陆河县人民政府办公室关于印发陆河县农村饮水安全应急预案的通知
2014/8/18 15:43:06

各镇人民政府,县直有关单位:

  经县政府同意,现将《陆河县农村饮水安全应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。执行过程中遇到的问题,请径向陆河县水务局反映。

 

 

 

                      陆河县人民政府办公室

                       2014年7月4日

 


陆河县农村饮水安全应急预案

 

  一、总则

  1、编制目的

  为了减少农村饮水安全事故的发生,建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急机制,切实提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力,最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损害,确保全县农村供水安全,保障农村居民的饮水安全,维护人民群众的生命健康,稳定人民群众的生活、生产正常秩序,根据我县的农村饮水安全工程现状,制定本应急预案。

  2、编制原则

  根据国家对保障农村饮水安全工作的要求,按照“以人为本、预防为主”,编制农村饮水安全应急预案,及时处理因污染、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、社会安全等方面造成突发性农村饮水困难事件,保障广大群众身体健康和生命安全。

  3、编制依据

  陆河县农村饮水安全应急预案编制依据:

  (1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等国家法律法规。

  (2)《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》等部门规章和文件。

  (3)《陆河县突发事件总体应急预案》、《陆河县防汛防风防旱预案》等地方性相关法规等。

  4、适用范围

  陆河县农村饮水安全应急预案主要适用范围为我县高氟水、水源严重污染和局部地区饮用水困难地区,以及学校师生的饮水安全,并优先考虑贫困村的饮水安全问题。

  二、基本情况

  1、自然地理情况

  陆河县地理坐标东径115°24′—115°49′,北纬23°68′—23°28′。地处莲花山脉南麓,属亚热带季风气候,常年气候温和,日照时间长,雨量充沛。当年平均降雨量2215.1mm,多年平均径流深  1640mm,径流量16.48亿m3。陆河县处于螺河和榕江的上游山区腹地,南濒南海,北靠琴江、韩江,山区与海洋气候相互交替,降雨量时空分布不均,加上台风袭击,自然灾害连年不断,严重威胁人民生命财产安全,制约国民经济的发展。

  陆河县夏天长,冬天短,四季分明,光照充足,雨量充沛,温暖湿润。年平均日照时数2138小时,多年平均气温在19.6℃至20.2℃之间。径流主要由大气降水补给,多年平均降雨量2425mm,雨量年内分配极不均匀,夏多冬少,每年4~9月为汛期,汛期雨量集中,降雨量约占全年的85%以上,其中4~6月为前汛期,以锋面低槽雨为主;后汛期7~9月,常出现台风,并伴随暴雨,造成洪水泛滥。县域内主要自然灾害为洪灾、台风、旱灾。

  2、水资源概况

  陆河县的主要水系有螺河、榕江二大河系,水能资源充裕。陆河县系榕江和螺河水系发源地,全县水面面积1889公顷,水系发达,水量充沛,多年平均降雨量为2215.1mm,多年平均径流深1640mm,全县年产水量16.48亿m3。全县共建成水库85宗,(中型2宗,小型83宗),水资源的分布相对较为均匀。

  3、农村供水现状

  全县集中式供水设施155宗,其中清水池容积200m3以上33宗,100m3以上57宗,受益人口234711人;其它多为家庭手摇井、提水井或山溪水取水饮用。

  三、指挥体系及职责

  1、指挥体系

  设立陆河县农村饮水安全领导小组,县长任组长,分管水利副县长任副组长,县府办、发改、水务、财政、审计、卫生、环保、国土、民政、农业、电视台、供电等有关部门负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,县水务局局长兼任办公室主任。

  2、职责

  (1)领导小组职责:贯彻落实国家、省、市有关重大饮水安全事故预防和应急救援的规定;及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急措施;审定全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;在应急响应时,负责组织协调公安、水务、环保、农业、林业、供电、卫生、防疫等相关部门开展应急救援工作;负责指导督促、检查下级相应指挥机构的工作。

  (2)办公室职责:起草全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水重大安全事件信息的收集、分析、整理、上报;协调指导事发地相应指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、消防、水务、环保、卫生、供电等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在的隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行县政府和上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

  县水务局:指导全县农村饮水安全工程建设与管理,负责收集提供农村饮水工程监测信息,农村饮水安全工程办公室设在水务局,负责饮水安全工程日常协调工作。县财政局:负责饮水安全工程应急资金保障工作。

  县财政局:负责饮水安全工程应急资金保障工作,

  县环保局:加强饮用水源区保护和水源水质的监控。

  县卫生局:负责饮水安全工程应急医疗保障工作。

  县住建局、公安消防大队:负责饮水安全工程应急送水保障工作。

  县发展和改革局:会同县水务局做好农村饮水安全规划编制和报批、项目审批、计划下达以及工程建设的监督工作,以及水价定价和监督执行工作。

  县审计局:负责农村饮水安全工程建设资金使用情况的监管、审计。

  县公安局:负责饮水安全工程应急群众的社会治安管理及水事案件查处工作。

  县国土资源局:负责为工程提供建设用地服务;优先安排工程用地年度计划。

  县民政局:负责统计遭受农村饮水安全突发事件的灾情;负责协助县政府做好遭受农村饮水突发性事件群众的生活救济工作。

  县农业局:负责农业面源污染防治的监督管理工作。切实保护好饮用水源、制止对饮用水源的污染,应急处理水污染事件。

  县供电局:负责对遭受农村饮水安全突发事件镇村的电力保障工作。

  县广播电视台:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道突发事件处理工作。

  县疾控中心:负责饮水安全工程水质监测工作。

  各镇(场)人民政府:负责辖区内饮水安全工程修复和再建工作。

  四、预防及预警

  1、预防

  (1)信息监测和收集

  各村负责农村饮水工程日常信息监测和突发事件上报,监测内容:水质变化情况、突发事件造成的饮水安全工程损坏情况及造成的后果。报告制度:当水质遭到外界污染时必须在1个小时以内上报到镇政府和县饮水安全工程管理办公室。

  (2)信息报告

  农村饮水安全工程管理办公室是农村饮水安全日常监测信息和突发性事件信息受理和上级报告的责任主体,任何单位和个人有义务报告饮水安全突发性事件。

  (3)预防工作

  预防农村饮水安全突发事件的主要措施:各村严禁在水源500米以内建设有污染性质的工业企业,严禁在水源100米以内从事爆破等高强度作业。饮水工程管理人员对运行情况做好记录,对水质变化做好感官监测,对管道运行情况做好记录。

  2、预警

  (1)预警

  依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:一级(特别严重),突发事件造成2万人以上饮水不安全的;二级(严重),突发事件造成1至2万人饮水不安全的;三级(较重),突发事件造成0.5至1万人饮水不安全的;四级(一般),突发事件造成0.5万人以内饮水不安全的。四个等级依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  (2)预警发布

  当发生一级饮水不安全事件时,县政府办公室在3个小时内发布消息;当发生二级饮水不安全事件时,县农村饮水安全领导小组办公室5小时内发布消息;当发生三、四级饮水不安全事件时,镇政府办公室适时发布消息。发布消息时,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所,可采取公告等书面通知的方式下达。

  五、应急响应

  1、应急响应等级与农村饮水安全预警等级相对应。发布农村饮水安全突发事件预警,即启动相应等级的应急响应。

  2级响应(红色)

  (1)工作会商

  由县农村饮水安全领导小组组长主持会议,各成员单位负责人、有关镇村主要负责人参加。会商主要内容是分析饮水不安全原因,明确成员单位各自职责,制定应急措施,落实应急预案。

  (2)工作部署

  通过下发通知、召开专题会议等形式组织动员群众积极参与饮水应急工作,工作重点:组织动员有劳动能力者到附近村或本村的合格水源取水,对老弱病残或学校等特殊场所由县住建局、公安消防大队会同镇安排送水;有关镇(场)组织开展工程建设改造,县财政部门根据实施方案保障资金供应。

  (3)部门联动

  发生农村饮水安全突发事件时,有关村应及时报告镇政府,同时上报县农村饮水安全工作领导小组办公室。县农村饮水安全工作领导小组办公室在迅速上报县政府的同时,立即深入现场了解情况,制定对应措施;县卫生部门要深入现场,掌握动态,查看水质原因;县财政部门要及时安排资金用于工程建设;县水务部门要及时组织工程技术人员做好勘测规划和技术指导;县住建局、公安消防大队要根据发生的实际情况安排送水车保证供水;县公安局要做好群众治安管理工作,保障社会稳定。

  (4)方案启动

  饮水安全工程发生突发事件时,应及时启动应急预案。有关镇政府要第一时间掌握详细情况。如果群众已饮用不安全水,卫生部门要监测好动态,妥善处理;如果水源水质、水量无变化,工程设施运行不正常时,水务部门要及时调度技术人员指导维修;建设、公安消防部门要安排水车送水。如就近村有合格水源,可动员有劳动能力的群众自行取水,对无劳动能力者或学校等特殊群体要实行送水。

  (5)宣传动员

发生农村饮水安全突发事件时,县农村饮水安全工作领导小组办公室要及时与宣传部门结合,做好正面宣传,实事求是地向广大群众说明情况,做好稳定工作;要通过会议形式,传达有关政策和制定的工作方案,组织动员广大群众配合有关部门,齐心协力搞好预案的启动实施,保障群众合理用水。

  3级响应(橙色)

  (1)工作会商

  由县农村饮水安全工作领导小组副组长主持会议,各成员单位主管副职、有关镇村主要负责人参加。会商主要内容是分析饮水不安全原因,明确成员单位各自职责,制定应急措施,落实应急预案。

  (2)工作部署

  组织动员群众积极参与饮水应急工作,工作重点:组织动员有劳动能力者到附近村或本村的合格水源取水,对老弱病残或学校等特殊场所由建设、公安消防大队会同镇(场)安排送水;有关镇(场)组织开展工程建设改造;县财政部门根据实施方案保障补助资金供应。

  (3)部门联动

  发生农村饮水安全突发事件时,有关村应及时报告镇(场)政府,同时上报县农村饮水安全工作领导小组办公室。县农村饮水安全工作领导小组办公室在迅速上报县政府,同时深入现场了解情况,制定对应措施;县卫生部门要深入现场,查看水质原因;县财政部门要根据情况,及时安排资金用于工程建设;县水务部门要组织工程技术人员做好勘测规划和技术指导;县住建局、公安消防大队要根据饮水不安全情况安排送水车供水;县公安局要做好群众治安管理工作,保障社会稳定。

  (4)方案启动

  发生农村饮水安全突发事件时,应及时启动应急预案。有关镇(场)政府要第一时间掌握详细情况。如果群众已饮用不安全水,卫生部门要监测好动态,妥善处理;如果水源水质、水量无变化,工程设施运行不正常时,水务部门要及时调度技术人员指导维修;建设、公安消防部门要安排水车送水。如就近村有合格水源,可动员有劳动能力的群众自行取水,对无劳动能力者或学校等特殊群体要实行送水。

  (5)宣传动员

  发生饮水安全突发事件时,县农村饮水安全工作领导小组办公室要与宣传部门结合,做好正面宣传,实事求是地向广大群众说明情况,做好稳定工作;要传达有关政策和制定的工作方案,搞好预案启动实施,保障群众安全用水。

  4级响应(黄色)

  (1)工作会商

  由县农村饮水安全领导小组办公室主任主持会议,各成员单位主管副职、有关镇主要负责人参加。会商主要内容是制定应急措施,落实应急预案。

  (2)工作部署

  组织动员有劳动能力者到附近村或本村的合格水源取水,对老弱病残或学校等特殊场所由建设、公安消防大队会同镇(场)安排送水;有关镇(场)组织开展工程建设改造。

  (3)部门联动

  县卫生部门要深入现场,掌握动态,查看水质原因;县财政部门要根据情况,及时安排资金支持工程建设;县水务部门要及时组织工程技术人员做好勘测规划和技术指导;县住建局、公安消防大队要根据实际情况安排送水车保证供水;县公安局要做好群众治安管理工作,保障社会稳定。

  (4)方案启动

  工程设施运行不正常时,水务部门要及时调度技术人员指导维修;动员有劳动能力的群众自行取水,对无劳动能力者或学校等特殊群体要实行送水。

  (5)宣传动员

  宣传部门要做好正面宣传,实事求是地向广大群众说明情况;要传达有关政策和制定的工作方案,动员广大群众配合有关部门,搞好预案的启动实施,保障群众安全用水。

  5、四级响应(蓝色)

  (1)工作会商

  由镇(场)政府主要负责人主持会议,县农村饮水安全领导小组办公室有关人员参加,制定应急措施,落实应急预案。

  (2)工作部署

组织动员有劳动能力者到附近村或本村的合格水源取水,对老弱病残或学校等特殊场所由镇(场)安排送水;有关乡镇组织开展工程建设改造。

  (3)部门联动

  县卫生部门要深入现场,掌握动态,查看水质原因;县水务部门要及时组织工程技术人员做好勘测规划和技术指导;县住建局、公安消防大队要根据实际情况支持镇(场)保证供水;县公安局要做好社会治安管理工作。

  (4)方案启动

  水务部门要及时调度技术人员指导维修;动员有劳动能力的群众到合格水源自行取水,对无劳动能力者或学校等特殊群体要实行送水。

  (5)宣传动员

  有关镇(场)和宣传部门要搞好宣传,在新闻媒体上适时发布安全饮水情况说明,传达有关政策和制定的工作方案,动员群众搞好预案的启动实施。

  6、响应结束

  当农村饮水安全突发事件结束,可以保障广大群众长期安全用水,恢复到突发事件以前的用水状态时,县农村安全饮水工作领导小组办公室或有关镇(场)政府及时发布应急响应结束。

  六、保障措施

  1、资金保障

  县财政部门在年度财政预算安排适当资金作为饮水应急资金,各镇(场)也要安排一定比例资金,并且逐年按比例增加。

  饮水应急资金使用要严格程序,加强管理。当出现饮水应急事件时,县农村饮水安全工作领导小组办公室要组织水务、财政、卫生等有关部门专家实地考察,决定是否动用饮水应急资金。确需动用时,要列出资金使用计划,经县政府领导批准后,将应急资金拨付有关部门或乡村。资金使用情况要及时公示,接受群众和社会各界监督。饮水应急情况结束后,要组织审计部门审计资金使用情况,对有违规行为的要严肃处理,情节严重的要追究法律责任。

  2、物资保障

  县住建部门、公安消防大队应准备2辆送水车,并定期检修,确保应急时需要。

  3、应急队伍保障

  县住建部门、公安消防大队要落实应急送水队伍,队伍一般为10人左右,承担应急期间为农村居民解决临时性吃水困难等任务。

  4、医疗保障

  县卫生部门要落实医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要,及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、防疫等卫生应急工作。

  5、治安保障

  县公安部门负责做好农村饮水安全突发事件区域内的治安管理工作,保障送水供水秩序,保障应急工作正常进行。

  七、后期处置

  发生饮水安全突发事件时,如果水源报废或短期无法恢复,应立即重新选水源或打井;如果供水材料设备损坏时,应立即采购材料进行修复。奖励与责任追究。对参加农村饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要信息的相关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,严重的追究刑事责任。

  八、附则

  1、预案的管理和更新

  本预案由水务局负责编制和解释。随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况、县水务局应及时修订完善本预案。

  2、预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

 

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