陆河县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案报告
2015/4/8 10:13:35

陆河县2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案报告

 

2014年2月  日在县第七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  彭及才

 

各位代表:

  我受县人民政府的委托,向大会报告陆河县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  2013年,我县全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和县委工作部署,坚持以科学发展观为指导,认真组织实施县七届人大三次会议批准的《陆河县2013国民经济和社会发展计划》,全面推进“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”建设,全县经济社会发展和各项事业建设保持良好态势,计划执行情况总体向好。全县经济社会发展情况主要表现在以下几个方面:

  (一)主要指标稳步增长。2013年,我县经济增速高于全国、全省平均水平,略低于全市平均水平(见下图)。全年地区生产总值实现40.86亿元,比上年增长11%;县公共财政预算收入实现3.21亿元,比增21.5%;投资500万元以上固定资产投资实现14.4亿元,比增30.5%;规模以上工业增加值实现2.47亿元,比增21.1%;社会消费品零售额完成29.5亿元,比增13.4%;外贸出口3905万美元,比增15.9%;外商直接投资1362万美元,比减45.8%;农民人均纯收入9035元,比增10.5%。三次产业结构由2012年的22.1:25.7:52.2调整为23.5:17.7:58.8。

  (二)农村经济平稳发展。认真贯彻落实各项支农惠农政策,扎实推进农村综合改革,坚持发展现代农业,克服 “8.16”洪水和14号超强台风“天兔”的不利影响,农业生产实现稳定增长。2013年全县农业产值15.96亿元,比增3.7%。种植粮食面积19.734万亩,比增1.93%。其中粮食作物19.7340万亩,比增0.337万亩。经济作物播种面积26660亩,比增1739亩,总产6.12万吨。农民人均年纯收入达到8994元,比增10%。全年投入1亿多元开展灌区加固改造、水库除险加固和新田河流域综合整治;城乡交通路网建设不断完善,全年建成农村硬底化公路32公里,桥梁10座,改善了农村生产生活环境。林业重点工程建设顺利推进,全县共投入林业建设资金1900多万元,培育苗木930万株,完成造林绿化面积4万多亩,封山育林面积1.92万亩。完成义务植树20多万株,新种植油茶6700亩,全年木材限额采伐21708立方米。全县畜牧业总产值达到4.08亿元,比增0.7%。全县生猪饲养量26.7万头,比增2%;牛羊饲养量5.3万头,比增1%;三鸟、珍禽饲养量284万只,为社会提供肉类总产量17681吨,肉食保障充裕。全县淡水养殖面积898公顷,产量达3600吨,总产值为7223万元。

  (三)工业经济快速增长。工业项目建设进展顺利,县新型墙体材料环保厂、南告供水二级电站已经投产,泰运人造板厂、南方铸造厂、新田胶合板厂、水唇供水厂等改扩建项目逐步扩大生产能力,推动工业质量效益逐步提高。规模以上工业企业达到17家,比上年增加4家,实现增加值2.47亿元、增长21.1%。全县总用电量18561万千瓦时,比增4.5%,其中工业用电为6628万千瓦时,比增5.7%。

  (四)项目建设稳步推进。县政府采取强化项目建设目标责任制和工程进度倒逼管理机制,确保全县项目建设顺利推进。一是固定资产投资推进顺利。全年计划安排建设项目75宗,年度计划总投资21亿元。新开工项目38宗,完成投资4.2亿元。其中竣工投产项目10宗,完成投资1.4亿元;未竣工项目28宗,完成投资2.8亿元。据统计,全县完成500万元以上固定资产投资14.4亿元,比增30.5%。完成工程招标投标26宗,招标价13339.63万元,中标价12765.87万元,节省资金573.76万元,下降率4.3%。二是项目审批、申报工作有序开展,各地、各部门在项目储备、签约、落地、建设的各个环节,完善绿色通道、跟踪服务机制。全年受理建设项目审批、核准、备案41宗,总投资90103万元,争取中央和省财政预算内专项补助13批次35宗7547.4万元,主要有陆河县大中型沼气、农技推广、防护林、油茶产业、公检法基础设施建设等项目。组织申报2013年及2014年中央或省财政预算内投资项目5批次11宗,总投资18357万元,申请财政专项补助资金6047万元。主要有沿海防护林、生猪标准化养殖、廉租房建设配套设施、人民医院综合楼扩建、卫生院改扩建等储备项目。三是重点项目建设取得新进展。潮惠高速陆河段建设工程按时间节点紧密推进,高速管养中心基本完工,全线桥梁、涵洞、路基进入建设高潮;新河工业园区项目在接管、规划、申报、征地、引进企业等方面取得重大突破,将成为我县经济社会发展的重要引擎;陆河大道中段建设工程积极开展征地工作,陆河职业技术学校、县医院综合大楼、螺河湾、螺河半岛房地产开发动工建设。其他项目也取得进展,投入资金1100万元,对县城主干道朝阳路东段、中段、人民路大圆盘路段的排水管道进行改造升级,解决内涝问题,提高抵御洪涝灾害能力。13宗重点推进项目完成投资2.4亿元。

  (五)财税稳定增长、商贸市场活跃县公共财政预算收入3.21亿元,比增21.5%。其中税收收入1.93亿元,比增27.5%。公共财政预算支出11.86亿元,比增13.6%。全县金融机构各项存款余额46.37亿元,比增23.5%。其中城乡居民储蓄存款余额32.94亿元,比增19.3%,金融机构各项贷款余额15.41亿元,比增41.1%。社会消费品零售总额29.5亿元,比增13.4%。其中批发零售业27.86亿元,比增14.2%;住宿和餐饮业1.66亿元,增长12.6%。全年接待游客38万人次,比增22%;旅游收入12212.4万元,比增21 %。第三产业实现增加值24.02亿元,比增11.5%。

  (六)节能减排能力不断增强。全县采取积极措施,贯彻落实省市推广应用高效节能环保LED照明产品的要求,投入572万元,改造县城人民路中段南段、朝阳路西段、教育园区至东坑等路段LED灯204座,新装教育园区路口至东坑等路段LED灯254座,改造和新安装里程达15公里。投入200余万元,完成建设改河路段带状公园园林绿化和教育园区道路绿化面积2万平方米。加快县、镇生活垃圾处理设施及县城污水管网工程建设,城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到60%和82.6%。主要污染物COD削减量约500吨、氨氮削减量约70多吨。万元GDP能耗0.41吨标煤,下降0.011%,顺利完成市下达任务。

  (七)各项改革不断深化。一是进一步深化医疗卫生体系改革,全面执行基本药物制度,3家公立医院顺利列入省第二批公立医院改革试点,全面完成2013年年度医改任务。二是人事分配制度改革稳步进行,推进事业单位工资收入分配制度改革,全面实行绩效工资制度。三是殡葬改革专项整治工作稳步推进,全力推进镇级公墓山建设,群众殡葬改革移风易俗观念逐步加强。四是扎实推进行政审批制度改革,开展行政审批项目的清理和对接工作,进一步简化审批手续,优化审批程序,适应经济社会发展要求。五是加快推进农村集体资产管理体制改革,维护和保障农民土地合法权益,把农村综合改革逐步推向深入。六是“二建”工作稳步推进,市场信用体系建设主要选择农贸市场、烟酒市场、土地交易、林产品市场、青梅黄酒行业及河田镇等开展市场信用试点建设,社会信用体系建设主要选择政务诚信、银行征信、企业信用及螺溪镇开展试点建设,市场信用和社会信用建设体系初步建立,市场流通秩序明显好转,政务诚信逐步贯穿工作各个环节,企业、个人信用档案逐步完善,在市场准入、政策优惠等方面发挥了积极作用。

   (八)社会事业全面进步。一是全年就业形势总体稳定,社会保障水平进一步提高。新增城镇就业人员2731人,完成全年任务的109.24%;下岗失业人员实现再就业1212人(困难人员再就业213人),完成全年目标任务的110.18%,城镇登记失业率为2.58%,年末全县参加养老保险、失业保险工伤保险生育保险人数城镇职工医疗保险人数分别达到43143人、11023人、11036人、9028人、26506人,完成率分别达到107.9%、100.2%、100.3%、106.2%、98.7%。二是加大对保障性住房、受灾重建家园建设的支持力度。对困难户发放住房租赁补贴,完成150套新增公共租赁住房建设任务,改建100套保障房项目全部竣工,新建50套保障房项目已经开工建设,全县全倒户426户完成重建。三是教育事业取得新成效。教育创强工作扎实推进,教育基础设施不断完善,2013年高考重点本科入围人数突破100人,本科入围突破800人,入围率在全市领先其他县区。四是全面实施新一轮扶贫开发“双到”工作,全县21条村1489户纳入扶贫服范围,投入帮扶资金5628万元,实施项目3656个。

  在全县的共同努力下,2013年经济社会发展总体平稳,社会各项事业取得新的进步,但经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题:一是经济总量不大,特别是人均值不高,实现与全国同步建成小康社会总目标任重道远,欠发达的基本县情还没有根本改变。二是工业化水平仍然较低。工业基础薄弱,产业集群化程度偏低,产业转型升级步伐不快,产业园区建设投入不足,基础设施不够完善,新上的工业类大项目较少。三是土地、资金等发展要素的制约依然存在。四是社会管理和公共服务压力大、任务重,民生保障水平较低。对于这些问题和矛盾,我们将认真研究,切实加以解决。

  二、2014年国民经济和社会发展计划目标建议

  2014年是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革的重要一年,也是完成 “十二五”规划目标任务的关键之年。按照中央、省、市经济工作会议和县委七届三次会议的部署要求,切实抓好深化改革,全面落实《陆河县振兴发展行动计划》,全力推进重点项目建设,着力加快城镇化建设步伐,大力推进生态文明建设,扎实做好改善民生等重要工作。现提出2014年全县经济社会发展主要预期目标:

  地区生产总值增长15%,人均GDP增长14.5%,规模以上工业增加值增长30%,全社会固定资产投资完成18.72亿元、增长30%,社会消费品零售总额增长18%,公共财政收入增长18%,农民人均纯收入增长9.5%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在2.55%左右,人口自然增长率控制在6.78‰左右,全面完成市政府下达的进出口总额、实际利用外资、节能减排目标任务。(具体见附表陆河县2014年国民经济和社会发展计划主要指标<草案>)。

   (一)关于经济发展建议目标

  1、地区生产总值预期增长15%。主要基于以下三方面考虑:一是现实发展的需要。在世界经济缓慢复苏、国内经济稳增长调结构任务依然繁重,以及参照汕尾市的经济增长目标,提出15%的经济增长目标,有利于增强发展信心、稳定社会预期,有利于扩大城乡就业、保障改善民生。二是提升质量的需要。经过多年的较快发展,我县经济更加注重转型升级,加快结构调整、追求质量效益是“十二五”发展的核心任务。提出15%的经济增长目标,可以为全县结构调整和转型升级提供良好环境,引导全县各方面下更大功夫推进经济发展方式转变,下更大功夫提高经济发展的质量和效益。三是增强发展的协调性和可持续性。要在保持总量、优化结构和提高效率的前提下,正确处理好消费、投资、出口之间的关系,使三者的比例更加协调、结构更加合理、拉动更加有力,实现经济持续健康发展。

  2、关于三次产业增长速度

  第一产业增加值预计增长5%。在正常年景下,按照主要农产品产量测算,农业总产值预期增长5%。

  第二产业增加值预计增长28%,其中工业增加值预计增长30%。2014年我县产业转移园区将得到快速发展,工业将出现量的扩张与质的提升同步增长的态势。根据竣工投产工业项目和主要工业产品产量测算,预期规模以上工业增加值增长30%,带动整个二产增长28%以上。

  第三产业增加值预计增长14%。潮惠高速建设的快速推进,我县人流、物流、资金流将加速流动,辐射带动旅游经济快速升温,产业转移明显加快,从商贸、流通、通讯、旅游等主要行业的发展趋势预测,2014年第三产业将保持稳步增长。东坑镇共光梅园、新田镇激石溪景区打造培育成为知名品牌,辐射带动我县其他景区景点的人气,引导餐饮业走特色化发展道路,加快中心城商贸城、昶宏温泉山庄、客家小镇、陆兴汽车城等服务业项目建设将增强陆河商贸物流和旅游的辐射力。

  3、关于三大需求增长速度

  固定资产投资预期增长30%左右。从2014年的宏观形势来看, 各种不确定性因素依然较多,有效投入仍将是经济稳定发展、结构优化调整的中坚力量。为此,在调整优化投资结构的前提下,积极扩大有效投入,年度安排建设项目93宗,计划投资43.8亿元,集中精力抓好16宗年度投资24.8亿元的重点项目建设,带动全社会固定资产投资增长30%左右。

  社会消费品零售总额预期增长为18%左右。从加快转变经济发展方式,扩大内需的要求考虑,提出社会消费品零售总额增长预期目标为18%左右。为此,要认真落实好促进消费的各项政策,加快建立扩大消费需求长效机制,大力培育文化娱乐、教育培训、居家养老等服务型消费,发展新型消费业态,促进城乡消费升级。积极推进文化旅游融合发展,扩大旅游消费,全面提升旅游业发展水平。

  进出口总额、实际利用外资增长完成市下达目标。依托新河工业园建设平台,加强招商引资工作,重点加快金鲵湾生态园、首创电子器材等外商投资项目开工建设。

  (二)关于结构效益预期目标

  1地方公共财政预算收入增长18%。主要考虑以下两方面因素:一方面,2014年经济有望继续温和回升,企业效益将会有所改善,重点项目建设加快推进,预计财政总体将平稳增长。另一方面,从政策层面看,2014年房地产市场的调控仍将持续,结构性减税力度还将加大,财政增收难度依然存在。基于与地区生产总值增长率相适应的考虑,提出地方公共财政预算收入预期目标为增长18%。

  2城镇化率预期53.7%。随着新型城镇化加速推进,我县将通过深化户籍改革、完善配套政策、完善公共服务体系等一系列措施,推动新型城镇化加快发展,城镇化率预期53.7%。

  (三)关于民生保障预期目标

  1、城乡收入增长9.5%,其中农村居民人均纯收入增长9.5%以上。这样安排既体现民生为本的发展理念,又体现提高人民幸福指数的目标要求。为此,要把促进农民收入普遍较快增长作为最大的民生实事,稳步推进收入倍增计划,突出重点群体,拓宽增收渠道,深化收入分配制度改革,逐步缩小收入差距,真正实现农民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

  2、居民消费价格指数(上年100)上涨3%以内。认真落实物价调控和监管措施,保持物价水平总体稳定,全年居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

  3、城镇登记失业率控制在2.55%左右。为此,要实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、被征地农民和城乡就业困难人员等重点人群就业工作,开展多种形式的就业援助活动。大力促进以创业带动就业,实现更高质量的就业。加快完善职业培训制度,着力提升劳动者的实际就业能力和岗位转换能力。

  (四)关于约束性指标

  1、节能减排目标完成市下达任务。作为两大约束性指标,单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减每年目标任务均由市分解下达为此,要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好节能减排工作,强化规划和项目的环评审批及环保验收管理,全面推行固定资产投资项目的节能评估;淘汰落后产能,大力发展循环经济。加强环境保护,持续推进环境综合整治,加快构筑城镇、城郊、乡村多层面的绿化空间体系,努力打造宜居宜业宜游生态陆河。

  2、城镇生活污水处理率要达到70%,城镇生活垃圾无害化处理率要达到85%。随着我县污水处理管网配套完善,陆河垃圾无害化处理中心项目的加快推进,城镇生活污水处理率可达到70%以上,城镇生活垃圾无害化处理率可达到85%以上。

  3、森林覆盖率为71.2%。十八大提出 “五位一体”全新理念,提高森林覆盖率是生态文明建设的重要内容,通过实施新一轮绿化大行动的推动,2014年森林覆盖率定为71.2%经过努力是可以实现的。

  4、关于人口自然增长率6.78‰左右。根据“单独两孩”政策的落实,以及育龄妇女变化趋势,计划安排2014年人口自然增长率控制在6.78‰左右。

  (五)关于社会发展预期目标

   高中阶段教育毛入学率定为90%。初中毕业生升学率定为89%,其他社会民生保障指标由相关部门根据实际提出并确保完成。

  三、2014年重点建设项目计划建议

  2014年安排县重点建设项目项目16宗,项目计划总投资159.5亿元,2014年计划投资24.8亿元。其中,实施建设项目10宗,总投资61.2亿元,具体有:潮惠高速陆河段建设工程计划投入15亿元;新河工业园区计划投入5亿元;陆河大道的中段工程计划投入0.25亿元;医院综合大楼计划投入0.3亿元;螺河半岛建设计划投入1亿元;文体综合馆计划投入0.3亿元;职校、党校电大校舍综合楼建设计划投入0.55亿元;昶宏温泉山庄计划投入1亿元;金鲵湾生态园计划投入0.45亿元;商贸城计划投入0.98亿元。另外开展前期工作重点项目6宗,总投资98.3亿元。

  为实现上述目标,我们要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照县委七届三次会议的部署要求,全面落实县振兴发展《行动计划》,努力完成本次会议审议通过的各项目标任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

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