2005年3月政府工作报告
2005/3/5 10:32:44陆河县信息中心信息中心

政 府 工 作 报告

──2005年3月3日在陆河县第五届人民代表大会第三次会议上

陆河县县长 马智华

各位代表:

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○四年工作回顾

    2004年,是我县树立和落实科学发展观,抓落实促发展,加快脱贫奔康取得重大进展的一年。一年来,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,围绕“凝聚力量,创新优势,跨越发展”的总体要求,认真落实“三个始终、三个推进”的工作部署,经济社会发展取得了新成绩,精神文明建设和社会各项事业全面发展,实现了县五届人大二次会议确定的目标任务。预计2004年,全县国内生产总值21.6亿元,比增16%;工业总产值13.7亿元,比增22%;农业总产值8.5亿元,比增7%;县本级财政收入3900万元,比增20.2%;农村人均纯收入3539元 ,比增4%。

    一、招商引资水平明显提高,二三产业发展加快

    实际利用外资大幅增长。进一步调整充实了招商引资机构,成立了县投资服务中心和劳务人才中心。在香港、广州、深圳、龙岗等地举办了各种招商会、座谈会、洽淡会,在引进台资、鼓励本县外出人士返乡投资、引导外资投向旅游开发等方面都取得新突破。全县共签外资、民营投资项目13宗,投资总额达4.8亿港元,其中4宗在建,9宗正在落实申报、征地等前期工作。全县实际利用外资1227万美元,同比增长24.2%,其中外商直接投资944万美元,同比增长71.3%。

    外贸出口高额增长。外资企业的引入,推动了我县外贸出口再创新高。全县外贸出口总额888万美元,同比增长46.8%,其中三资企业出口260万美元,来料加工企业出口 628万美元。超额完成了市下达的外贸出口任务。主要出口企业润林实业公司、麦卡电工器材公司、日升贸易公司的出口额分别达到406 万美元、247万美元和 210万美元。

    工业经济快速增长。通过进一步落实“工业兴县”的各项政策和措施,全县掀起了新一轮招商引资发展工业的热潮。其中:元升轻工实业有限公司在水唇、河口设两个分厂,已投资600万美元,水唇分厂已投产。祥盛毛织厂三幢18000平方米厂房和十幢10000平方米宿舍楼已投入使用,还有一幢厂房正在建设之中。河口高新科技工业园已完成整体规划,并报省列入汕尾市高新技术产业开发区范围。首家企业辉强有限公司已在园区内开发建设。城东飞地工业园已完成前期规划,征地等工作正在进行中。资源型工业继续巩固和发展。一年来新建成电站5宗,新增装机容量7320千瓦。全县共有水电站77座,总装机容量56100千瓦。水果、茶叶、竹木制品等加工业也有新发展。

    旅游等第三产业实现新增长。不断打造纯美陆河新形象,加大了对旅游开发的投入,全年旅游项目总投入达1900万元。其中瑞龙庄园400万元,黄金坑渡假村800万元,南天湖风景区500万元,红椎林生态旅游区200万元。水唇围笼屋、商贤家庙等客家文化古迹和河口谢非故居、广福寺、尖山寺等已列入旅游规划。开通了“陆河一日游”线路,在去年两个“黄金周”期间有2万多人次的游客来我县观光旅游,“旅游旺县”实现了新突破。伴随着旅游业的拓展,我县交通运输、酒店餐饮、商贸流通、房地产开发等行业也有了新发展。全县第三产业实现增加值7.32亿元,同比增长18 %。

    二、农业农村经济全面发展,扶贫开发成效显著

    种植业结构进一步优化。各级加大了对农业结构调整的投入,大力发展高质、高效、高值且富有特色的农业生产项目。全年发放支农贷款4644万元,引导和支持农户调整生产结构。县政府解决收购青梅补贴12.2万元。全年粮食总产6.28万吨,其中水稻总产4.20万吨,完成了上级下达的粮食考评任务。全县造林2万亩,营造生物防火林带34.7公里。全县水果、茶叶种植总面积27.18万亩,全年总产量3.7万吨,总产值1.97亿元。其中青梅种植面积11万亩。我县被评为“中国青梅之乡”。

    养殖业继续提质增效。全县水产养殖面积1.43万亩,全年水产品总产量2250吨,产值4236万元。罗非鱼养殖面积逐步扩大。成功引进观赏鱼养殖项目。建立了河口花鳗鲡和南万大鲵两个地方级自然保护区。畜牧业完成总产值2.04亿元,比增29.8%。全年为社会提供肉类总产量14242吨。动物防疫工作进一步加强。

    农业产业化经营水平有新提高。落实了一系列有利于农业基地化生产和农业龙头企业建设的优惠政策和措施,加快了农业产业化经营的发展。伟 能食品、南万茶叶、生宝种养等龙头企业成为推动农业产业化经营的重要企业组织。其中伟能食品有限公司主持的广东省重大科技项目“青梅果汁饮料加工”生产线已投产,年加工能力达4200吨。奇味梅系列产品已通过国家绿色食品认证,被授予中国名优品牌。南万镇、东坑镇、新田镇与华南农业大学合作开发茶叶生产与加工技术,并把南万茶园、东坑茶园和激石溪茶园作为该校的研究基地和毕业生的实习基地。

    农业基本建设继续巩固。认真落实基本农田保护制度,从严控制农用地转用量。全年预审用地面积223.75公顷,其中耕地面积10.43公顷。依法做好农机监理工作,农业机械化耕作有新进步,全年实际机耕面积达4.95万亩。水利工程除险加固安全达标建设加快。全年投入水利建设资金2750万元,同比增长39%,除险加固水利工程184宗,改善了农业生产条件。

    扶贫开发工作力度不断加大。全年投入1365万元,开展“大禹杯”竞赛活动,推进山水田林路综合治理,改善农村生产、生活条件。完成危房改造255户,其中安居工程示范点新田镇新村和东坑镇丰田村42户危房已全部完工。“千村扶贫”工程效果显著,帮扶的10个贫困村每村月可增收3200至4000元。加强了与对口扶持的中山市及省直有关单位的联系沟通,扶贫政策和资金得到较好落实。

    三、基本建设力度加大,重点项目建设全面推进

    基本建设投入大幅增长。去年我县把加快重点项目建设作为拉动经济增长和优化社会经济发展大环境的重大举措来抓。全县45个重点项目大部分已实施建设,同时“六大战役”和“十项民心工程”也取得了新进展,有力地推动了全县基本建设投入的增长。全年全社会固定资产投资7.2亿元,比增22%,其中基本建设投资1.9亿元,比增34.3%。

    交通公路建设掀起新热潮。陆五公路陆河段、县城环东公路、新田至上护公路、螺溪至五华公路、南万长坑至罗庚坝公路已建成通车。水唇至普宁黄沙公路已完成部分路基工程。全年投入行政村公路建设3095万元,新铺设水泥路84公里,在建56公里。全县127个村(居)委会中有116个实现公路硬底化。

    城镇规划和建设不断完善。县城市政建设有新进展。《陆河县城总体规划》编制工作完成成果评审,正按程序报批。其它各镇镇域规划正在进行。完成了陆河大道综合商住区主道路土方和部分下水道工程及商住区、别墅区的图纸设计等前期工作。县城自来水扩建工程及制水工程全面完成。县城防洪堤围第一标段工程已建设1000米,第二、四标段工程筑彻堤围2260米已动工。县城岁宝宾馆、迎宾馆及人人超市正在建设中。县城美化、绿化、亮化工作取得新成效。完成了县城人行道路面改造工程,部分路段进行了绿化更新。城镇化进程加快。河田、河口、螺溪三个中心镇的建设力度加大。各镇区的市政、通讯、电力及商业市场、社区服务等农村城镇化配套基础设施正按规划分步实施建设。

    通讯、电力建设有新进展。通讯方面,累计投入971万元,完成通信工程项目26个。固定电话、流动市话、移动电话总户数迅速增长,互联网应用不断扩大,电信、邮政、移动、联通的综合通讯通邮能力大大提高。电力方面,全年投入农网改造资金500万元,完成县城10KV输电线路的改造和南万 、螺溪35KV变电站改造前期工作。历年累计投入农网改造资金5700万元,新建和改造了一批高低压电力设施,提高了供电质量。

    四、财政税收实现增长,经济秩序保持稳定

    财政税收增长较快,争取上级专项资金取得新突破。全年财政总收入25713万元,比增 22.78%,其中县地方财政一般预算收入 3900万元,比增 20.20%。 国税收入完成2663万元,比增29.40%,地税收入完成2603万元,比增45%。财政综合增长率为66.59%,在全省67个县(市)中排名第二,获得新增财政激励机制转移支付递增补助(一定四年)1239万元。同时,获得上划省“四税”超全省平均水平返还奖励280万元。全县争取上级支持专项资金首次突破亿元大关,达到10201万元,比上年度增加3575万元,比增53.95%。全年财政总支出24005万元,比增18.57%,其中一般预算支出 23546万元,比增 18.99%。财政实现收支平衡并略有结余,完成了保工资、保运转、保重点项目支出的目标。

    金融运行平稳,商贸流通活跃。切实做好城信社和农金会的资产处置和欠款追收工作,有效防范金融风险转化为财政风险。加大了金融监管力度,落实金融调控和信贷管理等措施,确保金融市场平稳运行。年末全县金融机构各项存款余额9.3亿元,比增18.5%;各项贷款余额3.3亿元,比年初减少6.64%。大力开展打私、打假联合行动,加强质监、药监工作,维护市场流通秩序。市场销售畅旺。全年社会消费品零售总额达9.98亿元,比增15%。市场物价涨幅在合理范围内。全年居民消费价格总水平上升2.9%,

    各项改革稳步推进。认真贯彻落实《行政许可法》和《关于全面推进依法行政实施纲要》,出台了《陆河县清理行政许可法有关规定的工作方案》,对全县40个单位的行政许可事项进行全面清理,清理行政许可197项。农村税费改革继续深化。在完成税改工作目标的基础上,2004年又把农业税减少一半,全县农民总负担减至145万元,年人均负担6元。我县被省评为“农税改革先进单位”。农村合作医疗工作取得突破性进展。制订出台了《陆河县新型农村合作医疗制度实施方案》和《陆河县农村合作医疗章程》。全县117个村委会均开展了合作医疗工作,农村参保人数达14.9万人,参合率达62%。加快了国有粮食企业改革步伐,清资核产等工作正在进行。部门预算、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和“收支两条线”管理改革稳步推进。建筑市场不断完善,严格实行工程招投标制度。社保扩面工作继续推进,全县参加社保人数45107人,征收各项保险费1813万元。生猪屠宰改革取得初步成效,县城生猪屠宰实行“定点屠宰,集中检疫,统一纳税,分散经营”的管理办法。

    五、经济社会协调发展,社会各项事业全面进步

    思想道德和精神文明建设方面:在全县上下开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,举办全县中学生“法律与我同行”大型演讲比赛,加强了未成年人的思想道德建设。继续抓好文明新村示范点建设,不断把文明创建活动普及到镇、村、机关企事业单位,使全县上下始终保持昂扬向上的精神状态。

    科技教育工作方面:进一步完善了“以县为主”教育管理体制,“普九”成果继续巩固提高。加大了对教育的投入,加快了“改危”和布局调整的步伐。全县共投入资金2500多万元,改造学校24所,新建校舍3万平方米。河田中学二期工程、县实验学校扩建、河口中学扩建、水唇中学迁建工程积极推进。全县农村义务教育负债资金的核减偿还工作基本完成。成功举办了河田中学70周年校庆。教育教学质量不断提高,高考创下了建县以来最好成绩,取得了高考总入围率、第一批入围率等五个指标全市第一,在省、市组织的县党政主要领导基础教育考核中均列全市第一。科技工作取得新成绩,在2004年度全市科技考核中被评为“显著进步”。全县有8个星火计划项目和1个省级重大科技项目获得省科技厅立项。信息化建设项目加快。建成了《陆河信息网》、《陆河县人民政府公众网》、《陆河大众科技网》和《中国青梅网》,开通了县政府办公楼局域网,逐步开展自动化办公。我县被列为省第二批山区信息化项目实施(市)县。

    文化体育事业方面:不断完善文化设施建设。8个镇文化站建成投入使用。县文化体育中心正在筹建中。成功举办了“中国青梅之乡——陆河文艺晚会”、“中国名家名作书画展”、客家山歌剧《幸福之路》巡回演出等大型文艺活动。我县组织参赛的山歌对唱节目《青梅情》获“闽粤赣桂四省(东莞清溪)客家山歌邀请赛”金奖。群众性文体活动蓬勃开展,丰富了人民群众的文化生活。进一步加强文化市场管理,对互联网、文化及出版物市场进行了整改。加大了对公共文化体育设施的投入,全民健身运动广泛开展。全县90%以上中小学校组织开展了运动会或单项体育竞赛。广播电视“村村通”工作进一步落实,开通了广播电视光纤网络,铺设了光纤管道112公里。

    医疗卫生事业方面:加强了公共卫生三大体系建设,不断提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。县疾控中心综合办公大楼已完成征地工作。改、扩建县人民医院隔离病区、“120”急救中心、ICU室和发热门诊等工作正在进行,计划投入450万元。加强卫生机构配套建设,医疗器械配套不断完善。县人民医院综合住院大楼已建成使用。全县各医疗卫生机构新增置医疗器械150多台。选送了一批专业技术人员赴广州、中山等地培训学习。通过聘用或技术合作形式引进了外地高职称专业技术人才,开展高技术含量医疗业务,带动本地卫生技术人员业务素质的提高。加大了妇幼保健工作力度,确保孕产妇和婴儿生命安全,积极宣传发动孕产妇住院分娩,加大了打击非法接生执法力度。进一步加强了预防保健、卫生监督、慢病防治和无偿献血及爱国卫生等工作,不断满足人民群众对健康的需求。

    计生、殡改工作方面:按照“一法一例三规”和省“两个管理规范”的要求,以落实节育政策和征收社会抚养费为重点,连续四季开展计生集中服务活动,全年共落实“四术”任务5420例。计划生育率达到88.38%,人口出生率控制在11.12‰,全面完成人口与计生任务。征收社会抚养费383万元。进一步完善了计生基层设施建设,增强了服务能力。殡葬改革工作继续开展。深入宣传殡改政策,健全了殡改执法管理队伍,加大对违规丧葬行为查处力度,火化率稳步提高,基本完成市下达的年度考核任务。

    环境和资源保护工作方面:组织开展了“爱护螺河保洁行动”和纪念“6.5”世界环境日万人签字活动,广大干部群众环保意识进一步提高。投入230多万元对榕江陆河段、螺河源头螺溪段进行水污染综合整治,完成河道清淤、墟镇生活垃圾清理收运、生活污水截流处理等工作。全面清理非法排污企业,全年清理和查处企业20多家。完成了县城污水处理厂的环评、可行性研究和定点工作。积极开展“绿色学校”和生态示范村(镇)创建活动,螺溪镇、水唇镇被评为省级“生态示范镇”。

    民政、武装等工作方面:民政部门在救灾救济、优抚安置、社会福利等方面做了大量工作。县残联在实施康复工程、分散按比例安排残疾人就业等方面取得新成效。全民国防教育继续深入,民兵预备役建设不断加强,全面完成了学生军训、民兵训练、年度征兵等任务。驻我县人民解放军、武警消防部队为我县两个文明建设作出了新贡献。计划、统计、劳动、宗教、侨务、侨联、对台、老龄、档案等工作取得了新成绩。

    六、依法治县继续加强,建设文明法治社会取得新成效

    民主法制建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度,自觉接受人大和政协的监督。一年来共办理人大代表议案、建议意见54件和政协提案64件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取各方面对政府工作的意见,民主决策机制不断完善。稳步推进政务公开和村务公开,继续完善村民、居民自治工作。村(居)委会和企事业单位民主管理制度得到完善,基层民主继续扩大。依法行政水平进一步提高。加大了行政执法力度,物价、审计、监察、法制、司法、公正等工作得到加强。全民法制宣传教育深入开展。

    政府机关作风进一步转变。按照“转变机关作风,密切干群关系,为人民群众办实事,为民解困”的要求,加强政府作风建设,政务公开稳步推进。在财政、计生、民政三个系统及各镇财政所、计生办、社会事务办等24个基层站所进行了行风评议活动。通过开展行风评议,整改了存在的问题,密切了干群关系,有效地推动了全县机关作风的转变。廉政建设和反腐败斗争深入开展,廉政建设责任制进一步落实,加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。切实纠正部门和行业不正之风,大力整顿行政事业性收费管理。坚持县领导班子成员“接待日”制度,做好人民群众来信来访工作,切实为群众办好事实事,及时处理了一些群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。

    社会治安综合治理和安全生产工作力度加大。紧紧围绕政治安定、社会稳定和服务经济建设的中心任务,积极开展各项专项斗争,打击各类违法犯罪活动,重点打击“双抢一盗”、街头犯罪、黑恶势力严重刑事犯罪,取得了明显成效。有效地遏制了“法轮功”非法活动和“六合彩”赌博活动。积极开展安全生产专项整治工作,消除各种安全隐患,预防和减少了安全生产事故的发生,进一步维护了社会秩序的稳定,保护了人民生命财产安全。

    各位代表!过去一年,我县经济发展取得了较大的成绩。这是在上级党政和县委的正确领导下,在县人大、政协的大力支持下,全县人民团结一致、群策群力、努力开拓的结果,也是上级各部门、省扶贫组、中山市及港澳台同胞、广大华侨和社会各界的支持与帮助的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢!

    回顾一年来的工作,我们清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:全县经济总量小,产业结构不合理,经济运行质量有待提高;对外 开放水平不高,投资环境不够理想,经济外向度低;农业产业化水平不高,农民增收困难,扶贫开发工作任务重;财政状况仍然紧张,增收渠道不宽,财政收支平衡压力大,县镇历史债务包袱重;经济社会管理仍存在一些薄弱环节。对这些困难和问题,我们将予以高度重视,立足长远,着眼当前,认真采取措施加以克服和解决。

 

二OO五年工作安排

    2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的关键一年,也是全面推进我县经济社会跨越发展的重要一年。县政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届四中全会和胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神,牢固树立和落实科学发展观,按照县委提出的“凝聚力量,创新优势,跨越发展”的目标统揽全局,积极实施“抓工业,促农业;抓旅游,促商贸;抓城镇,促乡村;抓特色,促品牌”的经济发展思路,力争招商引资、重点项目建设和发展特色经济、旅游经济、劳务经济、财政经济取得新突破,新型工业化、农业产业化、农村城镇化取得新进展,社会各项事业取得新成就,构建和谐陆河迈上新台阶。

    2005年我县社会经济发展主要预期目标是:全县国内生产总值增长16%;工业总产值增长25%;农业总产值增长6.5%;县本级财政收入增长18%;农民人均纯收入增长5.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;人口自然增长率控制在8.31‰ 以内。

    为实现上述目标,必须做好以下工作:

    一、加快招商引资步伐,努力提高经济总量

    力促招商引资工作上新台阶。更新招商理念,创新引资方式,提高引资水平,力争实现实际利用外资增长25%的目标。一是进一步落实招商引资责任制有关规定,建立和实行招商引资考核责任制,以之作为考核干部的重要指标之一。二是进一步优化投资软环境。充分发挥县投资服务中心和县劳务人才中心的职能作用,具体负责全县招商引资工作的策划、组织和协调,组织各种形式的投资考察、招商洽谈、联络互访等招商引资活动,为外商提供“一站式”服务,并做好劳务人才信息、档案库的建立以及权益保护等工作。切实保护外商投资者的合法权益,兑现鼓励外商投资的优惠政策,健全和建立首问负责、服务承诺、手续代办等运作机制,落实领导护商、绿卡护商、挂牌护商、封闭护商等措施,增强招商引资综合竞争力。三是进一步改善投资硬环境。按照布局合理、配套完善、运作高效的要求,加快城南、河口、水唇等工业园区配套建设,尽力将新引进的企业导入园区内发展,鼓励现有外资企业增资扩产,强化园区的产业集群优势,在总体上有效降低企业营商成本,使工业园区真正起到窗口、载体和出口基地的作用,成为吸收外资、企业聚集的热土。积极规划建设“飞地”等各类新型工业园区。四是进一步拓宽引资渠道。紧紧抓住珠三角产业转移和泛珠三角区域经济合作的机遇,发挥港澳台地区陆河籍人员和本县外出人士众多的优势,通过各方面关系拓宽招商引资渠道,扩大招商引资规模。在抓好工业项目引资的同时,积极引导外资投向我县旅游开发、农业开发项目和基础设施建设。

    大力发展民营经济。努力争取和引导陆河籍企业家回乡投资兴办实业。进一步落实加快民营经济发展的政策措施,降低民营企业的准入门槛,减低创业成本,促进民间投资,努力为民营企业发展创造良好的发展环境。搞好服务,加大扶持力度,着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展,推进我县民营企业从分散、粗放的低水平生产向规模化、集约化、专业化转变,使民营经济成为我县国民经济的重要组成部分和推动经济发展的生力军。

    进一步扩大出口。继续深化经贸体制改革,努力形成稳定、透明的涉外经济管理体制。加快推进外贸经营权由审批制向登记制转变,积极推进生产企业自营出口。鼓励和扶持企业,努力开拓国际新市场,推进出口市场的多元化。适应国家出口退税的政策调整,认真做好各项应对工作,确保出口企业的退税款及时足额支付。

    加快旅游开发步伐,推动二、三产业加速发展。认真实施全县旅游整体规划,整合旅游资源,加快开发陆河山清水秀、温泉丰富的自然资源,大力弘扬陆河革命老区历史人文资源,深入挖掘围笼屋、民间艺术等客家风情资源。加大旅游项目招商引资力度,加快旅游景区开发和配套设施建设。今年要继续抓好南万红椎林保护区、南天湖景区、瑞龙山庄、黄金坑渡假区、县城迎宾馆和岁宝宾馆两个三星级酒店等项目的开发建设。启动“陆河两天游”开通仪式,吸引更多的游客到陆河旅游观光。大力宣传我县旅游资源,推介旅游线路和景区景点,打造旅游品牌,把旅游业培育成为新的经济增长点。并通过旅游产业的发展壮大,带动酒店餐饮、商贸流通、交通运输、房地产开发等相关产业的发展。

    二、加快发展特色经济,加强农民增收工作

    抓好“三龙头四带五基础六基地”建设。一是着力培育发展农产品加工、矿产开发、水资源利用三大类型龙头企业的建设。继续壮大伟能食品、生宝种养、南万茶叶等龙头企业的规模,完善运营机制,增强幅射带动能力。大力培育新的以资源利用和开发为主的农业龙头企业,带动农户调整生产结构。各地要组织多种形式的流通队伍,搞好农产品销售,推进产业化经营。二是布局开发东部的青梅种植带、南部的亚热带水果种植带、西部的茶叶种植带和北部的林木种植带等四个种植带。各镇要围绕“四带”建设,立足资源优势,合理规划,突出特色,培育和发展农业主导产业,推动我县特色产业的大发展。三是打牢螺河整治、小型水库除险加固、排灌设施建设、山水田林路综合治理、造林绿化等五个农业生产基础条件,促进特色经济可持续发展。2005年全县计划投入水利建设资金9840万元,重点抓好县城防洪堤围工程、宝安防洪堤达标加固工程、富梅万亩灌区改造工程建设,抓好56宗农村饮水困难工程、12宗小型水库除险加固项目及重点农水项目、32宗农村机电排灌改造工程项目的建设。加强现有电站管理工作,提高效益。加快云峰电站、激石溪电站、丁洋电站建设步伐,做好新上小水电项目的规划和建设。落实耕地保护目标责任制,确保基本农田保护区面积,维护耕地总量的动态平衡。推广农业机械化耕作。抓好以植树造林为重点的农业生态环境建设。今年要完成造林2万亩,完成生物防火林带建设58公里。继续抓好绿色通道建设。全面完成林地林权换发证工作。做好生态公益林资金补偿工作。切实加强森林防火工作,严厉打击火灾肇事者。四是进一步建设好以青梅为主的水果生产、优质稻生产、蔬菜生产、水产养殖、畜禽饲养和林木生产等六个基地,推进基地建设向规模化、集约化发展。大力推广优质稻。积极发展反季节、无公害蔬菜种植。继续巩固提高青梅、黄榄、荔枝、龙眼和茶叶等主导产品数量和质量,有计划推广竹笋、火龙果、鸡蛋果、草莓等优质高效的经济作物。大力发展罗非鱼、观赏鱼等淡水的养殖项目。扩大肉牛、生猪、三鸟养殖规模。进一步健全动物防疫建设。

    加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针,巩固扩大扶贫成果。完善“十百千万”干部下基层驻村工作。认真组织实施安居工程,完成2000户农村贫困户的危房改造任务。积极从政策和资金上扶持扶贫农业龙头企业,使之更好地带动贫困户发展生产。继续深入开展“大禹杯”竞赛活动,帮助改善农村生产生活条件,抓好农村水、电、路等基础设施建设。完善劳务人才服务中心机构设置,做好农村劳动力的培训和转移就业工作,不断提高劳务输出水平和解决本地企业招工难问题。巩固农村税费改革成果,严禁“三乱”行为,全面推行“村帐镇代管”,执行“一项制度、八个禁止”,防止农民负担反弹,切实减轻农民负担。认真实施“沃土工程”,完善农村产前、产中、产后服务体系建设。继续加强与对口帮扶的中山市及上级挂扶单位的联系沟通,严格管理和使用扶贫资金,确保扶贫政策落到实处。

    三、加快基础设施建设,优化社会经济发展环境

    加快城镇化建设步伐。尽快实施新的《陆河县城总体规划》,并在总体规划指导下,做好各小区具体控制性规划。抓好各镇镇域规划,合理安排好工业用地、公共设施用地及居民用地等。树立“经营城镇”理念,引导社会资金参与基础设施和公共事业领域建设。突出抓好“一心一轴一带一环”和“一河两堤三桥四路”建设。加快陆河大道开发进程,开通陆河大道与人民路、环东公路相连接。抓紧做好环东公路两旁和县城防洪堤围两岸的规划建设。积极做好环东公路的美化、绿化、亮化。加大螺河整治步伐和螺河防洪堤围建设。建设东西两堤2条24米沿河大道,逐步完善配套设施,实现“河中城、城中河”。加快县城污水处理厂的上马建设。继续完善县城绿化、美化、亮化工作,开展县城村(居)委文明生活小区建设评比。

    进一步加强交通公路建设。抓好水唇至普宁黄砂公路、新田至吉石溪公路、县城黄金坑至南告水库路段建设。争取扩宽河口至公平公路。力争年底全县通行政村公路(除个别高寒山区外)基本实现硬底化。争取通我县高速公路早日开工建设。积极做好交通战备仓库的前期规划、征地等工作,争取早日开工建设。加快交通客运、货运站建设。尽快完成公路养护中心(大道班)建设。进一步规范交通运输市场管理,优化交通服务环境。

    推进信息化建设。继续加强基础设施建设,完善信息网络。大力推广应用信息技术,提高计算机和网络的普及程度。全面推进信息化建设,做好县信息中心、县信息化培训中心、各镇信息服务站、行政村信息服务点的建设及其配套网站建设,构筑信息高速公路,逐步实现自动化办公和电子政务服务。

    进一步完善电网建设。继续做好农网改造的资金筹措、工程规划和建设。按时按质完成总投资1000万元的改造建设任务,提高电网运行质量和效益。重点抓好总投资6000万元的110KV河口输变电工程、总投资1300万元的35KV南万输变电工程建设。深化电力体制改革,理顺供电关系,加强电网管理,确保供电安全。

    千方百计落实好重点项目资金。多渠道、多层次筹措资金,抓好县确定的重点项目建设。充分利用国家和省、市的倾斜政策,争取上级国债资金、专项补贴和其它各类资金支持。继续做好向国家开发银行争取贷款的工作,力争贷款早日到位,确保县城“一心一轴一带一环”和“一河两堤三桥四路”的建设。盘活土地资源和国有资产,增加地方财政资金投入,引进外资、启用民资、捐资集资、引导社会资金投入基础设施建设。

    四、强化财税征管,增强财政调控能力

    大力组织财税收入。一是加强税收征管力度,不断提高征管质量和效率。全面清理调查经济户口,加强户籍管理,堵塞税收漏洞。坚持依法治税,依率计征。加强对重点税源、重点税种的分析与落实,尤其是要加强对小水电、房地产销售、车辆两税、资源税及契税的控管措施。加大清缴欠税和税务稽查工作力度,逐步实行欠税公告制度,做到以查促收,保证税收如期足额入库。二是加强对政府非税收入征管。特别是要加强行政事业性收费、政府性资源和部分特种行业的管理,要按照建立公共财政思路,结合“收支两条线”管理改革和实行财政国库集中收缴办法,凡能纳入预算的都应纳入预算管理。三是继续抓好催收财政周转金和金融资产处置工作。四是加强国有企业运营和国有资产管理,防止国有资产流失,提高资产使用效率。五是拓宽财源税源渠道,提高财税占国民生产总值中的比重,扩大财政收入规模,提高政府对经济社会发展的调控能力。加大招商引资办工业的力度,千方百计引进对财税贡献率高的项目,壮大财政经济。

    调整优化财政支出结构。一是坚持收支平衡、略有结余的原则,做到“有所为、有所不为”。强化预算约束,严格按照预算的范围和内容执行支出预算,严格控制各项预算追加。二是遵循勤俭节约、艰苦创业的原则,反对铺张浪费,各项支出精打细算,量力而行,讲求实效。三是优先保证财政供养人员的工资发放(包括调资部分)、保证部门正常运转的基本支出,除按法律法规和政策规定需要增加的重点支出外,严格控制其他一般性支出。四是集中财力办大事,确保社会保障、农业、教育、科技及关系国计民生的重点项目建设、保障社会稳定、解决困难群众生产生活问题等重点支出需要。

    创新财政管理监督制度。健全县级财税收入完成情况分析联席会议制度,落实收入征管责任;建立财税收入增长监测新机制,确保实现财税收入增长与经济增长良性互动和协调发展,千方百计提高财政收入质量;制订实施县对各镇及有关单位完成经济指标考核激励措施,逐步改革县对镇级财政管理的方式,充分调动各方面的积极性,不断提高财税综合增长率;修订完善县级财政支出管理办法。深化和完善部门预算改革。开展国库集中支付改革试点工作。积极推进政府采购制度改革。加强财政监督管理,保证财政资金的安全。

    充分利用好上级财政激励机制的相关政策。要紧紧抓住省委、省政府促进区域协调发展和省财政关于促进县域经济发展财政激励性措施带来的发展机遇。千方百计提高财政综合增长率,积极争取省财政新增的转移支付和奖励。同时调动各方面的积极性,做细做实各项准备工作,争取上级有关部门的项目资金支持,加快我县基础设施和重点项目建设。此外,要发挥财政政策“四两拨千斤”的作用,以有限的财政性资金带动社会资金的投入,促进我县经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

    五、加快各项改革工作,不断完善市场经济体制

    深化企业改革和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为核心,加快国有企业股份制改革,鼓励民资和外资参与国有和集体企业改革改组改造,大力发展混合所有制经济。规范国有企业改制重组办法。按照建立现代企业制度的要求,健全公司治理机构,推进企业经营机制转换。建立和完善激励、约束机制,对监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。完善国有资产管理体制和监管方式,维护出资人和职工的合法权益。今年要继续抓好供电企业、粮食企业、供销企业、新坑电站、云峰电站等企业的改革工作。

    深化行政体制改革。推行政府管理体制创新,加快政府职能转变,把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。按照上级的统一部署,稳步推进县、镇政府机构改革。推进事业单位改革,建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。继续深化行政审批制度改革。全面贯彻落实行政许可法。进一步完善工商市场管办脱钩的后续工作。

    完善现代市场体系。大力发展技术、土地、人才等要素市场。规范发展产权交易市场。深化粮食流通体制改革。大力培育、发展规范行业协会和中介组织。继续整顿和规范市场秩序,进一步抓好专项整治,深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动,严厉打击走私贩私、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销等不法行为。大力推进社会信用体系建设。

    支持地方金融体制改革。按照“明晰产权关系,强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,推进农村信用社管理体制和产权制度的改革。继续抓好城信社和农金会资产处置工作,并加快退出市场的进程。加强金融监管,防范化解金融风险。加快发展保险业,规范保险市场秩序。

    逐步建立多元化的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,重点抓好非公有制企业的参保工作。加强多层次的养老保险体系建设。积极研究失地农民养老保障问题,探索建立农村养老保险制度,加大资金投入,确保我县农村低保对象全部纳入低保。进一步完善医疗、失业、工伤和生育等保障制度,进一步扩大医疗保险覆盖面。强化社会保险基金征缴和监管,加大扩面征缴力度,避免基金支付风险,积极探索基金保值的途径和办法。

    六、加快经济社会协调发展,努力构建和谐陆河

    加强精神文明建设,提高公民素质。大力加强宣传舆论和思想政治工作,抓好未成年人思想道德建设和青少年学生思想政治工作。深入开展群众性精神文明创建活动以及建设平安和谐社区活动,积极探索新内容、新形式、新机制,努力增强创建实效,增进人文关怀,促进社会和谐。引导群众学习文化、崇尚科学、破除迷信、移风易俗,倡导推行科学文明健康的生活方式。把开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动作为全县精神文明建设的重点来抓。

    大力发展科技教育事业。继续落实教育优先发展战略地位,千方百计加大对教育的投入。巩固提高“普九”水平,大力发展高中和学前教育。加大学校危房改造与布局调整工作力度。抓好河田中学省级示范性高中创建工作,加快河口中学、水唇中学、县实验学校扩建工程的建设步伐,不断改善办学条件,提高办学整体水平。深化教育人事制度改革,强化教师队伍管理。积极发挥职业技术教育和成人教育,加紧筹建陆河县职业学校,加强教育督导评估工作。积极推进科技创新。加快我县农业科技成果转化,逐步开发旅游型农业科技示范基地。实施人才强县战略,加快实施人才培养工程,努力培养和引进各类优秀人才。继续组织科技项目申报,积极争取上级资金支持。

    加快发展文化、体育、卫生和广播电视事业。充分利用当前建设文化大省的有利时机,积极争取上级支持,大力扶持发展文化产业。继续做好我县重点文物保护单位的申报工作,抓紧落实保护措施。积极开展群众性文化艺术活动,不断丰富人民群众文化生活。加强文化体育基础设施建设。加快县文化广场和文化体育中心建设。大力推进疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。健全公共卫生应急处理机制。加快县疾病预防控制中心和县人民医院传染病区、120急救中心、妇幼保健站、中医院建设。继续抓好防治非典和禽流感工作。进一步深化卫生体制改革,继续完善新型农村合作医疗制度。扩大全县农村合作医疗覆盖率。加大妇幼保健工作力度,加强卫生监督、无偿献血、传染病防治和爱国卫生等工作。做好广播电视工作,提高电视节目播出质量。

    加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实,提高环境保护基本国策地位。依法强化环境监测和监督工作,做好环境污染的整治与管理,加强建设项目环保管理,从源头上控制新污染的产生。强化自然生态保护,继续抓好“生态示范村(镇)”、“绿色单位”创建活动。加强环保法制宣传,提高全民环保意识。

    加强计生、殡改工作力度。围绕全县人口与计生管理和服务达到全省二类地区,镇、村(居)委达到省“两个规范”管理目标,进一步强化目标管理责任制、综合治理机制和政策激励机制,加大对计生的宣传教育力度,完善计生基层基础建设,坚持开展人口与计生经常性工作和计生服务工作,确保人口与计划生育目标全面完成。加大殡葬改革力度,严格执行殡改法规,提高火化率。做好全县殡改的整体规划,完成“三道两区”乱葬坟墓的清理工作。倡导文明办丧、节约办丧,促进文明科学的丧葬风气的形成。

    统筹推进社会各项事业发展。重视做好妇女儿童工作,认真实施妇女儿童发展纲要,形成维护妇女儿童合法权益保护机制和社会氛围,严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。加强老龄工作,关心老年人生活。深入开展国防教育,增强全民国防观念。搞好民兵预备和人民防空建设。组织好县城防空警报试鸣活动。深化优抚安置工作改革,做好拥军优属工作,增进军政军民团结。抓好宗教、民政工作。依法管理社会事务,落实民族、宗教政策。办好社会福利事业,重视关心残疾人的工作和生活,大力推进残疾人就业和康复服务工作。

    七、加快民主法制建设步伐,努力建设民主法治社会

    加强民主制度建设,推进依法治县。自觉接受人大及其常委会的监督,认真落实人大及其常委会的决议、决定。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况的制度。切实做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。主动听取人民团体、工商联和无党派人士对政府工作的意见建议,全面推进政府决策的科学化、民主化、法制化。切实做好信访工作,坚持领导接访日制度,拓宽反映社情民意的渠道,及时化解人民内部矛盾。积极推进政务公开和村务公开,完善村民居民自治工作,确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,维护人民群众当家作主的权利,促进政治文明建设。加强法律法规宣传教育,强化法律服务。继续实施“四五”普法教育规划,促进全民学法、懂法、守法、用法,提高全民民主法制意识和权利义务观念。

    加强政府自身建设,提高政府行政能力。努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。一是推进政府职能转变。着重加强政府的社会管理和公共服务职能,建设服务型政府,增强政府的透明度,提高政府公信力。强化各级政府及其工作人员的服务意识,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。二是进一步改进政府经济管理的方式方法。切实增强按市场经济规律管理经济的意识和能力,增强按国际通行规则办事的意识和能力,增强运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。三是提高政府社会管理能力。把加强社会管理、构建和谐陆河摆上更加重要的位置。依法管理和规范社会事务、社会组织。加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。四是提高依法行政能力。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范政府行政行为,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。五是推进政风建设。按照执政为民的要求,进一步改进工作作风,弘扬求真务实精神,坚持察实情、办实事、求实效。进一步改进和完善政绩考核办法,探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。加强审计监督。严格执行《统计法》,提高统计数据的准确性和权威性。加强档案工作,年底县机关、各镇档案管理要达到省二级以上,全部行政村实现村级建档。大兴调查研究之风,力戒文牍主义、形式主义。进一步改进会风、文风。落实党风廉政建设责任制,预防和惩治腐败,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

    抓好社会治安综合治理工作,切实维护社会稳定。贯彻“打防结合、预防为主”的方针,精心组织开展各种严打专项整治斗争,坚决打击各类刑事和经济犯罪。继续深入开展对“法轮功”的斗争,加大力度打击赌博活动。大力整治、治安突出问题,尤其是影响群众安全感的街头犯罪。从严治警,加强公、检、法各部门及各级综治队伍的建设与管理,提高队伍的整体素质。进一步强化社会治安综合治理,发挥群防群治作用,推进社会治安防控体系建设,努力营造和谐安宁的社会环境。加强安全生产工作。落实安全生产责任制,加大安全生产执法力度,继续抓好重点行业和领域安全生产专项整治,大力排查整改消除各类安全隐患,落实各项安全措施,严防事故发生,确保国家和人民生命财产安全。

    各位代表!同志们!做好今年各项工作,任务繁重,意义重大。让我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻十六届四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,在县委的正确领导下,求真务实,开拓创新,扎实工作,不辱使命,不负重托,创造出新的更大的成绩,为实现我县经济的跨越发展、社会的全面进步而努力奋斗。

 

 

 

 

 

 

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