陆河县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案报告
2016/7/12 14:38:00

陆河县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案报告

 

——2016年3月30日在陆河县第七届

人民代表大会第六次会议上

陆河县发展和改革局局长  李招健

 

各位代表:

  我受县人民政府的委托,向大会报告陆河县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期国民经济和社会发展计划执行情况回顾

  (一)“十二五”时期国民经济和社会发展计划取得的成就

  “十二五”时期,县委县政府带领全县人民深入贯彻落实党的十八大和三中、四中、五中全会精神,全力推进生态文明县建设,加快转变经济发展方式,按照“一县两园四特色”的发展思路和“生态发展保障区、特色产业集聚区、绿色崛起新山城”定位要求,紧紧围绕“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略,全面落实《陆河县振兴发展行动计划》和“一轴三圈”发展规划,顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务,主要表现在:

  ——经济发展不断提速。全县地区生产总值由2010年31.38亿元增加到2015年的48.8亿元,年均增长9.9%;人均地区生产总值达到17000元,年均增长9.8%;农业总产值年均增长4.2%;规模以上工业总产值实现翻番目标,年均增长25%;全社会固定资产投资年均增长23.9%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;公共财政预算收入年均增长10.3%;外贸出口总值实现翻两番目标,年均增长29.8%,农村常住居民人均可支配收入年均增长11.6%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

  ——基础设施建设不断完善。全县四级以上公路总里程达到1563公里,公路密度达到每百平方公里158公里,县域主干道网络基本形成。“十二五”期间共完成旅客运输量4372万人,货物运输量3732万吨,全县行政村班车通达率100%。县城污水收集管网、螺河防洪堤围、改河带状公园工程稳步推进,县垃圾无害化处理填埋场投入使用,全县8个镇生活垃圾中转站全部建成。

  ——产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的21.8:29.4:48.9调整为2015年的21.1:19.6:59.3。基地农业不断壮大,被评为“全国油茶产业发展重点县”和“全国有机产品认证示范创建县”,“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号;重信公司获得“国家核准灵芝健字号证书”和“省级现代农业示范园区”称号。园区工业快速发展,新河工业园被纳入省产业集聚区管理,园内基础设施不断完善,首创企业竣工投产,总投资百亿元的比亚迪等项目动工建设,全县规上工业企业增至22家,规模以上工业总产值达5亿元以上。农村电子商务逐步发展,阿里巴巴农村淘宝项目顺利推进,县级服务中心和21家村淘服务站建成投入运营。生态旅游蓬勃发展,“十二五”期间全县接待旅游总人数约202万人次,同比增长270%;旅游总收入近6亿元,同比增长280%。

  ——城镇扩容提质成效明显编修新一轮县城总体规划(2013-2030年),提升中心城区土地综合利用,优化民生项目配置,调整产业发展布局,突出县城综合服务中心地位。城东新区、岳溪生态博览园、改河带状公园工程初见成效,中心城商住项目、润达花园、螺河湾等重大项目的建设进一步提升县城城市品位。建成县城供水管网65公里,排水管网49公里。河口“全国重点镇”规划建设进程加快,“河口镇扩容提质项目”列入2015年省市重点建设项目。

  ——生态文明建设不断增强。积极创建国家级生态文明先行示范区,立足发展实际和生态优势,注重生态功能定位,以 “圈轴联动”的空间开发模式,明确全县功能区布局,走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。“十二五”期间,水唇镇被列入省新型城镇化“2511”试点,河口生态宜居示范区被列为省重点项目并全面启动,螺溪镇省级新农村示范片项目加快推进,全县成功创建4个省级生态示范镇、8个生态示范村。实施“百村百园”工程,全县127个村(居)委全部建成了农村生活垃圾堆放点,并建成了83个生态小公园,城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

  ——社会各项事业稳步发展。教育事业加快发展,在全市率先通过国家教育部“义务教育发展基本均衡县”和8个镇全部通过“教育强镇”的督导验收;教育园区不断完善,完成县职校、党校(电大)、文体综合馆等项目一期建设。基本公共卫生服务逐步实现均等化,城乡居民养老保险和基本医疗保险实现全覆盖,县人民医院综合大楼完成主体建设,乡镇卫生院扩建提质深入开展。应急管理水平稳步提升,防灾抗灾能力明显增强,成功应对2013年“8·16”特大洪灾和“天兔”超强台风。创建“文明县城”工作深入推进,县城环境卫生、市容市貌明显改善,广大群众文明程度显著提高。安全生产“一岗双责”有效落实。

  ——扶贫开发工作扎实推进。5年来累计投入扶贫资金3.4亿元,实施村级集体帮扶项目1146个,贫困户帮扶项目13471个,53个贫困村4785户26442名贫困人口基本实现脱贫,“两不具备”村庄整村搬迁和水库移民工作有序开展,新一轮扶贫开发任务顺利完成。底线民生有效保障,城乡低保、农村五保、孤儿供养全面提标。全面完成保障性住房建设任务,农村危房改造工作顺利推进。

  ——平安陆河建设成效显著。通过强化禁毒缉枪责任、细化分解任务、加强排查管控、宣传教育、落实奖惩和专项打防等措施,大力推进全县禁毒缉枪工作,每年都提前超额完成上级下达的禁毒两项指标任务,5年来共捣毁制毒窝点8个,破获毒品案件149宗,收缴非法枪支118支,有效打击了毒品、非法枪支、两抢一盗等违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。

  ——机制体制改革不断深化。基层治理机制改革试点工作成效显著,县政务服务中心、8个镇便民服务中心和69个村(社区)便民服务站建成投入使用,网格化管理模式、基层治理运行机制基本形成。在全市率先完成农村集体经济组织登记发证和土地所有权确权登记工作,农村土地承包经营权确权登记工作全面铺开,8个镇“三资”交易平台建成投入使用。农村普惠金融试点、行政审批制度、商事登记和公务用车等各项改革任务顺利推进。

  (二)2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年在县委县政府的正确领导及县人大常委会的监督指导下,按照县人大七届五次会议审议通过的《政府工作报告》提出的各项工作目标、任务和要求,紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区加快振兴发展的历史机遇,扭住“三大抓手”,坚守“两条底线”,深入开展“四大行动”,全力推进重点项目和城镇化建设,加强生态文明建设,扎实做好改善民生等各项工作,全县经济持续快速增长,产业结构调整步伐加快,基础设施不断完善、发展环境不断优化,计划执行情况总体较好。

  1、经济运行总体稳定增长

  2015年,我县实现地区生产总值48.8亿元,比增8.2%。规模以上工业增加值3.96亿元,比增21.8%;固定资产投资19.72亿元,比增25.4%;社会消费品零售总额31.73亿元,比增8.8%;地方公共财政预算收入2.64亿元,剔除调整因素,实际增长15%;外贸进出口4856万美元,同比下降16.4%;实际利用外资42万美元,同比下降79.2%;城镇常住居民人均可支配收入16634.6元,比增9.8%,农村常住居民可支配收入9117.5元,比增8.4%;居民消费价格总指数101.3。三次产业结构由2014年的22.2:18.4:59.4调整为21.1:19.6:59.3。

  2、三大产业增效不断优化。

  (1)工业经济运行良好,园区建设取得新突破。坚持把抓工业发展作为稳增长的重要支撑和转方式、调结构的有力抓手,全县工业发展取得重大突破。共完成规上工业总产值18亿元,增长23%,完成工业增加值6.28亿元,增长14.3%。2015年全年共计新增规模以上工业企业4家,总量已达20家。全社会工业拉动GDP增长3.6个百分点,贡献率达43.5%。全年工业用电量达6264万千瓦时。园区被纳入省产业集聚区管理并先后获得1.5亿元专项资金补助,园区道路、管网等基础设施逐步完善配套。

  (2)农村经济平稳发展,农业产业化稳步推进。认真贯彻落实省农村工作会议精神,积极推进强农惠农政策,全年全县农业产值17.45亿元,比增4.3%。一是粮食总产量实现稳中有升,全年粮食总产量达到6.3258万吨。二是畜牧业稳步发展,全县畜牧业总产值预计达到4.34亿元,为社会提供肉类总产量19002吨,其中猪肉12590吨、牛羊肉3090吨、禽肉3322吨。农业产业化稳步推进。全年申报省级重点农业龙头企业1家、农民专业合作社22个、家庭农场37个。有机产品认证工作逐步开展,创建“全国有机产品认证示范县”建设顺利推进,陆河县凤凰青梅种植合作社首期试产有机青梅获得成功。农村基础设施建设不断加强。完成2个中央投资大中型沼气建设,户用沼气池建设已完成45个;农田基础建设加快推进,其中河田镇高标准基本农田建设项目工程全面竣工,上护镇、河口镇高标准基本农田建设项目正有序推进,水唇镇高标准基本农田建设项目已完成前期踏勘、测量工作。五是新一轮绿化大行动成效显著。全年共投入资金3000万元,培育造林苗木850万株,完成造林绿化面积3.362万亩、森林抚育面积11.2万亩、封山育林面积1.79万亩、乡村绿化美化示范点14个,完成义务植树60多万株,完成森林蓄积1.37万立方米,活立木蓄积量306.03万立方米,分别比去年同期增长1.2%和6.5%,有效地促进了我县森林资源持续稳定发展。

  (3)第三产业平稳增长,商贸旅游日趋繁荣。第三产业实现增加值28.95亿元,增长6.7%,对经济增长贡献率为41.4%,拉动GDP增长3.4个百分点。乡村旅游产业发展迅猛,共接待游客59.3万人次,实现旅游总收入1.74亿元,比2014年分别增长21%和18%。商贸流通领域发展得到加强,市场消费繁荣,全年实现社会消费商品零售总额31.73亿元,同比增长8.8%。

  3、固定资产投资增势强劲,重大项目加速推进。

  全年计划安排项目建设72宗,计划总投资189.49亿元,年度计划投资46亿元。其中竣工投产项目23宗,完成总投资5.89亿元,本年完成投资3.59亿元。据统计,全县完成500万元以上固定资产投资19.72亿元,增长25.4%。全年共完成工程招标投标46宗(除水利项目外),招标工程总价53339.45万元,中标价51129.23万元,节约资金2210.22万元,平均下降4.14%。

  (1)积极争取上级支持,及时做好项目的报批工作。全年本级共受理审批、备案44宗172.06亿元,核准2宗0.22亿元,上报市级审批4宗0.47亿元。单列核准招标事项27宗2.73亿元,主要有陆河县小二型水库除险加固、小水电增效扩容改造、防护林建设、河塘清淤、高标准农田建设、水资源治理等项目。上报争取2015年中央或省财政预算内投资项目5批次19宗总投资3亿元,申请补助资金1亿元。主要有公租房配套设施建设、防护林、粮食储备仓库、水利基建投资等项目,到位资金0.84亿元,主要有省级水利基建补助、防护林、县人民医院、山区小型灌区加固改造、小水电技改、公租房配套设施等。

  (2)全力推进重点项目建设的服务工作。年初计划22宗重点项目,本年完成投资27.31亿元。其中潮惠高速陆河段完成21.66亿元,路基、桥梁基本完成,软基工程、涵洞工程全部完成,实现陆河通高速目标。新河工业园完成投资2.21亿元,连接新田高速互通60米工业大道正在土方平整、压实工程;汕尾比亚迪汽车有限公司一期厂房、宿舍办公楼正在建设,同时二期土石方平整工程基本完工;伟泰、维业公司着手厂房建设。教育园区完成投资0.38亿元,职校教室、学生宿舍、食堂均已完工,正在抓紧完善校园排污、绿化等配套设施,教师宿舍完成一栋基础建设。党校(电大)已完成主体工程;县人民医院综合大楼建设完成投资0.46亿元,主体完工,正在装修;文体综合馆完成投资0.24亿元,已完成主体封顶,进入网架安装和游泳池建设;螺溪新农村示范建设项目完成投资0.35亿元,主体村完成7座危桥改造、3段共1.8公里硬底化道路。各村头公园、连片连线河堤绿道、高标准农田、示范片连片连线县道绿化、亮化工程等建设稳步推进。陆河大道(二期)延伸段、岳溪客家文化生态园、县文体中心公园、河东小区等项目前期工作积极推进。

  (3)交通基础设施不断完善。潮惠高速公路(陆河段)建设稳步推进;完成农村公路硬底化建设75.85公里及建成桥梁1座,累计投入资金0.38亿元;S335省道河口至新田段改建、新田至黄羌公路新建、河口西湖至东坑大溪公路工程建设稳步推进;天汕高速目前已完成工程可行性研究报告修编、专家评审等工作。

  (4)统筹推进城镇扩容提质。河口镇扩容提质项目完成前期测绘、规划设计工作,目前一期征地工作已全面启动。河口镇污水处理厂项目投资2360万元,完成征地、工程招投标、PPP模式签约等工作,工程按期开工建设;螺溪镇污水处理厂投资1000万元,排污进水管道铺设、土地平整等工作有序开展。

  4、节能减排扎实推进,生态文明建设取得新成效。

  (1)节能减排成效显著。积极开展LED照明产品推广工作,在省补助106万元的基础上,全县投入资金2344万元,改造、新建路灯18295盏,改造室内灯8000盏,全面完成LED照明应用推广任务。万元GDP能耗0.278吨标煤,下降5.15%,顺利完成市下达任务。

  积极推进县、镇生活垃圾处理设施及县城污水收集管网工程建设,全县8个镇(场)生活垃圾转运站建设全面完成,县城生活垃圾无害化处理率达98%。污水处理厂日处理污水1.3万吨,削减化学需氧量(COD)约620吨,氨氮削减量约为90吨。

  (2)生态建设取得积极进展。积极推进“打生态牌、举生态旗、走生态路”战略,打造绿色生态城乡,营造绿色生态环境。新一轮绿化大行动扎实推进,“乡村绿化美化”示范点建设全面完成,并通过上级林业部门检查验收;全县完成新增省级生态公益林面积7.29万亩,超额完成生态公益林扩面工作;积极实施省级主体功能区规划及配套政策,努力争取我县列入国家生态重点功能区范围。

  5、全面推进体制改革工作。

  (1)推进县级行政体制改革。认真梳理行政体制改革涉及的机构职能、人员编制等工作,制定改革方案并细化任务分工及明确责任人员,统筹研究发改、统计、卫生、市场和质量监督管理以及所属事业单位等机构改革工作,确定政府机构整合调整方案。

  (2)推进行政审批制度改革。围绕转变政府职能,按照谁行使、谁负责的原则,由部门全面梳理职权事项并提出保留、调整意见,形成本部门权责目录。目前梳理工作基本完成,县编办对各单位上报的梳理目录进行审核论证,于2015年底前形成权责清单和职权调整目录,以政府文件形式,在相关载体上公布,接受社会和监督部门监督。

  (3)推进公务用车制度改革。按照中央的总体部署和省委省政府、市委市政府的要求,印发了《陆河县全面推进公务用车制度改革总体方案》和《陆河县县直机关公务用车制度改革实施方案》,切实做好我县取消一般公务用车、建立科学规范的公务交通补贴制度、妥善安置涉改司勤人员等改革任务,进一步推动公开规范处置公务车辆、完善公务交通社会化保障机制、加强定向化保障公务用车的管理等改革任务的完成,纪检监察机关加强对车改工作的监督检查,严格改革纪律,确保改革扎实稳步推进。

  (4)推进基层治理机制改革试点。累计投入资金560万元,建立了县、镇、村三级“一站式”公共服务平台,全县8个镇便民服务中心和69个村(社区)公共服务站已投入使用,127个村(社区)均已设立村民小组议事会,16个村(社区)完成了住户信息的采集、录入工作,网格化管理模式、基层治理运作机制初步形成。

  (5)推进医药卫生体制改革。全面加快医改进程,切实做好基层医疗卫生机构综合改革工作,建立基层首诊、双向转诊制度。逐步开展乡村医生签约服务试点工作。继续健全完善体现公益性管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、长效性、多渠道的补偿机制,规范性的药品采购机制。继续推行平价医疗服务工作,减轻群众医药费用负担,扎实做好库存控制和价格调整。

  (6)推进商事登记制度改革。工商部门根据上级要求,提前升级业务系统,规范登记注册相关审批手续和新文书表格,并落实首办责任制、限期办结制和过错责任追究制,促进登记效率进一步提高,全面推进“三证合一、一照一码”工作。

  6、公共服务水平提升,社会事业全面进步

  (1)教育发展水平上新台阶。教育创强工作走在全市前列。高考质量不断提高,2015年高考一本入围109人,占全市的12%,比2014年增加5人,创历史新高;本科以上总入围713人,占全市的13%,比上年增加6人。职业技术学校建设顺利推进,一期校舍工程全部竣工;规划投入2500万元的特殊学校完成了前期准备工作;河田中学投入500多万元完成了体育馆建设,创建“国家级示范性高中”工作积极推进,各项指标达到要求,正等待督导验收;陆河中学投入1000多万元完成了运动场建设,创建“广东省一级学校”的各项指标达到要求,正等待省专家组的督导验收。

  (2)人口和计生工作有序推进。全县常住人口政策生育率93.97%,出生率11.36‰,自然增长率6.43‰,计生整体水平明显提升,日常管理步入规范化格局。全年开展免费孕前优生健康检查2500例,孕产妇和婴儿死亡率控制在国家控制范围内。

  (3)公共卫生体系建设不断健全。县人民医院综合大楼已完成主体工程,目前进入全面装修阶段;水唇镇卫生院扩建工程主体建设已完成二层;县卫生系统公租房建设已封顶,现进入装修;全县8个乡镇卫生院配置“五个一”设备配套资金全部到位;三家县级公立医院实行了药品零差率销售,国家基本药物配备率、使用率均达到50%以上,8个乡镇卫生院继续巩固实施基本药物制度,农村卫生站基药配备使用正在积极探索。

  (4)公共文化服务体系逐步健全。县文体综合馆已完成了主体四层建设,现已进入室内外装修,预计2016年上半年可以竣工使用;全县8个镇文化站已全部建成;全县村级已建成小广场84个,村级文化公园2个,农家书屋覆盖率达100﹪,127个村(居)委文化室建设任务正在抓紧实施中,计划今年全部完成。

  (5)社会保障能力进一步提高。养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大,城乡居民最低生活保障体系进一步完善,社会保障能力明显提高。农村居民人均可支配收入保持稳定增长。新增城镇就业人员2613人,城镇登记失业率控制在2.28%。全面完成2015年保障性住房建设目标任务,新增发放廉租住房租赁补贴100户。切实做好优抚安置双拥工作的落实,禁毒暨打击非法枪支专项行动卓有成效,社会救助、灾害救助、社会福利和慈善事业不断加强。

  (6)“精准扶贫”成效明显。新一轮扶贫“双到”工作开展以来,我县采取积极有效措施,针对全县21个贫困村、1489户贫困户、7307贫困人口扎实开展扶贫工作,至目前止,累计投入帮扶资金1.24亿元(含社会资金、行业资金)。在扶贫项目的带动下,2015年21个贫困村的村集体经济年收入达到了6万元以上,贫困户的年人均纯收入可达到8000元以上。

  7、高起点谋划蓝图,科学编制“十三五”规划纲要。

  紧扣中央,省、市、县委关于制定“十三五”规划的《建议》精神,围绕县主体功能定位和“一轴三圈”功能规划以及“一县二园四特色”发展思路进行大量的调查研究,深入征求机关单位部门建议,深入基层、企业、群众进行询问座谈了解意见,聘请广东省珠江发展规划院专家到我县考察指导,为陆河县下来发展把脉,确定发展目标、努力方向,积极编制好《陆河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,切实做好我县“十三五”时期项目储备工作。经初步筛选,“十三五”期间我县重点项目共计121宗,总投资484.3亿元,其中“十二五”续建项目17宗,新开工项目104宗。

  一年来,县委、县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,正确处理改革发展与稳定的关系,克服各种困难,县域经济社会发展呈现出增长快速、结构优化、物价稳定、民生改善的良好态势。在取得成绩的同时,我们也清醒的认识到,全县经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题。一是县域经济总量小,经济发展受生产要素、资源、环境的制约严重;二是工业经济“低小散弱”现状没有根本改观,高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢,比重偏低,创新驱动能力不足;三是三次产业发展不协调,产业结构不合理,突出表现为农业基础薄弱,抵抗自然灾害能力差;工业化水平不高,缺乏重大工业支撑;四是财政收入结构单一,增长可持续性差,财政收支矛盾突出;五是固定资产投资总量偏小,特别是重大项目投资、工业性投资总量增长乏力,区域发展后劲不足。对此,我们务必保持清醒头脑,采取得力措施,认真加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展计划目标建议

  2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为保证2016年工作顺利开展,我们将坚定不移地实施“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”方略,着力抓好稳增长调结构、推进创新驱动、深化改革开放、扭住“三大抓手”、狠抓“三大民生”、打造“三大环境”等六项工作,奋力实现跨越式发展、赶超进位的目标。主要预期目标是:

  ——地区生产总值增长16%;

  ——工业增加值增长32%;

  ——全社会固定资产投资增长116%;

  ——公共财政预算收入增长16%;

  ——农村常住居民人均可支配收入增长10%;

  ——社会消费品零售总额增长12%;

  ——人口自然增长率控制在8‰以内;

  ——城镇登记失业率控制在2.3%以内;

  ——万元生产总值综合能耗、进出口总额、实际利用外资、万元GDP能耗、节能减排目标完成上级下达任务。

  详见《陆河县2016年国民经济和社会发展计划主要指标》。

  (一)经济增长指标

  1、预期地区生产总值增长16%。主要考虑:一是体现发展需要。发展是解决一切问题的“总钥匙”,我县经济的总量和份额相对偏小,在当前复杂严峻的宏观形势下,要实现国家提出的“保持中高速增长”的发展目标,必须要有一定的增长速度。二是体现效益追求。在外需低迷、内需偏弱、市场信心不足等因素影响下,陆河县的经济增长速度应该是有质量、有效益、可持续的速度,是伴随结构升级、功能提升的速度,是有利于改善民生的速度。三是保持目标的连续性。衔接我县“十三五”发展规划和两个“翻番”的要求,体现“稳中求进”的经济增长思路。四是适应经济运行的新常态。适当调整增长速度预期目标,既能够合理引导社会各方面的发展预期,有利于引导各方把工作着力点聚焦到推进产业转型升级、提高经济增长质量上来。

  2、第一产业增长5%左右。主要考虑:体现产业转型升级导向,加快推进农业现代化。农田水利建设积极推进、专业合作社、家庭农场等农业组织不断创新,农产品价格稳步增长,农业增长仍将有一定空间。

  3、第二产业增长55%,其中工业增加值增长32%。主要考虑:以比亚迪等大型企业进驻园区为契机,加快推动新河工业园区基础设施建设,大力引进发展环保装饰材料、先进制造业和高新技术产业,工业经济规模壮大以及工业转型升级的政策扶持力度加大等因素将促进工业快速增长。

  4、第三产业增长10%。主要考虑:随着潮惠高速公路陆河“县县通”段竣工通车,水唇罗洞至东坑共光、东坑至河口剑门一带“花海观光”等旅游线路的开辟以及绿色温泉休闲度假业的发展,带动我县旅游服务业加快发展,人流、物流、资金流加速流动;房地产市场保持稳定,商贸广场、泰安商贸大厦等服务业项目建设;电子商务新发展,阿里巴巴农村淘宝项目顺利推进,从商贸、物流、通讯、旅游等主要行业的发展趋势预测,2016年第三产业将保持稳步增长。

  (二)需求增长指标

  1、固定资产投资增长116%左右。主要考虑:企业入驻新河工业园区步伐加快,首创公司已正式投产,比亚迪、伟泰、维业、安星等公司陆续开工建设。此外,新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,S335省道河口至新田段改建工程的推进,公路交通网络逐步完善,将有效带动相关投资需求。

  2、社会消费品零售总额增长12%左右。主要考虑:城乡统筹发展和社会保障工作力度加大,消费环境不断完善,消费预期继续增强。但我县中心镇知名度不高,消费吸引力不强,特别是网络购物和消费外流等因素的影响,社零消费增速大幅提升的空间有限。

  3、进出口总额、实际利用外资完成市下达目标。主要考虑:我县坚持充分利用各种外经贸政策,促进加工贸易转型升级,鼓励外商投资企业扩大内销,经济形势总体持续低迷,总需求仍将不振,将制约我县出口增长。2016年我县外贸出口任务仍然压力重,需要多措并举,克服困难,全力以赴完成上级下达的任务。

  (三)收入增长指标

  1、公共财政预算收入增长16%。主要考虑:保障和改善民生、发展社会事业、市政设施建设诸方面刚性支出需要相应财力保障;国家税制改革深入推进和我县经济平稳发展为税收稳定增长奠定良好基础;比亚迪等新投产项目及重信灵芝等企业生产规模不断扩大对财税收入将起到明显的拉动作用。

  2、农村常住居民人均可支配收入增长10%。主要考虑:农村改革深入,各种农村普惠政策和农补优惠政策的有效落实,以及2016 年国家将继续推动收入分配制度改革和我县经济稳定发展将为城乡居民收入增长提供支撑。

  (四)民生保障指标

  1、新增城镇就业2700人,城镇登记失业率控制在2.3%以内。主要考虑:我县经济平稳增长和工业加快发展将为就业环境稳定提供有利条件;社会保障体系逐步完善,覆盖面进一步加大。

  2、人口自然增长率8‰以内。主要考虑:一是2016年广东全面开放“二胎”政策的落地以及户籍制度改革,二是稳定低生育和优生优育的需要,对人口自然增长率均有较大影响。

  3、居民消费价格指数(上年100)控制在3%以内。主要考虑:2016年物价存在上涨压力,我县物价管理部门将保持价格总体水平基本稳定作为首要任务,加强对民生市场价格的监测、监管,同时加强调控的针对性,预测全年居民消费价格总水平涨幅在可控范围内。

  (五)约束性指标

  1、节能减排目标完成市下达任务。主要考虑:一是单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减,每年目标任务均由市分解下达,我县将全面落实上级下达节能降耗各项指标任务;二是产业转型升级以及争取列入国家重点生态功能区范围的需要,我县着力推进节能降耗,大力发展绿色循环经济,努力建设节约型社会。

  2、城镇生活污水处理率达到82%,城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。随着我县污水处理管网配套完善,螺溪、河口污水处理厂项目的建设加快推进,城镇生活污水处理率可达到82%,城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。GOD、SO2、氨氮、氮氧排放量等完成市下达指标。

  3、森林覆盖率为73.5%。继续实施“新一轮绿化大行动”计划和碳汇造林工程建设,继续完善集体林权制度改革工作,着力抓好森林资源管护和发展林业产业等重点工作,森林覆盖率具备增长提升空间。

  三、2016年经济和社会发展的主要举措

  为努力完成 2016 年国民经济和社会发展主要任务,我县必须紧紧围绕“四个全面”战略和“五位一体”总体布局,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣深化改革主题,把握转型升级主线,全面融入深莞惠经济圈,坚持推进“特色工业、特色农业、特色旅游和特色城乡”建设,在经济发展新常态下全力推进实施我县“十三五”发展规划。

  (一)推进项目建设,在投资拉动上有新进展。项目是经济的载体、发展的关键,保持固定资产投资的快速增长,是推动县域经济提速转型、跨越发展的重要保证。,我们要切实做好:一是加大项目库建设力度。项目库是项目建设的基础。今年我县将结合实际,围绕产业发展、基础设施建设和民生保障等方面加强项目储备,建立更为规范的项目库,确保常年储备项目滚动发展;二是重点做好项目前期工作。按照“对上可申报、对外可招商”的要求,重点做好项目建议书、可行性研究报告编制,确保上级投资政策下达后,随时能有成熟的项目上马建设;三是全力推进项目建设,不断夯实发展基础。2016年安排县建设项目86宗,计划总投资258.9亿元,年度计划投资66.5亿元。其中续建项目32宗,年度计划投资38.6亿元;新开工项目54宗,年度计划投资27.9亿元,其中列入省重点项目3宗,分别是比亚迪新能源汽车基地项目、县人民医院综合大楼扩建项目和河口镇扩容提质项目。

  (二)推动转型发展,在产业升级上有新跨越。进一步理清思路,解放思想,创新举措,结合我县发展实际,在新的起点上加速推进新型工业化进程,力争在新型工业发展上实现新突破。一是强化园区基础设施建设,努力为企业搭建好发展平台。完善生产性和生活性配套服务功能,实现60米工业大道、污水处理厂等项目竣工投入使用,新入驻园区的企业配套好相应设施,确保基础设施建设能跟得上项目建设和企业生产经营需要;园区投资服务中心、质量检测中心、科技孵化基地等争取早日建设投入使用;二是积极支持农业产业化,引进社会资本,培育一批集生产、收购、储运、加工、销售于一体的农业产业化龙头企业,大力发展农产品精深加工,延长优势农产品产业链。

  (三)加强城乡统筹,在城镇化建设上有新举措。坚持科学规划、统筹建设、规范管理,努力构建以中心城区为支撑、河口宜居生态示范区为依托、螺溪新农村示范片为纽带,建设宜居宜业宜游的美丽城乡。打通陆河大道延伸段等断头路,推进“三旧”改造;推进河口镇扩容提质项目和水唇新型城镇化“2511”试点建设;推进螺溪镇省级新农村示范片建设。强化环境卫生、市容环境、社会秩序等方面的建设和管理,加大控违拆违力度,落实环境长效管护机制,努力打造“清洁、优美、文明、和谐”的城乡人居环境。

  (四)深化改革开放,在制度创新上有新突破。强化重点领域深化改革,全面铺开土地承包经营权确权登记颁证工作,深入推进基层治理机制改革试点工作,保持县、镇、村三级服务平台常态化运行;全面落实户籍制度改革,努力完成市面上“小产权房”清理;深化行政审批制度改革,完成政府机构整合归并;推进公务用车制度改革,建立科学有效的新型公务用车制度;加快县级公立医院综合改革,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行新机制;探索 PPP等投融资模式,引导吸收民营企业广泛参与我县经济社会领域建设投资。

  (五)提升公共服务,在民生改善上有新成效。着力提高科教文体卫、社会保障等社会事业均衡发展水平,强化社会治安综合治理,继续加大禁毒缉枪工作力度,创建平安陆河,促进社会稳定发展。继续加大教育投入,推动义务教育均衡发展、普通高中教育多样化发展、职业教育创新发展、民办教育优质发展;继续深化医疗卫生体制改革,强化医疗卫生人才队伍建设,加快县人民医院综合大楼等基础设施建设;加大对困难弱势群体的医疗卫生服务和保障,健全公共卫生服务体系;继续办好社会保障、就业、保障性住房等民生实事,做好助医助学等慈善救助工作,加强低保动态管理,落实城乡低保、农村五保、孤儿供养等社会困难群体生活补助标准增长机制,使民生事业与经济发展同步推进。深化“网格化管理、组团式服务”,抓好社会治理。

  各位代表,做好 2016 年我县经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻落实县七届人大六次会议的决议和部署,开拓创新,真抓实干,为顺利完成我县 2016 年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗!

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