合改革加快推进,农村基层治理改革试点有效开展,8个镇“三资”交易平台完成建设,农村土地承包经营权确权登记工作全面铺开。农村普惠金融综合改革走向深化,全县建成70个信用村、123个乡村助农取款点和70个金融服务站。公务用车、生猪屠宰改革顺利完成。商事登记和公立医院改革稳步推进。

行政效能不断提升。设立“政务曝光台”,大力整治“中梗阻”和“不作为、慢作为、乱作为”问题,政务环境不断优化。县政务服务中心和8个镇便民服务中心、127个村(社区)服务站建成投入使用。印发执行《陆河县政府部门权责清单》,公布44个县直单位各类权责事项6462项。完善政府运作制度,优化行政服务流程,政府服务水平和效能不断提升。

各位代表!五年来,陆河经济快速发展,城乡面貌不断提升,社会环境更加和谐,人民生活更加殷实。这些成绩来之不易,成就振奋人心!这是上级党政和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是中山市、深圳市以及上级扶贫单位全力帮扶的结果,是全县人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果,也是历届领导班子打下良好基础的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向驻陆官兵和公安干警,向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题,主要表现在:经济总量仍然偏小,综合实力不强,产业体系尚未形成,经济发展面临加速追赶和转型升级双重任务;基础设施承载能力和服务配套不能满足加快发展需求,土地、资金、人才等要素供给相对不足,发展瓶颈制约有待进一步破解;脱贫攻坚任务繁重,民生保障仍有短板,发展软环境和社会管理水平有待提升;一些干部和机关执行力不强,行政效能还有待进一步提高。对此,我们必须在今后工作中采取强有力措施,认真加以解决。

 

今后五年主要工作任务

 

今后五年正处于“十三五”时期,是我县深化改革开放、加快跨越发展的重要战略机遇期,也是全县整体实现脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会提出全力实施脱贫攻坚战略,把协调发展提到了新的高度,省扶持粤东西北地区加快振兴发展,汕尾正在全面加快融珠,这为陆河后发赶超带来新的历史机遇;随着潮惠高速全线建成通车,天汕高速启动建设,陆河区位迎来根本改变,“山门”全面打开;比亚迪龙头效应凸显,建筑装饰产业加速回归集聚发展,新河工业园区已成为县域经济发展增长极,我县经济发展后劲不断增强;深圳市坪山区用心、倾情支援陆河,帮扶力度空前,给我们带来了深圳先进的发展理念、发展方式和智力支持;陆河已被纳入国家重点生态主体功能区和海陆丰革命老区扶持范围,我们向上争取政策、争取项目、争取资金将获得更多机遇、更大空间。同时,经过多年来的努力和积累,我县生态优势潜力进一步显现,经济发展已形成了向上向好的积极态势,综合实力、可持续发展能力显著增强,为今后发展奠定了坚实基础。当前全县干部群众思陆河发展、盼美好生活的愿望日益强烈,我们已迎来天时地利人和推动陆河跨越发展的黄金机遇期。只要我们坚定信心、迎难而上、艰苦奋斗、扎实工作,就一定能够推动陆河跨越发展,如期实现全面建成小康社会目标!

根据县第八次党代会精神,今后五年县政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面践行“五大发展”理念,紧紧扭住“三大抓手”,大力整治“三大环境”,坚决打好“三大攻坚”,围绕“一轴三圈”,全面实施好“十三五”规划纲要,加快推进经济社会发展,打造优雅陆河,实现绿色崛起,努力建设宜居宜业宜游的客家新山城。

今后五年我县的主要发展目标是:县域综合实力显著增强,社会事业基础有效夯实,干事创业热情全面激发,对外发展形象迅速提升。具体为:到2018年陆河建县30周年时,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,如期实现脱贫目标;到2020年,实现全县人均GDP接近或达到全国平均水平。

为实现以上目标,我们将着重抓好以下六方面工作:

  • 构建现代产业体系,全力推动跨越发展

着力发展园区工业、基地农业和现代服务业,结合“互联网+”引进培育新模式、新业态,激发创新创业活力,全力推动陆河实现跨越发展。

加快工业园区建设。以“深圳理念”、“陆河速度”加快工业园区建设发展,科学规划布局产业体系,全力推进新能源、建筑装饰材料、机械设备制造、电子器材产业集群,着力打造全国最大的新能源汽车生产基地和新型建筑装饰材料产业园,力争至2020年,园区产值超300亿元。一是抓好土地储备和配套设施建设。着力推进园区征地拆迁和土地储备,切实保障园区建设用地需求。抓好园区公共综合配套项目、创业服务中心、科技孵化基地、质量检测省站、变电站扩容改造和主干道路、排污治污、绿化亮化等配套设施建设,着力提升园区产业承载能力和整体形象。高标准规划建设河口城镇扩容提质(南部新城)项目,全力打造多元配套、特色突出、生态完善的产城融合示范区,实现以产兴城、以城聚产、产城互动协调发展。二是抓好项目建设和跟踪服务。力促比亚迪三期、试车场、燕浩等项目加快动工建设,加快比亚迪二期、维业、安星、华南、广美等在建项目建设进度,力争早日投产、发挥效益。积极主动做好项目跟踪服务,加快搭建研发、物流、信息、融资、商务、贸易六大平台,为企业提供劳动力、资金、原材料等供给服务,竭尽全力服务好、扶持好企业发展。三是抓好招商选资工作。借助坪山和深汕特别合作区招商平台,全力引进行业龙头企业、上市公司和战略性新兴产业,培育打造一批产业链长、辐射带动强、创税能力高的优质项目。

加快农业产业化发展。深度融合“种养+”理念,促进传统农业优化升级、提质增效。一是致力发展壮大现代农业。依托青梅、灵芝、药材等特色农业基地,加快发展特色经济作物种植、休闲观光和现代生态循环农业。加快引进培育农业龙头企业,以点带面扶持有机果蔬产品种植发展,努力创建一批国家级、省级现代农业标准化示范区。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种等专业化规模化服务,引导促进重信、鸿海等重点农业企业加快规模化生产、集约化经营。二是努力提升农产品市场竞争力。推进农产品由种植向生态有机加工产业链延伸,加快青梅、灵芝精深加工和研发试验基地建设。擦亮“有机产品认证示范创建县”品牌,不断扩大有机农产品认证规模,提高农产品附加值。三是提升农村现代流通服务体系。加快农产品电子商务物流中心和农批市场规划建设,依托农村淘宝、乐村淘等电商平台推广陆河特色农产品销售,发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销运营模式,努力使陆河特色农产品行销全国。

加快现代服务业发展。一是充分激发商贸活力。加快完善县城酒店公寓、购物商城、特色美食、休闲娱乐、健康服务等商业配套设施,打造特色街区,提升县城商贸服务水平,增强商贸集聚辐射能力。二是加快发展“互联网+”服务业态。实施“互联网+”行动,引导传统服务业与互联网融合发展,加快培育电子商务、物联网、服务外包、APP等新型服务模式。三是加快物流、金融、养老等行业发展。加快推进县城和工业园区物流园规划建设,引进培育一批生产服务型物流企业,促进快递业有序发展。加快引进商业银行,完成农信社改制,发展融资、担保机构,提升金融行业服务水平。积极申报“中国长寿之乡”,引入先进地区养老养生服务经验,加快养老产业园规划建设,促进养生保健、中医康复等业态发展。

加快创新创业发展。全面实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新。鼓励、扶持比亚迪等重点企业创建高新技术企业并加大技术创新投入,促进产品数字化、智能化升级换代,力争5年培育发展高新技术企业5家以上。加快培育“四上企业”,扶持企业发展壮大。积极落实创业创新相关政策,支持企业和社会建立各类创业平台。大力培育发展新型研发机构,推进新能源、新材料、电子信息产业研发机构在陆河布点。支持各类文化创意产业园和文化旅游产业基地落户陆河,致力培育文化(包装)创意和互联网创业创新人才。

  • 加强城镇建设管理,提升县域发展形象

统筹推进城镇化建设进程,着力提升全域交通体系,全力推进县城扩容提质,加强城镇综合管理力度,打造“优雅陆河”新形象。

加快交通路网体系建设。抓好交通规划编制,对全县路网体系进行整体规划,分步推进县内国道、省道和镇村公路升级,全力改善交通环境。加快推进天汕高速前期工作,力促项目尽快动工。推进G235线陆河东互通至新田互通段拓宽升级改造工程,启动项目前期工作并抓早动工建设。加快S240线升级、外环公路、河西公路、新田环城公路等项目建设。全力构建城乡客货运输体系,抓好县综合枢纽客运站、城东汽车客运站项目建设。大力发展新能源公交,加快新能源公交停保场、充电桩和公交站亭建设,加大新能源纯电动公交车投放,确保全县实现0-50公里新能源公交全覆盖。

加快县城扩容提质。围绕县城“东进西延南推北优”战略,高标准、高起点推进一河两岸、陆河大道、北环路、东环路片区规划建设,致力打造精致、精品县城。抓好潮惠高速连接线河东段、陆河大道南段、东环路PPP项目开发和商贸广场、改河带状公园、岳溪生态博览园、金鲵湾生态园等项目建设,进一步拓展县城发展空间。加快县城土地整备,推进县城三旧和棚户区改造、市政道路、城市绿道、供水排水、污水收集、亮化绿化美化建设。加快完善公共自行车交通服务系统和公共停车场,打通建设路、人民北路延伸至北环、丰新二至七街等断头、瓶颈道路,不断提升县城品位和宜居水平。

加快城镇化发展进程。全面落实“一轴三圈”战略规划,以城东新区、朝阳东路扩宽连接水唇和G235线升级改造项目带动水唇和东坑镇区、樟河片区和新河工业园区加快融入县城发展圈,形成产城融合新型组团,实现连通共融、人口集聚、产业提升、联动互促、协调发展。突出“一镇一特色”,在中心城镇重要地段和街区塑造识别性、标志性魅力景观,分类打造融合历史文化、地域特色、客俗风情、配套产业、绿色景观等元素的特色小镇,加快建设新型城镇社区,辐射带动全县城镇化建设进程。推进“光网陆河”和数字城市建设,加快新一代通信网络、全光纤网、WIFI无线网络建设应用,尽快实现县城以及城镇中心区域无线网络全覆盖。

提升城镇管理水平。着力推进城镇市容市貌管理,持续开展违法用地、违章建筑整治行动,清理占道经营,拆除乱搭乱建,坚决刹住违建蔓延势头。强力推进交通秩序综合整治,坚决取缔无牌无证三轮车、摩托车,大力治理车辆乱停乱放,引导市民文明出行。强化环境卫生管理,加快完善垃圾收运处理设施,加大对垃圾入河和随意倾倒建筑垃圾行为的处罚力度,打造干净、整洁、有序的人居环境。

三、致力打造美丽乡村,共建绿色和谐家园

紧密结合精准扶贫、农村危房改造、农村环境连片整治、旅游发展和文明、卫生村镇创建等工作,全力推进生态环境管护,打造一批有山、有水、有风光、有文化,宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

加强生态环境管护。严格按照国家重点生态主体功能区要求,科学保护生态资源,切实抓好自然保护区、水源保护区、农田保护区等各类功能区建设管护,全力创建国家生态文明示范区。继续推进绿化大行动,加快森林围城进城、围镇进村工程,抓好生态修复和生态建设。加强森林防火工作,加快森林防火远程监控系统建设。抓好节能减排任务落实,强化环境保护网格化管理,严厉打击破坏生态环境行为。抓好河流综合整治和防洪水利工程建设,全面保护陆河水环境。落实南粤水更清和水污染防治行动计划,加强南告水库、螺河、榕江、南北溪河、新田河等重要水源保护。加快整县推进村镇污水处理PPP项目建设,抓好水唇、新田等镇污水处理厂建设。实施最严格的耕地保护和节约集约用地管理,加强土地用途管控,加大闲置土地清理处置力度。

推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村规划体系,明确农村产业发展方向、建设用地和生态功能定位,引导村庄严格按照规划科学布局、集中配套、有序建设。整合资源、加大投入,大力推进螺溪新农村示范片和水唇镇“2511”美丽小镇项目建设。以螺溪新农村、水唇美丽小镇等项目为示范带动,依托农村生态、山水、田园风光和历史人文资源,着力打造一批生态型、产业型、旅游型秀美乡村。有序分步推进农村道路、危房改造、饮用水、电网升级改造、客家文化古村落古建筑维修、文化休闲设施、农田水利、污水处理、治洪治涝、土地整治等项目建设,积极发动外出乡贤参与美丽乡村开发建设,塑造新型特色乡村风貌。进一步完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系,积极推行农村“门前三包”和垃圾分类工作,提升农村垃圾和污水处理水平。

打造特色生态旅游。围绕“花泉林歌”特色旅游资源,探索全域旅游发展模式,促进生态旅游、乡村旅游、客俗文化融合发展。积极创建罗洞3A景区,以打造“四季花海”和升级梅园景观为抓手,全力打造水唇罗洞-东坑共光-河口剑门“万亩梅园花道”和河田-上护-新田-南万-螺溪“百里山花绿道”,真正让陆河成为“一年四季花常开,春夏秋冬水长流”的客俗桃源。抓好红锥林、神象山、火山嶂、观天嶂、白水磜等景区景点升级改造,加快发展绿色自然景观旅游。积极申报“中国温泉之乡”,抓好上护温泉开发和水唇温泉山庄项目建设,发展全域温泉度假旅游。加快发展农业观光旅游,建设一批生态农业观光园、采摘园和农耕文化体验园。加快完善客家民宿、农家乐、自驾车营地等旅游配套设施,打造独具风情的文化民俗村和精品农村旅游线路。依托陆河浓厚的客家文化、红色文化底蕴,大力发展特色历史人文旅游,加大墩子寨、莲心湖、石下坝等古村落保护和开发力度。开展陆河“八景”评选,经常性举办骑行徒步、赏花观光、摄影写生等系列“旅游+”活动,进一步提升陆河旅游知名度和美誉度。至2020年,力争创建休闲农业与乡村旅游示范镇、示范村、示范点8个以上,新增乡村民宿50家;力争休闲农业与乡村旅游年接待超90万人次,旅游总收入超3亿元,带动就业人数超3000人。

四、加快发展社会事业,不断增进民生福祉

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,致力补齐民生短板,全心全意办好民生实事,开创社会事业建设新局面,使发展成果真正惠及全县人民。

确保完成脱贫攻坚任务。全面实施脱贫攻坚三年计划,全力推进扶贫脱贫攻坚战,因地制宜、精准施策,确保2018年我县贫困人口全部脱贫。主动对接、用活用好上级加大支持革命老区和重点生态功能区发展政策,确保扶贫项目安排和资金使用取得实效。做好美丽乡村+大众创业扶贫文章,实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫专项行动,着力提升贫困村、贫困人口收入水平。加快精准扶贫产业园项目建设,打造集商贸服务、销售、物流、电商和劳动力转移为一体的产业扶贫基地。借力深圳和省直部门帮扶力量和资源,全面推进脱贫帮扶对接,广泛动员凝聚社会各界力量参与贫困村基础设施和产业开发建设。

完善社会保障体系。抓好就业创业政策落实,培育就业创业公共平台,加快劳动力技术技能综合培训基地建设,千方百计扩大就业创业。完善城乡一体化社会保险体系建设,不断扩大社保覆盖面,逐步提高社会保险待遇和均衡水平。完善社会救助标准自然增长机制,加快发展社会福利和慈善事业,加大保障性住房建设力度,落实困难弱势群体医疗卫生服务和大病救助保障,做好助学助孤助残、优抚安置和双拥工作,阻断贫困代际传递。扎实推进养老服务体系建设,力争2020年全县所有社区实现养老服务设施全覆盖。

提升教育事业水平。持续加大教育投入,统筹优化教育资源配置,推动教育均衡、优质发展。加快推进教育现代化建设,确保2018年完成“广东省推进教育现代化”先进县创建工作。加强学前教育服务体系建设,加快县城中心幼儿园和镇村幼儿教育设施建设,力争2017年秋季开学前建成投入使用两所公立幼儿园,解决学前教育短板。推进民办教育发展,鼓励引导社会力量与名牌学校合作办学。加快教育园区职业技术学校和特殊教育学校建设,提升现代职业教育和特殊教育水平。深入推进名师名校工程,抓好河田中学“国家级示范性高中”、陆河中学“省一级学校”创建工作,加强学校管理和教师队伍建设,不断提升全县教育教学水平。

加快发展文体卫生事业。大力弘扬时代精神,用社会主义核心价值观体系引领社会思潮、凝聚社会共识,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。实施文化惠民工程,制定县域公共文化体育设施专项规划,建立健全现代文化服务体系,加快推进群众性文体设施建设。高标准规划县城文体中心,有序推进项目道路、绿化、景观建设。加强文物保护和非物质文化遗产传承保护,鼓励文艺精品创作。培育和发展现代传媒、新闻出版、数字影视、文化娱乐、网络动漫、文化会展等新兴文化产业。加快“卫生强县”创建,进一步完善医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系。建成启用县人民医院综合大楼,推进“二甲”医院创建工作,加快县人民医院二期、人民医院河口分院和乡镇卫生院扩建工程建设,着力提升医疗卫生水平。扶持优质社会资本办医。改革完善计划生育管理,全面落实两孩政策,抓好妇幼保健计划生育服务中心建设。

全力推进文明创建。举全县之力推进“创文”行动,着力抓好群众文明素质提升、“三大环境”整治、卫生镇村创建和生态文明建设工作,全面铺开县、镇、村三级文明联创,强化督促指导,形成上下联动,严格奖罚问责,力争今年底河田、水唇、螺溪、东坑四个镇完成“文明示范镇”创建,2017年全县80%的镇和60%的村(居)完成文明镇村创建,取得“广东省创建文明县城工作先进县城”称号,2019年进入“广东省文明县城”行列。

加强社会建设管理。推进质量强县建设,强化食品药品质量安全管理,深入开展打击制售假冒伪劣商品专项行动,规范市场经济秩序。加强社会治安重点地区综合治理,加快构建立体化、信息化社会治安防控体系,深入推进平安陆河建设。编织禁毒“天网、地网、人网”,开展“地毯式”巡查,构筑“铁桶式”禁毒防御阵势,坚决守好“拒制毒于县门之外、不成为毒品交易集散地、不成为聚众吸毒场所”三条底线。加快完善平安视频监控网络体系,铁腕打击“两抢一盗”、涉黄涉赌等违法犯罪行为,扎实抓好反恐、维稳工作。深入开展信访和社会矛盾纠纷化解行动,创新建立重点领域矛盾纠纷专业调处机构,切实把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任和事故责任追究,抓好重点领域事故隐患排查整改,预防和遏制重特大事故发生。健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深入开展法制宣传教育,大力实施“七五”普法行动,切实提高全民法律意识。

推动其他事业发展。继续办好十件民生实事,协调推动其他各项社会事业全面进步,确保发展成果惠及群众。巩固殡改工作成果,倡导文明节俭办丧,严厉打击乱埋乱葬和占地毁林建坟,加快县镇公墓山、殡仪馆建设。加强人才队伍建设,重点培养专业技术人才、高技能人才和实用人才,积极引进高层次优秀紧缺人才和企业经营管理人才。发展妇女儿童事业,加强青少年和未成年人保护工作。做好国防、武装、民兵预备役、人民防空工作。加快审计、法制、统计、科技、气象、防震、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人、广播电视、档案、移民事业发展。

五、深化体制机制改革,构建融珠开放格局

全面落实供给侧改革各项政策措施,持续深化重点领域和关键环节改革,把改革红利不断转化为发展新动能,全力提升融珠开放水平。

深化行政体制改革。严格实行“三清单一目录”制度,进一步精简行政许可事项,彻底取消非行政许可事项,加快推进行政许可标准化。抓好政务服务中心、网上办事大厅、镇村(社区)办事站完善提升,加快推进“一门式”、“一网式”政府服务模式建设。强化商事制度改革,拓宽“一照一码”登记范围,探索推行电子营业执照和企业登记全程电子化。扎实推进事业单位分类改革。

深化供给侧改革。抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,制定实施“去、降、补”工作方案。妥善推进“僵尸企业”和部分相对落后产能有序转移、退出。打好降成本“组合拳”,开展企业降本增效专项行动,落实降低制度性交易成本、企业税费负担、电力价格、物流成本等政策措施。引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持,缓解企业生产经营压力。改善住房供给结构,促进房地产价格合理回归,保障房地产业健康发展。

深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进土地经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革,加大农村集体资产监管力度。巩固农村金融综合改革试点工作成果,稳妥推进集体经营性建设用地入市和农民住房财产权抵押贷款。深化基层治理改革,完善基层网格化管理体系,强化农村基层自治民主协商和决策参与,深入推进村级“一事一议”工作。

深化财税金融改革。深化财政体制改革,逐步实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理,完善预算管理制度。加强财税征管,强化税源监控,有效增加财政收入。大力培植支柱税源,落实营改增扩面等税改工作。统筹盘活各类存量资金,优化财政支出结构。逐步化解政府历史债务,切实防控政府债务风险。健全规范国有资产管理体制,加快国有资产整合盘活,切实发挥国有企业管理运营效益。深入推进社会信用体系改革,做活壮大金融产业,不断提升财税金融服务经济社会发展的能力。

构建开放型投融资机制。创新投融资模式,健全完善政府与社会资本合作机制,推动政府融资平台市场化转型,加快组建交通、城投等投融资平台。建立未来五年PPP项目开发目录,完善项目备选库,发挥城市投资建设公司撬动作用,吸引更多社会资本参与产业发展和市政工程、交通、能源、医疗卫生、旅游等公共服务领域投资建设。继续争取扩大政府债券和专项基金额度,加大与国开行、农发行政策性贷款等融资对接,拓展多元化融资渠道。

加大融珠开放力度。充分发挥粤东“桥头堡”区位优势,主动落实“融珠”发展战略,加快与珠三角地区的对接融入、互联互通,深化产业转移、文化教育、金融旅游、科技创新等领域合作,全面融入珠三角3小时生活圈,努力将陆河打造成为粤东区域重镇和珠三角地区后花园。搭建对接广州、深圳产业创新发展信息平台,引进先进发达地区城市管理、智慧园区建设经验,加强与港澳台地区和欧美等发达国家的经贸合作,着力提升对外开放水平。充分发挥地缘优势和辐射效应,集纳潮汕和兴梅地区人气、财气、商气,吸引外地商家在陆河投资兴业,争取更多资源在陆河孵化,着力构建开放发展新格局。

六、加强政府自身建设,打造人民满意政府

全面推进依法治县,加强政府职能转变和效能建设,坚持为民、务实、清廉,努力打造行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的人民政府。

坚持民生为基,建设服务政府。坚持保基本、兜底线、补短板,把新增财力更多用于民生,不断加大公共服务产品供给。全面清理公共服务事项,简化公共服务流程,方便群众办事。积极开展接访、走访、回访活动,坚持深入基层、倾听民意,集中精力解决人民群众最关心的就业、就学、就医等问题,切实维护广大人民群众的根本利益。

坚持依法行政,建设法治政府。全力推进依法治县,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全公众参与、专家论证决策机制,提高政府民主决策、科学决策水平。大力推进政务公开、信息公开,增强政府工作透明度。强化行政监督,规范行政行为,努力创造公平、公正、公开的行政执法环境,不断提高政府的公信力和执行力。

坚持求真务实,建设效能政府。发扬干事创业、注重实效的工作作风,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。全面整治“中梗阻”、“庸懒散”和“不作为、慢作为、乱作为、有令不行、有禁不止”等问题,不断优化政务环境。健全重点项目、重点工作领导负责、现场办公、督查督办推进机制,坚决兑现奖惩,形成一级抓一级、层层传导压力的工作氛围,确保政令畅通、严格执行。

坚持严格自律,建设廉洁政府。全面贯彻落实《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,始终保持惩治腐败高压态势,坚决铲除滋生腐败的土壤,筑牢拒腐防变的道德防线。坚守中央八项规定精神,进一步规范公务接待制度,压缩“三公”经费和一般性支出,以廉洁取信于民,以勤政造福于民,树立政府风清气正的政治生态和良好形象。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。谱写新篇,成就宏图,是时代赋予我们的光荣使命,是全县人民的共同愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结依靠全县人民,凝心聚力,攻坚克难,扎实工作,激发陆河干劲,全力打造优雅陆河、实现绿色崛起,为建设宜居宜业宜游客家新山城,实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

 

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